关于农民增收问题的讨论

关于农民增收问题的讨论 【摘要】农民收入问题，是事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。农民 收入增长缓慢已成为影响农村经济和社会发展的突出问题，也是“三农”问题 的集中反映，增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建 设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。影 响农民收入的因素是多方面的，因此，关于如何提高农民收入是解决“三农” 问题的关键。 【关键词】农民收入，增长，建议 1、农民收入的现状 我国是农业大国,农业是安天下、稳民心的战略产业,农村和谐稳定、农业 高产高效、农民增产增收等一系列问题一直得到党和国家的高度关注。因此,很 有必要探讨分析“三农”现状及其存在的问题,从而千方百计开拓农民增收渠道,提 高农民收入,推进社会主义新农村建设,促进农村经济社会又好又快发展。 农民贫穷,农民创业能力低,就业渠道窄,非农收入少;农村落后,农村发展能 力低,农村社会事业和基础设施落后，制约农村经济社会发展的问题十分突出; 农业不发达,产业循环能力低,农产品加工业发展滞后,产业链条短,农业效益不 高。 目前农民面临增收困难,城乡居民收入差距继续扩大。受资源短缺加剧、农 资价格上涨等因素影响,农业比较效益持续下降;发达地区部分中小企业经营陷 入困境,导致农民工就业机会减少,返乡回流,工资性收入增长面临困难;国内农 产品价格走低,需求不旺,增加农民来自农业内部的收入不太轻松;农业产业化经 营存在一些制约因素,如龙头企业规模和实力较弱,资源配置和利用效率较低,特 别是科技创新能力低,产品附加值不足。 2、当前制约农民收入增加的主要因素 （一）农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低，缺乏竞争能 力。 中国农业经营主体缺乏竞争能力是一个不争的事实。以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，是中国农村经济的基本制度。但是，千家万户 小农的分散经营，面对农业市场化、国际化，国际竞争日趋激烈的挑战，暴露 出规模小、效率低、缺乏竞争能力等问题。特别是农民组织化程度低，服务于 农户与市场之间中介组织发育不良，缺乏参与市场竞争的经营主体，农村社会 化服务体系建设滞后，使中国农业在根本上不具备与那些在生产组织上已经产 业化、集约化、规模化和商业化程度极高国家的农业进行竞争的能力。 （二）农业结构不合理 一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低， 缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多。加工产品少， 精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致， 不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产 品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求， 相对过剩，出现“卖难”和价格下降。 （三）非农岗位就业不足 农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场 的形成和国内外市场竞争的加剧。乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效 益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。 与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍 偏低，进城务工的难度越来越大，导致了农民在二、三产业就业的机会减少， 抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。 （四）城镇化水平严重落后 由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变。造成了大量农 村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，农民增收困难。与此相 对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动 力资源的闲置和浪费现象，农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促使整 个经济发展的潜力不能充分释放出来。 （五）农产品成本高 突出表现在化肥、农药等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了 农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失， 但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要 第 3 页 农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农 产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。 （六）农民负担过重 农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收人间有一 种此消彼长的关系。虽然一系列改革的确是在很大程度上削减了农民负担，促 进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、 乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的 5%以内， 但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增多，使得农民收入很大一部分 被挤掉。 3、关于促进农民增收的建议 （1）提高政府服务水平 多给农民提供优惠政策,让农民真正得到政策的实惠;为发展培育特色农业, 做好宣传造势和引导搭台服务,变行政干预为有形的生产服务,建立市场化运作 机制,让农民切实得到实惠,形成优种引进、科技指导、市场销售等一条龙服务; 抓好优势农产品原产地地理标志申请保护工作,做强做大品牌农业;设法为农民 提供一些有实际效果的致富信息,为农业发展、农民增收和农村市场繁荣营造宽 松环境,真正成为农民增收的引导者、农民合法权益的保护者和农业发展的支持 者。 （二）继续加大对农业的政策扶持力度、减轻农民负担 要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴 和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。 进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经 济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮 价稳定在合理水平。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大 对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实 好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。 （三）注重农业产业结构调整。 就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、 优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整。要大力发 展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品。帮助农民增加来自农业内部 的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多 样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与 加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产； 要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农 业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌。 （四）加快农业产业化经营。 农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小 生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让 农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发 展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力。能进行农产品深加工、为农民 提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要 求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入； 要规范龙头企业与农户的利益关系。保证农民从中真正获得应有的经济利益， 使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。 （五）大力发展农村经济合作组织。 大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。地方政府要认真 落实各项优惠政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经 济实力。应对专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。 要打破行政区域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更 多的农民闯市场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们 的技术、资金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。 要鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组 织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进 步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工 企业的合作，为其提供优质生产原料，实现加工增值，增加农民收入，促进农 业现代化。 （六）加大培训力度,提高农民的整体素质 重视科技兴农,发挥好农家课堂、网络、电视等载体