关于加强农民技术技能培训的调查报告

关 于 加 强 农 民 技 术 技 能 培 训 的 调 查 报 告 2007 春 行 政 管 理 易 小 银 摘 要 社 会 主 义 新 农 村 建 设 是 一 项 长 期 、艰 巨 而 复 杂 的 社 会 系 统 工 程 ,关 键 是 要 通 过 多 种 合 理 、有 效 的 途 径 和 方 法 ，逐 步 提 高 新 农 村 建 设 主 体 农 民 的 综 合 素 质 。我 们 花 明 楼 镇 位 于 宁 乡 县 的 东 南 部 ，近 年 来 把 提 高 农 民 素 质 、培 养 造 就 新 型 农 民 作 为 推 进 新 农 村 建 设 的 一 项 基 础 工 程 来 抓 ，在 着 力 于 提 高 农 民 的 从 业 技 能 和 改 善 农 民 的 知 识 结 构 等 方 面 ，收 到 了 一 定 的 成 效 。 关 键 词 加 强 技 术 技 能 培 训 调 查 本 人 自 2007 年 8 月 21 日 至 9 月 15 日 就 花 明 楼 镇 农 民 技 术 技 能 的 状 况 进 行 了 调 查 ，调 查 方 式 以 上 户 调 查 为 主 ，走 访 了 全 镇 17 个 村 的 部 分 村 组 干 部 和 部 分 长 期 外 出 打 工 人 员 ，在 镇 属 各 部 门 查 阅 了 相 关 资 料 ，现 将 调 查 情 况 报 告 如 下 ： 一 、 全 镇 农 民 技 能 情 况 （一 ）农 村 劳 动 力 情 况 我 镇 现 有 农 业 总 人 口 37805 人 ，其 中 农 村 劳 动 力 （18 45 岁 ）27300 人 （男 性 13850 人 ，女 性 13450 人 ）。农 村 劳 动 力 中 ，从 事 农 业 的 劳 动 力 18000 人 ，约 占 63.5%，从 事 工 业 的 劳 动 力 9000 人 ，约 占 31%。在 全 部 劳 动 力 中 ，在 外 务 工 的 有 近 10000 人 ，在 镇 内 从 事 各 种 务 工 的 有 3500 多 人 。以 上 数 字 说 明 ，全 镇 大 部 分 农 村 劳 动 力 仍 停 留 在 本 地 ，这 也 是 我 镇 剩 余 劳 动 力 就 业 难 的 原 因 。 （二 ）文 化 结 构 状 况 据 统 计 ，全 镇 农 村 劳 动 力 中 ，小 学 文 化 程 度 和 初 中 文 化 程 度 的 人 有 近 15000 人 ，约 占 55%，高 中 以 上 学 历 的 约 4000 人 ，仅 占 15%。这 种 情 况 说 明 ，农 村 劳 动 力 中 ，初 中 以 下 文 化 程 度 的 占 绝 大 多 数 ，农 村 劳 力 力 整 体 素 质 低 是 不 容 忽 视 的 事 实 。 （三 ）农 村 劳 动 力 生 产 生 活 情 况 2 从 农 业 生 产 发 展 和 农 民 群 众 的 生 产 实 践 看 ，在 加 快 农 村 现 代 化 建 设 进 程 中 ， 劳 动 力 智 力 因 素 的 作 用 在 逐 渐 提 高 ，体 力 因 素 作 用 在 不 断 下 降 ，智 力 因 素 中 ，现 代 科 技 知 识 的 作 用 越 来 越 明 显 ，传 统 经 验 的 作 用 不 断 下 降 。通 过 调 查 分 析 ，在 全 镇 专 业 户 、示 范 户 等 收 入 和 生 活 水 平 较 高 的 家 庭 中 ，具 有 高 中 以 上 学 历 并 长 期 接 受 新 知 识 、新 技 术 培 训 的 占 绝 大 多 数 ，贫 困 户 中 文 化 程 度 低 、生 产 技 能 弱 的 占 绝 大 多 数 。说 明 农 民 文 化 素 质 低 同 农 民 收 入 程 度 显 著 相 关 ，也 同 农 业 生 产 水 平 显 著 相 关 。 1、从 每 亩 耕 地 提 供 的 产 品 产 量 看 ，经 济 作 物 的 收 益 大 于 粮 食 生 产 收 益 。文 化 程 度 高 、生 产 技 能 强 的 农 户 生 产 收 益 比 文 化 程 度 低 、生 产 技 能 弱 的 农 户 生 产 收 益 要 强 。这 是 由 于 各 种 经 济 作 物 的 栽 培 管 理 技 术 要 求 比 较 高 ，文 化 程 度 高 的 农 户 敢 于 大 胆 试 验 ，引 进 新 品 种 、新 技 术 ，实 行 科 学 管 理 ，因 而 经 营 效 果 好 。 2、在 发 展 多 种 经 营 方 面 ，文 化 程 度 高 ，生 产 技 术 技 能 强 的 农 户 致 富 门 路 广 ， 这 是 因 为 他 们 有 经 济 头 脑 ，会 经 营 ，敢 于 扩 大 生 产 规 模 ，文 化 程 度 低 ，生 产 技 术 技 能 弱 的 农 户 经 营 项 目 少 ，经 营 规 模 也 比 较 小 ，因 此 收 入 很 低 或 较 低 。 （四 ）农 民 技 术 技 能 的 培 训 情 况 近 年 来 ，随 着 我 镇 经 济 社 会 的 不 断 发 展 ，特 别 是 农 业 结 构 调 整 的 不 断 深 入 ， 农 业 和 农 村 经 济 获 得 了 较 快 发 展 ，农 民 收 入 稳 步 增 长 ，农 村 劳 动 力 对 农 业 技 术 、 就 业 技 能 和 知 识 更 新 的 需 求 在 不 断 增 强 ，农 村 劳 动 力 的 培 训 数 量 在 逐 年 增 加 ，但 是 与 农 村 劳 动 力 总 量 相 比 ，仍 然 只 占 很 小 比 例 。目 前 ，全 镇 农 民 接 受 职 业 教 育 的 约 1000 人 ，只 占 农 村 劳 动 力 总 数 的 0.03%，如 加 上 农 业 各 部 门 和 相 关 部 门 通 过 现 场 会 、科 技 三 下 乡 等 形 式 普 及 农 业 科 普 知 识 约 万 人 次 ，也 只 占 农 村 劳 动 力 总 数 的 20%左 右 。我 镇 2007 年 举 办 的 电 工 、焊 工 培 训 ，为 100 多 人 提 供 了 新 的 就 业 渠 道 。2008 年 6 月 份 开 始 举 办 了 3 期 电 脑 培 训 班 ，共 有 200 多 人 参 加 ，并 通 过 考 试 发 了 证 书 。在 转 移 的 农 村 劳 动 力 中 ，接 受 专 业 技 能 培 训 的 不 足 25%。以 上 情 况 说 明 ，我 镇 农 民 技 术 技 能 培 训 和 就 业 培 训 工 作 还 相 对 滞 后 ，如 不 加 大 农 村 劳 动 力 的 培 训 工 作 ，将 极 大 地 制 约 新 农 村 建 设 的 进 程 。 3 二 、 存 在 的 问 题 及 原 因 我 镇 一 直 比 较 重 视 农 民 技 术 技 能 培 训 工 作 ，近 年 来 ，通 过 农 业 、教 育 、劳 动 等 部 门 以 及 用 人 企 业 的 共 同 努 力 ，全 镇 农 村 教 育 和 农 村 劳 动 力 技 术 技 能 培 训 工 作 取 得 了 一 定 成 绩 ，为 我 镇 农 业 和 农 村 经 济 发 展 以 及 农 民 群 众 生 产 生 活 的 改 善 发 挥 了 积 极 作 用 ，但 与 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 要 求 ，与 加 快 农 业 化 的 要 求 相 比 ， 还 有 很 大 差 距 ，存 在 着 不 少 的 问 题 。 （一 ）存 在 的 主 要 问 题 1、全 镇 没 有 一 个 统 一 的 并 具 有 一 定 规 模 的 培 训 基 地 。现 有 的 培 训 是 通 过 社 会 办 学 机 构 ，如 农 校 、农 广 学 校 等 ，而 这 “两 校 ”目 前 规 模 小 ，师 资 、设 备 等 培 训 资 源 很 薄 弱 ，无 法 完 成 大 批 量 的 培 训 工 作 ，而 现 有 的 专 业 学 校 在 培 训 经 费 上 农 民 自 己 难 以 解 决 。 2、师 资 队 伍 和 经 费 投 入 严 重 不 足 。根 据 现 代 农 业 产 业 发 展 规 划 ，要 在 5 年 内 将 近 3 万 农 村 劳 动 力 培 训 一 遍 ，需 要 大 量 经 费 ，如 “两 校 ”经 费 不 足 ，无 法 满 足 基 本 的 教 学 设 备 的 正 常 运 转 ，因 而 严 重 制 约 了 “两 校 ”作 为 农 民 技 术 技 能 培 训 主 阵 地 的 作 用 。 3、镇 、村 两 级 在 农 民 技 术 技 能 培 训 的 组 织 、引 导 作 用 没 有 得 到 充 分 发 挥 。镇 、 村 两 级 是 农 民 技 术 技 能 培 训 的 主 要 组 织 和 引 导 者 ，农 民 整 体 素 质 的 提 高 与 否 ，事 关 镇 、村 两 级 经 济 的 发 展 和 社 会 的 进 步 。 （二 ）原 因 分 析 农 民 技 术 技 能 培 训 存 在 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 ，主 要 是 ： 1、农 村 劳 动 力 自 身 文 化 和 技 能 素 质 偏 低 ，经 济 收 入 低 下 ，加 上 认 识 不 足 ，有 一 技 之 长 的 不 多 ，影 响 和 制 约 了 农 民 技 术 技 能 的 培 训 工 作 。如 2007 年 我 镇 举 办 的 电 工 、焊 工 培 训 活 动 ，报 名 的 人 颇 多 ，真 正 前 来 培 训 的 人 还 不 足 一 半 ，原 因 是 多 数 人 认 为 自 己 文 化 底 子 差 ，怕 学 不 会 ，会 白 花 了 学 费 。 2、信 息 服 务 不 畅 通 。农 村 劳 动 力 的 技 术 技 能 培 训 与 市 场 岗 位 信 息 要 求 不 能 得 到 及 时 的 反 馈 和 对 接 ，造 成 培 训 内 容 单 一 、过 时 ，从 而 直 接 影 响 农 村 劳 动 力 的 4 转 移 和 现 代 城 市 农 业 的 发 展 ，影 响 了 城 乡 一 体 化 市 场 体 系 的 形 成 。 3、培 训 机 制 不 完 整 。据 统 计 ，培 训 一 项 实 用 技 术 需 25 学 时 ，培 训 一 项 就 业 技 能 需 50 学 时 ，分 别 需 要 500 元 和 800 元 。由 于 大 多 数 农 民 收 入 不 高 ，无 力 支 付 培 训 费 用 ，造 成 培 训 人 数 减 少 ，就 业 面 变 窄 ，同 时 政 府 也 缺 乏 有 力 的 扶 持 政 策 。 三 、 对 农 民 技 术 技 能 培 训 的 几 点 建 议 （一 ）高 度 重 视 ，加 强 宣 传 引 导 ，营 造 良 好 的 培 训 气 氛 随 着 农 村 经 济 和 农 业 现 代 化 建 设 的 不 断 推 进 ，越 来 越 需 要 更 多 的 科 技 人 才 、 管 理 人 才 和 农 业 实 用 技 术 人 才 ，其 中 包 括 农 艺 师 、园 艺 师 、工 程 师 、农 技 师 ，具 有 现 代 管 理 经 验 的 企 业 家 以 及 掌 握 一 定 先 进 科 学 技 术 和 经 济 知 识 的 劳 动 者 。因 此 ， 加 强 农 村 劳 动 技 术 技 能 培 训 ，努 力 开 发 农 村 劳 动 者 的 智 力 ，全 面 提 高 农 民 劳 动 力 的 素 质 越 来 越 重 要 。各 级 部 门 要 以 对 民 族 振 兴 的 高 度 责 任 感 ，高 度 重 视 和 切 实 抓 好 农 民 教 育 工 作 ，加 强 宣 传 引 导 ，增 强 对 农 民 教 育 的 历 史 责 任 感 和 紧 迫 感 ，动 员 全 社 会 的 力 量 ，加 强 农 民 教 育 工 作 ，全 面 提 高 农 村 劳 动 力 的 素 质 。 （二 ）健 全 农 村 教 育 网 络 ，完 善 农 村 教 育 体 系 根 据 农 村 教 育 网 络 ，农 民 技 术 技 能 培 训 属 于 推 广 普 及 教 育 ，是 农 村 教 育 的 一 种 成 人 教 育 ，是 以 科 技 推 广 为 主 要 内 容 ，以 农 村 为 范 围 ，以 农 民 为 对 象 ，以 农 户 为 中 心 ，以 农 民 实 际 需 要 为 教 材 ，以 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 为 最 终 目 的 的 社 会 性 教 育 活 动 。它 以 农 业 技 术 推 广 部 门 为 主 ，其 他 部 门 直 接 或 间 接 地 为 农 民 技 术 技 能 培 训 服 务 。因 此 ，应 明 确 农 业 技 术 推 广 部 门 在 农 民 技 术 技 能 培 训 中 的 主 要 作 用 。 我 镇 1997 年 就 实 现 了 普 九 ，但 是 农 民 素 质 和 农 业 生 产 技 能 水 平 却 没 有 得 到 较 大 的 提 高 ，原 因 是 由 于 大 批 青 壮 年 劳 动 力 不 断 向 二 、三 产 业 和 城 市 转 移 ，正 规 教 育 的 大 部 分 成 果 非 农 化 ，导 致 农 村 和 农 业 人 才 流 失 ，这 一 现 象 也 说 明 ，抓 好 农 民 的 技 术 技 能 培 训 是 农 村 人 才 建 设 的 一 个 重 要 环 节 。 （三 ）完 善 培 训 的 方 法 和 措 施 ，提 高 培 训 效 果 1、培 训 任 务 、对 象 及 内 容 。 5 任 务 ：根 据 实 际 ，用 3 5 年 时 间 ，一 是 将 全 镇 18-45 周 岁 农 村 劳 动 力 轮 训 一 遍 ，使 他 们 能 掌 握 一 门 以 上 的 先 进 实 用 技 术 ；二 是 对 农 村 未 升 入 大 中 专 院 校 的 高 中 生 实 施 职 业 教 育 ；三 是 对 全 镇 的 村 （居 委 会 ）干 部 完 成 大 中 专 学 历 教 育 培 训 ； 四 是 对 青 壮 年 农 民 和 失 地 农 民 进 行 再 就 业 转 岗 技 能 培 训 。 培 训 内 容 ：一 是 进 行 党 在 农 村 的 方 针 、政 策 和 法 律 法 规 的 培 训 。二 是 专 业 技 能 培 训 ：根 据 不 同 岗 位 设 置 相 应 的 专 业 科 目 。包 括 ：种 植 业 、养 殖 业 、加 工 业 、 市 场 营 销 、经 营 管 理 等 ；三 是 转 移 就 业 技 能 培 训 。包 括 家 政 服 务 、餐 饮 、酒 店 、保 健 、建 筑 、制 造 、美 容 美 发 、家 电 维 修 、车 辆 修 理 等 ，以 失 地 农 户 为 主 ，而 农 民 技 术 技 能 培 训 的 重 点 是 专 业 技 能 培 训 。 培 训 对 象 ：主 要 是 村 干 部 和 18 45 岁 的 青 壮 年 农 民 和 失 地 农 民 。 2、培 训 方 法 。 根 据 农 业 生 产 的 特 点 ，充 分 利 用 农 闲 季 节 特 别 是 冬 春 两 季 ，按 照 “切 合 实 际 、 形 式 多 样 、先 进 实 用 、讲 求 实 效 ”的 原 则 ，以 短 期 培 训 为 主 。 短 期 培 训 。依 托 各 镇 农 业 服 务 中 心 、农 广 校 ，根 据 各 镇 主 导 产 业 的 发 展 需 要 ，开 展 各 类 实 用 技 术 短 期 培 训 。 中 长 期 集 中 培 训 。依 托 县 农 广 校 、党 校 、会 计 培 训 中 心 、镇 农 教 办 ，重 点 是 村 （居 委 会 ）干 部 学 历 培 训 、失 地 农 民 等 职 业 技 能 培 训 。 委 托 培 训 。与 大 专 院 校 协 作 ，委 托 大 专 院 校 举 办 脱 产 培 训 。 农 业 远 程 培 训 。依 托 互 联 网 络 、广 播 电 视 、组 织 材 料 、资 料 、录 像 带 等 开 展 农 业 远 程 网 络 培 训 。 现 场 观 摩 、参 观 考 察 、经 验 交 流 、以 会 代 训 。在 重 要 生 产 时 节 ，通 过 召 开 生 产 现 场 会 ，组 织 农 户 参 观 考 察 ，交 流 生 产 经 验 ，传 授 生 产 技 术 、培 训 技 术 骨 干 等 形 式 进 行 培 训 。 3、培 训 层 次 。 学 历 培 训 ，主 要 对 象 以 村 干 部 为 主 ，开 展 大 、中 专 学 历 培 训 ，通 过 培 训 ， 增 强 基 层 干 部 的 执 政 水 平 和 带 头 致 富 的 能 力 。 6 专 业 技 能 培 训 。 农 民 实 用 技 术 培 训 。要 根 据 现 代 化 农 业 产 业 化 规 划 和 镇 、村 特 色 ，开 展 短 期 农 民 实 用 技 术 培 训 工 作 ，解 决 现 有 务 农 人 员 的 技 术 盲 点 ；标 准 化 、专 业 化 农 产 品 生 产 技 术 培 训 。由 农 业 、畜 牧 、林 业 、科 技 、技 术 监 督 等 部 门 负 责 ，指 导 农 村 专 业 协 会 ，农 民 合 作 经 济 组 织 和 龙 头 企 业 ，开 展 如 标 准 化 、无 公 害 、绿 色 食 品