关于加强环境卫生长效管理工作的意见

关于加强环境卫生长效管理工作的意见 为加强全区环境卫生工作，提高保洁作业水平和服务质量， 确保“定人、定岗、定量、定责”保洁措施的到位，通过建立 “统一管理、监管分离”的管理体制，规范管理标准，落实长 效化管理，有效保障辖区主干道、背街小巷、社区网格区域环 境卫生的整体提高和长效管理，提出如下工作意见： 一、加大投入、充实完善保洁队伍 （一）增加街道主次干道保洁人员。将主次干道分为一类、 二类、三类保洁路段。把中心城区人流量多，店铺营业时间长， 主要旅游景点周边等繁华街区作为一类保洁路段；老城区除一 类保洁路段外的主干道和江南新区部分繁华道路作为二类保洁 路段；江南新区除二类保洁路段外皆为三类保洁路段。一类保 洁道路作业时间要求为 5:00-23:00（夏令时为 5:00-24:00）， 二类保洁道路作业时间要求为 5:00-23:00，三类保洁道路作 业时间要求为 5:0021:00。一类保洁的主次干道每 3000m2配 置 1 名保洁工人，每天 2 班次；二类保洁的主次干道每 5000m2配置 1 名保洁工人，每天 2 班次；三类保洁路段 6000m2配置 1 名保洁工人，每天 1.5 班次。今后应配备增加的 保洁人员各街道要严格按照分类保洁标准执行，2010 年应配 备保洁人员数另行通知。 （二）增加社区背街小巷保洁人员。背街小巷保洁时间从 6:00-22:00；保洁经费来源：一是区财政补贴，二是收取的生 活垃圾处理费全额返还到各社区。老城区社区背街小巷保洁 人员按经费测算，区财政按小街巷保洁面积每年 2.5 元/m 2的 标准给予保洁经费补助。江南新区社区的背街小巷的保洁按 总人口数的 2.5来配置保洁人员。2010 年新、老城区应配社 区保洁人员数另行通知。 （三）增配街道环卫站管理人员。街道管理人员的主要职 责为：对主次干道路面、果皮箱、绿化带等的保洁情况、环 卫保洁人员到岗到位的日常管理（巡查、记录、考评、现场纠 正、处罚等）；对社区背街小巷和网格责任区的日巡、日检 和日评；组织辖区内各社区网格化管理的周评比。根据各街 道办事处的工作量配置管理人员，共需 38 人，其中开元、鲤 中、海滨各 6 人，临江 4 人，江南新区各街道办事处各 4 人。 现有在编管理人员 20 人，需增加管理人员 18 人（由街道自行 聘请临时人员）。 （四）增配区环卫所环卫保洁督导队员。区环卫所环卫保 洁督导队主要职责为区级监督、检查、考核、评比，主要负责： 分片监督、抽查街道环卫站清扫保洁人员的到位、保洁情况； 抽查网格化保洁情况；检查街道管理人员的到岗到位及履 职情况；参与区环境卫生的检查评比。环卫保洁督导队员按 实际情况增加 8 人，增加后的市容卫生督导队员达到 20 人。 二、奖罚分明，建立健全考评机制 （一）建立分级考评机制 1区建设局牵头，组织区创卫办、区环卫所、各街道办 事处环卫站对各街道主次干道、社区背街小巷保洁情况和网格 责任履职情况进行月考评，每季度、年度组织对街道进行评比。 区环卫所负责对各主次干道卫生保洁情况进行日巡、日检，并 抽查网格责任履职情况和背街小巷卫生保洁情况。 2街道办事处负责对社区背街小巷、社区网格责任履职 情况进行日巡、日检和日评，每月、季度和年度再进行考评， 具体考评细则（可参考区级考评细则）由各街道办事处根据自 身情况制定，并报送区创卫办、建设局、环卫所备案。 （二）建立考评奖励处罚机制 1奖励机制。区建设局每季度根据评分结果，评选出老 城区和江南新区工作突出的环卫站各 3 个，分别给予至少 10000 元、7000 元、5000 元的奖励。年度总考评选出老城区 优秀环卫站 2 个，评选出江南新区优秀环卫站 1 个，由区建设 局上报区政府给予表彰，老城区分别给予不少于 10 万元、6 万元的奖励（从老城区主次干道扣罚的资金年累计总金额，按 照 7：3 的比例年终一并奖励），新区给予不少于 6 万元奖励 （从新城区主次干道扣罚的资金累计并入年终奖励）。每年共 评出 150 名优秀环卫工人和参与环卫保洁管理优秀工作者（包 括社区网格责任人）50 名，每人给予 500 元奖励，并在下一 年的环卫节给予表彰奖励。 2处罚机制：由建设局牵头每月对各街道进行评比， 对扣分超过最低评分的不予评奖，同时，对当月发现问题对照 处罚标准扣减当月下拨主干道路段保洁经费（扣减经费不超过 路段经费 5%），并将社区的卫生保洁情况纳入街道检查考评 范围，对照鲤城区市容卫生网格化管理方案和鲤城区环 境卫生考评办法对环卫站和社区责任人进行处罚。年度总 评后，对于考评成绩排在最后一名的街道环卫站将给予 5 万元 的经济处罚，并在全区范围内通报批评。 （三）经费的拨付办法及奖励费用 1主次干道及背街小巷的保洁经费，年初由建设局审核 后上报区财政局，由区财政局每月按当月保洁经费的 95%下拨。 街道办事处应把环卫经费单列，专款专用不得挪作他用。 2季度、年度考评奖励资金由区财政按新标准核拨。月 考评扣罚的金额，由财政局根据建设局的月考评结果从每月预 留保洁经费的 5%中扣除，并在下一季度初返还上季度剩余保 洁经费（但每月处罚金额最高不得超过当月街道办事处主次干 道保洁经费的 5%），扣罚的金额年终进行累计和奖励。 3环卫保洁人员的绩效工资（每人每月 150 元），由各 街道办事处与区环卫所根据区级考核方案制定考核细则，组织 月检月评，按月评等级发放。 （四）建立完善的环卫经费监督机制。 为了保证保洁经费的专款专用，由区财政局牵头，区创卫 办、区建设局、区审计局等相关部门组成联合督查组，每季度 对环卫经费的使用情况进行检查，对占用、挪用、拖欠保洁经 费的街道根据考评办法，除了扣除考评分数之外，还将给予通 报批评直至处罚。 三、提高认识，确保落实长效管理 （一）加强领导。各相关职能部门和各街道、各社区要 高度重视，认真组织实施。街道和社区要相应成立实施市容环 境卫生长效管理领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 制定工作方案，做到责任到人、定位到格，确实将市容环境卫 生管理工作落实到位、抓出成效。 （二）明确职责。各社区要严格按照 “定人、定岗、定 量、定责”原则实施环境卫生管理，实行公示和报备制度，把 责任人与责任区上墙公布。各街道要完善环卫管理制度，加强 宣传教育，加大监督检查和处罚力度。相关单位要及时跟踪、 督促和反馈环卫长效管理的工作进展，确保人员、措施和力量 到位。 （三）强化督查。区创卫办、区建设局要加大对全区环 境卫生长效管理的督查、检查力度，对问题严重、管理和保洁 不到位的责任人和单位要按考评办法不折不扣的及时处罚和通 报；对管理到位、保洁质量良好的责任人和单位给予奖励。要 严格保洁经费的管理和使用，做到专款专用。 鲤城区环境卫生管理考评办法 为加强我区城市环境卫生保洁管理，提高保洁作业水平和 服务质量，提高保洁人员工作积极性，增强责任心，稳定环卫 队伍，根据我区实际情况，制定如下考评办法。 一、考评范围 1各街道办事处辖区内的所有主次干道。 2抽查社区保洁范围内的背街小巷。 二、考评内容 1考评范围内的保洁情况，包括路段保洁质量，保洁时 间、路段等。 2路段保洁人员的配备情况，包括人员数量，分班情况。 3保洁人员绩效情况，包括出勤情况、工作实效等。 4保洁经费使用情况。 三、考评办法 1区建设局、区环卫所原则上每月牵头组织 1 次月检查 考评，检查考评采用明查、暗访形式，以暗访为主，区建设局 每月对检查情况进行通报，并作为季度考评的主要依据。 2考评成绩采用百分制，具体内容详见考评表。 3区建设局每季度组织考评 1 次，并评选出新老城区各 一、二、三名优秀环卫站，考评依据包括当季度内每次考评 成绩汇总；当季度内区环卫所卫生督导队日常巡查情况成绩 汇总；当季度内各街道所辖责任区内被新闻媒体曝光，市、 区两级组织检查发现或通报的环境卫生问题情况汇总；当季 度保洁经费使用情况；路段保洁人员配备等情况。 四、考评奖惩 （一）奖励办法：分季度奖、年度奖以及年度评选优秀环 卫工人和优秀环卫工作者，每季度根据考核评分结果，评选出 江南新区和老城区工作突出的环卫站各 3 个。年度总考核评选 出老城区优秀环卫站 2 个，新城区优秀环卫站 1 个，列入区委 区政府表彰范围，再予奖励；每年共评出 150 名优秀环卫工人 和参与环卫保洁管理优秀工作者 50 名，并在环卫节给予表彰 奖励。 季度 年度 老城区 新城区 老城区 新城区 第一名（元） 10000 10000 100000 60000 第二名（元） 7000 7000 60000 第三名（元） 5000 5000 优秀环卫工人 （元/人） 每年 150 名每人 500 元，在环卫节表彰 优秀环卫工作者 （元/人） 每年 50 名每人 500 元，在环卫节表彰 （二）处罚办法：体现在季度处罚和年终评比上。 1区财政局每月从各街道主次干道路段保洁经费中留取 的 5%作为当月的环境卫生考评的处罚经费（每月各街道共计 约 5.2 万元），根据区建设局对照考评扣罚标准扣除处罚金额 的考评结果（当月最高处罚金额总计不超过各街道路段保洁经 费的 5%）后，余额累计到下季度初回拨给各街道办事处；每 月扣除的罚金汇总累计到年终，追加奖励年终评比老城区前两 名、新城区第一名的街道办事处。 2区建设局将社区的卫生保洁情况纳入检查考评范围， 在检查考评中发现的问题，对照处罚标准相应扣罚所属街道路 段保洁经费，并对未落实巡查职责的社区网格责任人，扣除当 月 150 元网格巡查补贴，情节特别严重的，上报区创卫办、区 效能办给予行政处分。 五、工作机制 （一）建立考评领导机制。由区建设局牵头组织，区创卫 办、财政局、环卫所、各街道环卫站参与的考评领导小组，按 月、季、年阶段对各街道辖区内的环境卫生保洁情况进行检查 考评。 （二）建立环卫保洁经费督查领导机制。为保证保洁经费 的专款专用，由区财政局牵头，区创卫办、区建设局、区审计 局等相关部门组成联合督查组，每半年对环卫经费的使用情况 进行检查，对占用、挪用、拖欠保洁经费的街道根据考评办法， 除了扣除考评分数之外，还将给予通报批评直至处罚。 （三）建立分级考评机制。区级考评主要负责考评街道 的环卫工作实绩，主要考评主次干道，同时抽查社区保洁的部 分背街小巷。各街道考评主要负责考评社区所有背街小巷以 及网格责任人的履职情况。 （四）建 立 分 级 完 善 的 市 容 卫 生 督 导 网 络 。 区 级 市 容 卫 生 督 导 队 （ 依 托 在 区 环 卫 所 ） 负 责 对 全 区 内 主 次 干 道 、 社 区 部 分 重 要 背 街 小 巷 进 行 市 容 卫 生 督 导 。 街 道 市 容 卫 生 督 导 队 负 责 街 道 辖 区 内 的 主 次 干 道 以 及 所 有 背 街 小 巷 的 市 容 卫 生 督 导 。 社 区 网 格 责 任 人 负 责 对 辖 区 内 各 网 格 进 行 市 容 卫 生 督 导 。 本办法自 2010 年 1 月 1 日开始执行。 各街道办事处须根据自身情况，制定街道环境卫生考评办法，并报送区创卫办、建设局、环卫 所备案。 鲤城区环境卫生考评扣罚标准 1清扫缺班次，每处扣 1000 元； 2清扫丢路段，每处扣 500 元； 3清扫不干净，每处扣 200 元， 4有小堆垃圾每处扣 50 元； 5骑楼、踏步不干净，每处 50 元； 6垃圾 通 道 、 垃 圾 屋 未 及 时 清 运 ， 造 成 满 溢 ， 每 处 扣 200 元 ； 7垃圾投放点周边（1 米内）不干净，每处扣 100 元； 8垃圾 桶 不 及 时 清 运 ， 周 边 不 干 净 每 处 扣 200 元 ； 9小区内有积存死角垃圾，发现 1 处扣 200 元； 10公厕有苍蝇、蛛网，发现扣 200 元；小便槽、大便槽 内不干净扣 200 元； 11存在群众投诉、新闻媒体曝光、上级部门和领导批转 办理的有关脏、乱、差问题，经核实，每条扣 5002000 元。 12对市领导和区委、区政府主要领导以及市直机关在平 时发现卫生管理问题，给予每起 2000 元的处罚，问题严重的 给予全区通报。一个月两次被市领导和区委、区政府主要领导 发现问题，或一个月两次新闻媒体曝光的，将追究相关责任人 行政责任。 附件 2： 鲤 城 区 环 卫 保 洁 人 员 绩 效 工 资 管 理 考 核 方 案 为提高我区环卫保洁人员工作积极性，增强工作责任心， 并通过对环卫保洁人员的绩效考核，推动全区市容市貌整体水 平的不断提升，特制定我区环卫保洁人员绩效工资管理考核方 案如下： 一、保洁人员的管理 街道环卫站、社区居委会等用人单位负责对保洁人员的招 聘、合同签订、日常管理、工资发放和奖惩。 二、考核内容 1出勤情况，包括：上下班是否按时；请假情况； 是否脱班、空班、溜班等情况。 2工作实绩情况，包括：路段保洁质量是否达到要求， 实绩如何；巡扫频率是否达到要求，有无浮扫现象，实绩如 何；环卫设施（果皮箱、垃圾屋、垃圾车辆）是否清洗及时， 实绩如何；工作积极程度如何，有无出工不出力情况等。 三、考核计分办法 实行百分制绩效考评管理制度，由区环卫所、街道环卫站 和社区居委会共同考评。街道环卫站、社区居委会建立日考核、 登记台帐，区环卫所做出月考评记录，并在月底通报给街道环 卫站作为发放绩效工资的依据（具体计分标准附后）。 四、考核评定等级 每月对保洁人员绩效考核评定等级分为 4 档，即“优秀”、 “一般”、“较差”和“特别差”。考核评定时，“一般”等 级原则上控制在总人数 70%，“优秀”、“较差”等级原则上 控制在总人数 1020%。 五、绩效工资发放办法 绩效工资由出勤奖和绩效浮动奖两部分组成。出勤奖根据 当月保洁人员的出勤情况给予兑现：当月满勤，给予满勤奖 60 元；当月事假 1 次扣 20 元，累计 2 次以上扣 60 元； 当月无故不请假，缺勤