关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考

关于农村独生子女二女结扎户夫妻养老保险的思考 晴隆县人大常委会副主任 丁 一 根据晴隆党建办发20093 号文件，深入开展学习实践科学发展 观活动调研的通知，我于 2 月中旬到县人事劳动和社会保障局、计生 局等有关县直机关进行调研，并组织有关部门人员，深入到莲城镇、 碧痕镇、村、组就独生子女户、二女 结扎户（以下简称农村“ 两户”）夫 妻养老保险问题，进行走访和座谈。认为：为农村“ 两户”夫妻缴纳养 老保险，在构建和谐社会的今天很有必要，也是势在必行。 一、晴隆县实施农村“两户”养老保险的背景 全县自开展计划生育工作以来，在县委、政府的高度重视，各职 能部门和乡镇共同努力下，广大人民群众在对国有利益的理性选择中， 以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实许计 划生育，为 人口和计划生育事业作出了巨大贡献。30 多年来，我县总 的生育率逐步降低，实现了人口再生类型的历史性转变，创造了 40 多年来的社会抚养比较低，劳动力资源充裕，财富积累水平比较多的 有利时期，有效地缓解了人口对资源，环境的压力，有和地促进了经 济发展，社会 进步人民生活改善。 在我县的人口和计划生育工作实践取得成绩的同时，一部份农村 计划生育家庭，由于受现实生产、生存条件的限制以及社会保障机制 不完善等因素的影响，不但没有实现“少生快富 ”的目标，有的甚至陷 入生活贫困，养老无养的状况，成为新的弱势群体，其中二女结扎户、 独生子女户家庭问题最突出。截至 2008 年底，全县农村“ 两户”550 户， 共 1858 人，其中独生子女户 261 户 732 人，二女结扎户 289 户 1126 人。农村少数民族“ 两户” 占 65%左右。 我县农村计划生育工作中，最难做的工作之一，就出现在已经生 育两个女儿的家庭上。农村群众的生育需要以获取经济利益和养儿防 老保障为目标，由于目前农村生产手段的限制，生存条件差和养老保 障担忧，“两户”对于继续生育一个男孩的生育意愿非常强烈。农村“两 户”家庭生育意愿和国家计生政策的矛盾一直以来就困扰着广大的计 划生育工作者。如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来制止 超生现象，从而达到计划生育工作目标，势必会恶化党群干群关系， 给社会稳定带来新的问题，如何来缓和农村“两户” 家庭生育意愿和国 家计划生育政策的矛盾，引导群众自觉实行计划生育政策，我县计划 生育工作者一直以来也有不断地探索思考这个问题的解决手段。 群众实际，最关心的问题，最担忧的问题，就是“ 如何搞好生产， 以后养老怎么办，还有孩子教育问题”。换句 话说就是群众的实际生 产困难和养老担忧的问题，解决群众困难，解除了群众的担忧，问题 就会迎刃而解。 我们县已经执行国家实施的“对农村两户家庭实施奖励扶助制度 和“ 少生快富 ”政策外，还制定了对农村“ 两户” 奖励扶助办法”：（1）独 生子女户，除 贵州省计划生育条例第五十三条规定的有关奖励扶助 政策外，凡是符合条例生育二孩而主动放弃生育二孩的，第一孩是女 孩的，国家一次性发给奖劢扶助资金 4000 元；第一孩是男孩的，国家 一次性发给奖励扶助资金 2000 元。夫妇已满 60 周岁的，独生子女户 国家每人每年发给奖励扶助资金 600 元。（2）二女结扎户，除贵州省 计划生育条例第五十三条规定的有关奖励扶助政策外，夫妇已满 60 周负，国家每人每年发给奖励扶助资金 600 元。（3）我县制定的农村 两户奖励扶助办法，对属于符合政策条例夫妇双方或其中一方未 满 60 周岁的农村两户，县财政每户每年发给奖励扶助资金 600 元， 直至满 60 周岁按国家的奖励扶助政策为此。（4）各乡镇结合本乡镇的 实际，也制定了一些有关农村两户优先优惠的办法，如为农村两户办 理低保，落实房屋改造，民政救济、扶 贫扶助等等，县人口计生局为农 村两户代缴了新农合参合金等等。 虽然各级党委、政府高度重视农村两户的生产生活问题，兑现了 各种奖励扶助和优先优惠政策，取得了良好的社会效益。但是，“ 少生 快富” 的效应 始终没有凸 现，群众生儿防老的生育观念依然没有明显 的转变，农 村两户老而无养的后顾之忧仍然没有减轻。我认为，归根 到底主要是没有解决好农村两户的养老保险问题，他们的后顾之忧没 有从根本上得到解决。 二、开展农村两户养老保险的必要性 党的十七大报告指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设， 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、 推动建设和谐社会”， 还明确了“要探索建立农村养老保险制度”。中 共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 的决定指出：“ 计划生育家庭 为国家做出了 贡献，国家应使计划生育 家庭优先分享改革发展成果”。“各有关部门要制定和完善对计划生育 家庭特别是农村独生子女和二女户家庭的优先优惠政策”。在农村， 推行农村两户基本养老保险意义十分重大。 晴隆县农村人口比例大、农村“重男轻女”、“养儿防老” 的思想观 念尚未根本转变，必须进一步深化计划生育利益导向机制，尤其要为 农村计划生育家庭解决养老的后顾之忧。农村独生子女户和二女户夫 妻是养老保障需求最为迫切的群体（也是弱势群体），需要得到政府和 社会对他们更多照顾。建立农村独生子女户和二女户夫妻养老保险制 度，是从农 民群众最关心、最直接和长远的利益出发，改善民生的迫 切需要。为 他们缴纳养老保险，彻底解决他们的后顾之忧，是贯彻落 实科学发展观的要求，是构建和谐社会的要求，是全面建设小康社会 的要求。事关农民的切身利益，是鼓励广大农民自觉实行计划生育， 逐步走向低生育水平的一项重要举措，也是落实中央关于解决 三农” 问题的有力措施。有利于进一步建立完善利益导向机制和社会保障制 度，引导更多 农民少生快富；有利于引导基层干部更加关注农民的切 身利益，促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务 方向转变；有利于促进群众婚育观念的根本转变，加快进入低生育水 平步伐。 三、如何实施农村两户养老保险 （一）成立“晴隆 县农村独生子女 户、二女结扎户基本养老保险工 作领导小组及其办公室，研究制定晴隆县农村独生子女户、二女结 扎户基本养老保险实施办法。制定实施办法要深入调查研究，要结 合本县实际。 （二）按照政府与对象按比例缴纳的原则，县财政应将本级政府应 负担的农村独生子女户、二女结扎户夫妇基本养老保险费纳入当年财 政预算。 （三）农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险制度的基本原 则和内容：坚持与经济社会发展水平相适应、社会统筹和个人帐户相 结合、权利和 义务相对等、政府主导动员参保，对象自愿参保。 一是注重与经济社会发展水平相适应。农村独生子女户和二女结 扎户夫妻养老保险的缴费基数以县上年农民人均纯收入的 20%确定。 参保人员个人缴纳基数的 20%；县级政府补 助缴纳 80%。有条件的村 集体经济组织可对本村的参保人给予补助，具体补助数额由村民大会 或村民代表大会决定。 二是实行社会统筹和个人帐户相结合。农村独生子女户和二女结 扎户夫妻养老保险实行县级统筹，县社会保障局统管，县人口计生局 作为投保对象，统一向社保机构投保。农村独生子女户和二女结扎户 夫妻缴费满 15 年（180 个月）及以上的，从男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的次月起由县社会保险机构按月发给养老金。到期每年领取的养 老保险金由三部分组成：（1）基础养老金。按上年农民人均纯收入的 25计发；（2）个人帐户养老金。按个人帐户养老保险费累计储存额 的 10%计发。（3)奖励扶助养老金。属于奖励扶助对象的，未满 60 周 岁执行县的奖扶办法，年满 60 周岁的执行国家的奖扶政策。 三是坚持权利和义务相对等。只有领取“独生子女父母光荣证” 的 夫妻和二女结扎户的夫妻才能享有参保的权利。参保人再生育后不符 合参保条件或者违法生育的，取消其参保资格，不得享受政府补助缴 纳的养老保险费，个人缴纳的老保险费本息予以退还。 四是坚持政府主导，动员参保人自愿参保。农村独生子女户、二 女结扎户夫妻养老保险，只有政府主导，财政支撑，才能充分体现和 保障参保人的利益。同时充分尊重参保对象的意愿，在宣传动员的基 础上，参保 对象仍有顾虑，或因其它原因不愿参保的，不强制参保对 象参保。 四、实施农村两户养老保险的建议和对策 实施农村独生子女户和二女结扎户夫妻养老保险制度，解除农村 独生子女户和二女结扎户夫妻的后顾之忧，引导更多的群众自觉实行 计划生育，可以减少政策外生育，实现少生优生，利国利民。从社会效 益和经济效益来说：一是有利于进一步稳定低生育水平，从根本上为 解决“ 三农问题 ”、减少贫困人口、促进农村发展创造良好的人口环境。 二是有利于降低出生人口性别比。三是有利于减轻因农村人口增多而 带来的政府对农村公共财政支出的压力，相对提高财政对农村的公共 投入水平。然而，在实 施过程中，我 们可能会面 临群众的社会保障意 识极其淡薄，参保面可能比较低，运转不 畅等一系列的问题和挑战。 因此，我们应该从以下几个方面研究制定相应的对策措施： 一是加强领导，精心安排，统一部署。 县政府要成立领导小组及 其办公室，明确专人负责。各乡镇乡镇长为本乡镇第一责任人，组织 抓好各项工作。 二是加强宣传动员，让农村两户信任和支持，积极参与基本养老