我市定密暨保密要害部门部位年审

韶关市保密要害部门部位年审暨定密 试点工作手册 （试行） 根据全省定密暨保密要害部门部位年审试点工作会议精神和 省国家保密局关于开展保密要害部门、部位年审试点工作的通知 、关于开展定密试点工作的通知要求以及市委保密委批准实施的 试点工作方案，制定本工作手册： 一、保密要害部门、部位年审试点 （一）开展保密要害部门、部位年审自查自审活动。自 2005 年 以来，市保密局先后向各单位发出了保密要害部门、部位确认书 ，确定（或调整）了各单位的保密要害部门、部位。根据试点工作要 求，各单位要根据市委办、市政府办转发的省委保密办、省国家保 密局关于保密要害部门部位保密管理实施细则（试行）（韶市办 联 200550 号，以下 简称实施细则）的有关 规定和本单位保密工 作的实际，对本单位保密要害部门、部位重新进行一次清理核定。 1、检查保密要害部门、部位保密管理档案建立情况。检查项 目包括： （1）检查相关表格：重点检查本单位保密要害部门、部位保密 管理档案是否独立建档，各类表格是否齐全。档内表格应当包括： 向市保密局提交的确认保密要害部门、部位申请表、市保密 局批复的保密要害部门、部位确认书（含同意调整保密要害部门、 6 部位和涉密人员的批复）、 保密要害部门备案表（有要害部门的单 位填写）、 保密要害部位备案表；用于保密员审查注册的经管 国家秘密人员资格认定申请表和经管国家秘密人员注册备案表 、用于除保密员外的其他涉密人员政审的保密要害部门、部位工 作人员涉密资格审查表；用于考核涉密人员的保密要害部门、 部位涉密人员年度考核表；上岗保密员签订的保密责任书、 离岗保密员签订的离岗协议书、组织保密要害部门部位其他工 作人员签订的保密要害部门部位负责人保密责任书、 保密要害 部门部位工作人员保密责任书、 保密要害部门部位工作人员离岗 保密承诺书；按韶密局2009 2 号文 组织领导班子成员和保密 员以及其他涉密人员签订的保密承诺书（适用在岗人员）、 保密 承诺书（适用离岗人员）、 保密承诺书签订人员名册表、 保密承 诺书签订情况统计表；用于本单位自查记录的保密要害部门 部位保密检查记录表；用于涉密计算机确认的涉密计算机备 案表、用于计算机分类管理的涉密信息设备使用保密管理档案 （表）和内部、上互联网信息设备保密管理档案表格；每年 2 月 底前向市保密局报送的涉及国家秘密情况年度统计表、 产生国 家秘密情况年度统计表、 年度密级变更和解密情况统计表等。 要认真做好查漏补缺工作，进一步完善保密管理档案。 上述表格可查阅市保密局关于印发保密要害部门部位保密 管理指南的通知（韶密局2008 1 号）附件 1-15；市保密局关于 转发信息系统和信息设备使用保密管理规定的通知（韶密局 7 20106 号，秘密 级 ）附件 2；部分表格可在市保密局网站 “下载专 区” 查阅 下 载。 （2）检查相关记录是否完善情况。重点检查保密要害部门部位 工作人员参加本单位或保密部门组织的保密教育培训记录、重大 事项报告记录（如发生或发现泄密事件、有涉外婚恋行为、因私出 国境、非公务与国境外人员交往、直系亲属在国境外学习、工作或 定居等实施细则第二十九条规定的报告事项）、奖惩记录（评先 评优证书复印件、处分或处理决定复印件）、保密安全防范设施、 设备建设或配置清单等。 2、检查保密要害部门部位管理制度建设情况。 实施细则第 十八条规定的涉密人员岗位职责及责任追究制度；涉密人员资格 审查、教育、培训、出境审批和监督检查制度；涉密载体、密品使用 和管理制度；涉密场所保密安全管理制度；保密技术设备、设施、 装置使用和管理制度。 3、调整保密要害部门、部位及其工作人员情况。从近几年来 开展的保密检查发现，有的单位尚未确定保密要害部位；不少单位 原定的保密要害部门、部位及其工作人员已发生较大变动，但未 及时作出调整和申报；部分涉密计算机（含涉密网终端、省党政内 网远程客户端）所处的场所未列入保密要害部位管理。各单位在自 查自审中，对已发生变化的保密要害部门、部位及其工作人员应 及时作出调整。新增保密要害部门、部位，必须填报确认保密要 害部门、部位申请表报送市保密局审批；如需减少保密要害部门、 8 部位，也必须向市保密局提出书面报告。确定、新增或减少保密要 害部门、部位及涉密人员的条件，执行实施细则第八、九、十、 十五条规定的标准。 4、核查保密要害部门部位备案表登记事项情况。根据近年来 本单位保密要害部门、部位及其工作人员的变化情况，重新核查 原保密要害部门备案表、 保密要害部位备案表记载的内容，重 点检查保密要害部门、部位所处的场所位置、安全防范措施和设 施设备配置等情况，并将检查结果填入保密要害部门基本情况登 记表（附件 1）、保密要害部位基本情况登记表（附件 2），报市保 密局确认。 5、报告自查自审情况。自查自审结束后，填报保密要害部门、 部位年审试点工作数据统计表（附件 3），连同保密要害部门基 本情况登记表、 保密要害部位基本情况登记表于 11 月 10 日前 一并报送市保密局。因登记表内容敏感，应当派专人递送或通过 机要通信寄递。 （二）开展保密要害部门部位年审验收发证工作。在各单位自 查自审结束后，市保密局将组织力量进行现场抽查验收。对验收 合格的，发给韶关市保密要害部门、部位年审登记本（合格证） （由市保密局统一制作）。各单位根据市保密局确认的保密要害部 门、部位基本情况登记表内容和其他相关内容自行填写，并于 2012 年 2 月底前送市保密局加盖 2011 年年审章。今后，凡保密要 害部门、部位基本情况发生变动的，应及时在年审登记本“变更栏” 9 作出记录。每年 2 月底前交市保密局进行审验。 二、定密工作试点 （一）定密工作名词解释。 1、定密：是指确定、变更和解除国家秘密的简称。 2、原始定密：是指定密主体确定某信息为国家秘密的初始决 定行为，如依据保密范围“对号入座” 确定国家秘密的密 级和保密 期限。 3、派生定密：是指定密主体执行上级机关或相关单位经原始 定密确定的国家秘密事项的行为，如转发、摘录、引用、汇编标有 密级标识的文件、资料而形成的新的涉密载体。 4、定密责任人：是指依法具有定密权的机关、单位，依照保 密法确定或指定专门负责定密工作并对其承担责任的人员。分法 定定密责任人和指定定密责任人两种。前者为机关、单位负责人， 其一经任命，即为本机关、单位当然的定密责任人，不需履行确定 程序。后者是指经机关、单位依法授权，具体履行定密职责的人员。 5、定密权限（定密权）：是指依据保密法律法规规定，对某一 事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行确定的职责权限。 6、市级机关：设区的市一级机关。如市委、市人大常委会、市 政府、市政协。 7、县级机关：即县（市、区）一级机关。如县（市、区）党委、人 大常委会、人民政府、政协。 10 8、乡（镇）级机关：如乡（镇）党委、人大主席团、人民政府。 （二）确定及授予定密权限。 1、派生定密权的确定：保密法第十三条第三款规定：“机关、 单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的 国家秘密事项的密级确定”。根据这一 规定，市委、市人大常委会、 市政府、市政协，市直及中省驻韶单位（含企业，以下简称市直单 位），县（市、区）委、县（市、区）人大常委会、县（市、区）人民政府、 县（市、区）政协，县直及省市驻地单位（含企业，以下简称县直单 位），乡（镇）党委、人大主席团、人民政府均具有绝密级、机密级、 秘密级国家秘密的派生定密权。 2、原始定密权的确定及授权申请。 保密法第十三条第二款 和第四款规定：“设区的市、自治州一 级 机关及其授权的机关、单 位可以确定机密级和秘密级国家秘密” 、“公安、国家安全机关在其 工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级”。根据这二款规 定，市委、市人大常委会、市政府、市政协具有机密级、秘密级国 家秘密原始定密权，不再具有绝密级原始定密权；各级公安机关可 在其工作范围内按照规定的权限直接行使绝密级、机密级、秘密 级的原始定密权；其他机关、单位不再具有绝密级、机密级、秘密 级的原始定密权。经常产生超出其原始定密权限的国家秘密的机 关、单位，如需拥有相应的原始定密权限，可向具有原始定密授权 资格的机关提出定密授权申请。 （1）原始定密权的授权申请： 11 市级机关绝密级原始定密权授权申请。市委、市人大常委 会、市政府、市政协如需申请绝密级原始定密权，可以分别向上一 级机关（如省委、省人大常委会、省政府、省政协）申请绝密级原始 定密权。因市级机关极少产生绝密级国家秘密，建议不必申请此 项定密权。 县级机关原始定密权授权申请。各县（市、区）党委、人大 常委会、人民政府、政协如需拥有机密级、秘密级国家秘密的原始 定密权，应当分别向市委、市人大常委会、市政府、市政协提出原 始定密权授权申请。因县（市、区）人大和县（市、区）政协极少产生 原始定密的国家秘密，建议不必申请原始定密授权。 经授权的各县（市、区）党委、人大常委会、人民政府、政协， 不得再次授权。据此，县直单位（公安机关除外）和乡（镇）党委、人 大、政府则不能通过向县级机关申请授权的方式获得机密级、秘 密级原始定密权。 市直单位原始定密权授权申请。市直单位（公安机关除外） 如需拥有机密级、秘密级国家秘密的原始定密权，可以向市级机 关提出原始定密授权申请。被授权的市直单位，不得再次授权。据 此，县直单位（公安机关除外）不能通过向其上级业务主管部门申 请授权的方式获得原始定密权。 从近几年来各地、各单位上报的定密统计报告分析，产生国 家秘密事项较多的单位主要集中在市委办公室、市政府办公室以 及市政法、纪检（监察）、公安、检察、审判、保密、机要、统战、对 12 台、民宗、人防、监狱、劳教、银监、军工等近 20 个部门和单位。为 提高定密和行政效率，下列重点涉密机关、单位（公安机关除外） 应当申请原始定密授权： 市委办公室、市纪委（市监察局）、市委政法委、市委保密委员 会办公室（市国家保密局）、市委机要局（市密码管理局）、市委统 战部、市委台办等单位可分别向市委提出原始定密授权申请。 市政府办公室、市民族宗教事务局、市人防办、市劳教所等单 位可分别向市政府提出原始定密授权申请。 市银行业监督管理部门和监狱系统可向市政府提出原始定密 授权申请。申请理由：上述单位的上一级主管部门的原始定密权是 被授予的，按规定被授权的不得再次授权，因而上述单位无法向 其上级主管部门申请授权。但考虑到金融与经济、狱政与司法业 务关联度较大，因此，上述单位可以向市政府申请原始定密授权。 核工业金宏、锦原、凌江铀业有限公司和 290 研究所等军工 企业以及广东矿冶局可向其具有原始定密授权资格的上级主管部 门或核工业集团公司申请原始定密授权。 市中级人民法院、市人民检察院（含乐昌中山地区人民检察院、 黄岗地区人民检察院）可分别向其任免机关（市人大常委会）提请 原始定密授权。 韶关学院为正厅级单位，依据保密法第十三条和粤办发 20103 号文有关 “市厅级主管领导人可核定机密级国家秘密”的 规定精神，学院主管领导人可行使机密级、秘密级国家秘密的定 13 密权。 其他产生一定数量国家秘密的市直单位，根据工作需要确需 申请原始定密授权的，也可向市级机关提出授权申请。如市发展 和改革局、市交通运输局、市民政局分别涉及国民经济动员、交通 战备、军供等涉密事项，因此也可向市政府申请原始定密授权。 3、原始定密权的授权程序： （1）申请单位填写国家秘密定密权限授权申请表（附件 4）， 说明申请定密权限的密级和理由，于 11 月 10 前报市保密行政管 理部门审核。 （2）经审核认为需要授予定密权限的，报市级机关或授权机关、 单位征求意见。同意授权定密的，报省保密行政管理部门审查批 准。 （3）经批准同意的，由市级机关或授权机关、单位的主管领导 签发国家秘密定密权限授权书（附件 5），依法授予相应密级的 国家秘密确定权，但不得超出授权机关、单位的法定定密权限。被 授权的机关、单位不得再次授权。 （三）确定和指定定密责任人。 1、法定定密责任人的认定。 保密法第十二条规定：“机关、单 位负责人及其指定的人员为定密责任人” 。根据这一定密责任人制 度，各级机关、单位主要负责人为法定定密责任人，对定密工作负 总责，其一经任命，即为本机关、单位当然的定密责任人，无需履 行授权程序。 14 2、定密责任人的指定。根据保密法第十二条规定，机关、单 位法定定密责任人可根据工作需要，指定一名或多名具有一定领 导职责的人员为定密责任人，享有法定定密责任人同等的定密权。 如果未授予原始定密权的机关、单位产生原始定密和派生定 密国家秘密数量较少，可不必指定定密责任人。定密工作可由持 证上岗的保密员承办，属原始定密的，由本机关、单位法定定密责 任人审定后报有定密权的上级机关、单位批准；属于派生定密的， 由本机关、单位法定定密责任人直接签发。但如果产生派生定密 较多的机关、单位，也可指定一名定密责任人。 具有法定定密权的机关和授予原始定密权的机关、单位应当 指定一名或多名定密责任人，以提高定密的准确性和行政效率。 具体的指定方法和工作模式如下： （1）市级机关、县级机关定密责任人指定方法及工作模式：市 委、市人大常委会、市政府、市政协和授予定密权的各县（市、区） 党委、人民政府应当分别指定其办公室分管文字综合工作和分管 保密工作的领导同志作为定密责任人，并实行 AB 角工作制。即 办公室分管文字综合工作的领导同志担当 A 角定密责任人，负责 市级机关、县级机关日常定密或有关单位申报定密的审核批准工 作；办公室分管保密工作的领导同志担当 B 角，在 A 角因故不能 履行职责的情况下，履行定密职责。 上述指定的定密责任人的定密权是被授权的，因此，不得再 15 次授予他人。 （2）市直单位定密责任人指定方法及工作模式：授予原始定密 权的市直单位应指定下列两类人员为定密责任人：第一类定密责 任人是机关、单位承担办公室或秘书科职能的机构主管或分管文 字综合工作的负责同志；产生涉密事项较多的业务科室主要负责 人。第二类定密责任人是机关、单位领导班子成员中分管保密工 作的负责人；分管业务工作涉及国家秘密较多的负责人。上述两类 人员也实行 AB 角工作制：第一 类定密 责任人为 A 角，负责本机 关、单位的日常定密审核批准工作；第二类定密责任人为 B 角， 在 A 角因故不能履行 职责的情况下，履行定密职责。 上述指定的定密责任人的定密权是被授权的，因此，不得再 次授予他人。 2、定密责任人的资格审查。定密责任人选定后，需由本机关、 单位的保密工作机构会同组织人事管理机构按照涉密人员的基本 条件进行涉密资格审查（已在保密要害部门、部位岗位工作且已通 过涉密资格审查的除外），并填写保密要害部门、部位工作人员 涉密资格审查表（见实施细则附件 5）。经审查同意授予涉密资 格的，填报定密责任人拟定人选名单征求意见表（附件 6），于 11 月 10 日前报送市保密局审核。经审核符合条件的，通知其参加 定密责任人资格培训。 定密责任人资格条件： （1）具有中华人民共和国国籍； 16 （2）热爱祖国，拥护中华人民共和国宪法； （3）政治可靠，历史清白，社会关系清楚； （4）遵纪守法，思想进步，品行端正； （5）熟悉本机关、单位的工作业务、保密工作重点、国家秘密 产生的领域及部门，并具有一定的行政管理职权； （6）熟悉本行业（或业务系统）和相关行业的保密事项范围。 （7）无实施细则第二十四条规定的情形之一。 （8）持有地级以上市保密行政管理部门颁发的定密资格证书。 3、定密责任人的考核培训。为确保指定的定密责任人具有定 密专业知识和基本技能，及时准确地开展定密工作，市保密局将 于 11 月中旬举办一期定密资格培训班。培训对象：（1）市级机关授 权的 AB 角定密 责任人；（ 2）各县（市、区）党委、人民政府指定的 AB 角定密责任人；（ 3）授权定密的市直 单位 A 角定密责任人。经 培训考试合格的，颁发定密责任人任职资格证书，实行持证上岗 制度。 2012 年上半年拟组织授权定密的市直单位 B 角定密责任人 采用“ 以会代培 ”的方式 进行考核培训，并 颁发资格证书；组织各级 机关、单位法定定密责任人采用书面方式进行定密知识的学习和 考核（不发资格证书）。 4、定密责任人的授权。对持有定密资格证书的定密责任人由 其授权机关或所在机关、单位负责人签发定密责任人授权书（附 件 7）。授权书应在本机关、单位内公布，同时报市保密行政管理 17 部门备案。 （四）定密权限的行使。 1、指定的定密责任人可行使如下定密权：（1）机密级和秘密级 国家秘密原始定密权。 （2）绝密级、机密级、秘密级国家秘密派生定 密权。定密程序是：（1）承办人（文秘人员或业务工作人员等，下同） 提出定密拟办意见，征求保密员意见后填写国家秘密事项定密审 核审批表（附件 8），报定密责任人审核。 （2）定密责任人审核同意 的，在表中“ 定密责 任人” 一栏签名确认 ，批准机密级、秘密级原始 定密的国家秘密或绝密级、机密级、秘密级派生定密的国家秘密； 不同意的，可直接纠正或退回承办人重新办理。 （3）由定密责任人 在相应载体上加盖国家秘密确定专用章（即定密戳记，样式见附 件 9）；不能做出标记的，以书面形式作出通知。 2、未授权定密的市直单位、县直单位、乡（镇）机关法定定密 责任人可行使如下定密权：绝密级、机密级、秘密级派生定密权。 定密程序是：（1）承办人提出定密拟办意见，征求保密员意见后填 写国家秘密事项定密审核审批表，报办公室或秘书科领导审核， 最后呈本机关、单位主要负责人批准。 3、无权定密问题的处理办法：对无权确定绝密级原始定密事 项的市级机关和未授予原始定密权的市直单位、县直单位、乡（镇） 机关，如果需要确定相应密级的原始定密事项，应当由