关于在农业局系统开展“学查防”活动推进廉政风险防控体系建设全覆盖的实施方案

安陆市农业局文件 安农字201076 号 关于在农业局系统开展“学查防”活动推进廉 政风险防控体系建设全覆盖的实施方案 局 直 各 单 位 、局 机 关 各 股 室 ： 为了贯彻落实中共中央惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作 规划和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则精神，根据市 市纪委关于腐败风险预警防控工作的统一要求，经局党组研究，对农 业局系统开展“学查防 ”活动，推进廉政风险 防控体系建设全覆盖工 作提出如下方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以改革创新为动 力，以全面开展廉政风险建设排查为基础，以加强制度建设为重点， 以规范权力运行为核心，通过开展学习教育、查找廉政风险点、建立 全程廉政风险防线的“ 学查防” 活动，实现 廉政风险教育、排查、防范、 预警全覆盖，建立对重点岗位、重点领域的廉政风险进行超前教育、 提前预警、全程防范、及时处理的有效途径，保证权力行使安全、资 - 2 - 金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。 二、 主要任务 按照“简单 、明了、实用、管用”的思路和要求，结合实际，全力推 进廉政风险防控工作，实现廉政风险教育、排查、防范、预警全覆盖。 就是：在廉政风险教育方面，要做到“四有一 强” ，即有方案、有载体、 有活动、有特色、针对性强，教育面基本达到 100%；在风险排查方面， 要认真查找各项权力在运行中的风险点，建立廉政风险点目录、绘制 廉政风险点分布图，风险排查面基本达到 100%；在风险防范方面，要 在全面清权、理权、确权和规范权力运行流程的基础上，制定风险防 范措施基本达到 100%；在预警处置方面，要建立风险信息收集、评估、 处置制度，实现及时预警、动态化管理，着力构建廉政风险防控体系， 扎实推进廉政风险防控体系建设全覆盖工作。主要抓好如下三个方 面的工作： （一）深入学习，加强风险教育。通过开展各种形式的风险意识教 育、风险 知识教育和风险危害教育，引导干部职工认识风险、远离风 险、不敢冒险、不去冒险。学习中央、省关于加强惩防体系建设的实 施纲要、 工作规划，提高思想认识；学习中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则和有关法律法规，提高风险防范意识；学习我们 身边勤政廉政的先进典型，提升思想道德认识，不断丰富学习教育的 内容和形式、不断探索教育的有效方式方法，不断增强学习教育的实 3 际效果，逐步建立学习教育的长效机制，从而达到“思想防险” 的目的， 实现“思想防 险” 的全覆盖。 （二）全面清权，找准腐败风险。要以权力运行为主线，从清理职 权职责入手，逐一清查权力运行过程中可能发生的廉政风险，建立预 警防险机制。围绕职能定位全面梳理职权职责，依据法律法规和“三 定” 方案以及上 级主管部 门的授权进行各 类权力清理；围绕权力运行 认真查找廉政风险，对个人素质、工作岗位、科室职责、单位职能等 层面存在的各类廉政风险，从思想作风、岗位职责、体制机制、外部 环境等方面进行逐一排查，为有针对性地制定防控措施打好基础；围 绕提前防范建立预警处置机制，整合监督力量，形成廉政风险信息立 体收集网，形成工作合力，要加强风险评估和等级管理，强化预警处 置措施，采取自我预防，单位联防，社会群防等方式进行预警处置， 实现“ 预警防 险” 的全覆盖。加 强防控， 实行全程监管。各单位要积极 创造条件实现科技防险，要着重抓好三项管理：一是实行流程管理， 规范权力运行程序，实现流程管理，有效防止权力滥用，从而从源头 上防止廉政风险产生。二是推行电子管理，增强反腐倡廉的科技含量； 同时，有条件的单位要运用视频监控系统，对重要领域、重要岗位进 行现场监控，增强监督的“刚性” 。三是加 强风险处置制度管理，要根 据新情况新要求，围绕保证正确行使权力和履行职责，建立健全监督 管理制度，要针对廉政风险点，制定防范和处置的有效措施，实现“科 - 4 - 技防险”的全覆盖。 三、实施步骤及时间安排 全面开展“学查防” 活 动，具体分为四个步 骤： （一）宣传教育阶段（2010 年 11 月下旬12 月 10 日） 1、制定方案。各单位结合本单位实际制定具体方案，组建工作专 班，培训工作骨干，研究开展“学查防”活动的有效措施。 2、宣传动员。召开各单位“学查防”活动主要负责人会议，各单位 召开全体干部职工动员会，采取多种形式，打造舆论声势，统一思想 认识，明确工作任务，为深入开展“学查防 ”活动打下良好基础。 3、学习教育。通过学习文件规定，采取主题教育、专题教育、廉 政文化活动等丰富多彩的形式，普遍开展廉政风险教育活动，营造全 员查险、知险、防险的良好工作氛围。 （二）风险排查阶段（2010 年 12 月 11 日2011 年 2 月 28 日） 1、权力清理 （1）权力登记。各单位对现行的权力，按照行政执法权、行政管理 权、执纪权司法权监督权、干部人事管理权、内部管理权、其他职权 职责等类别列出权力清单，进行全面登记。 （2）权力审核。各单位对现行权力，依据“三定” 方案职能职责定位 和有关法律法规，按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、及 时晒权的要求进行初核；然后由“学查防”活动领导小组办公室组织相 5 关部门进行复核，确定各单位及其内设机构、公职人员的职权职责。 (3) 权力编码。将核定的权力进行分类编码，编制职权目录。职权 目录包含组织机构编码、权力名称、设权依据、权力类别、执法类型、 实施主体、适用范围等内容。 2、风险排查 （1）个人自查。各单位及其公职人员自查各类廉政风险点。要重点 查找在人财物管理、项目建设、农业执法、招标采购、行政许可与审 批服务以及新农村建设、落实惠农政策、集体资产资源资金的管理、 民主监督等工作中的风险点。领导班子要重点查找在重大事项决策、 重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的风险 点。其他公职人员要重点查找个人素质、履行职责、开展业务、社会 交往、处理个人重要事项等方面的风险点。 （2）群众帮查。各单位要在认真自查的基础上，邀请人大代表、政 协委员、行业内部干部职工、下级部门单位、行政相对人代表、服务 对象代表和其他群众代表分发廉政风险点征求意见表，广泛征求和 听取意见建议，将单位及其公职人员的廉政风险点，进一步查实找准， 明确风险内容，提出风险防控措施。 （3）专家评查。 “学查防” 活动领导小组组织 有关专家进行综合评估， 根据腐败风险发生几率以及可能造成问题的严重程度、紧急程度等 由高到低确定一、二、三个等级。每个等级按照职级和业务类型进行 - 6 - 登记，分类分层级建立岗位廉政风险点及防控措施目录，为有针对性 地加强风险防控打好基础。 （4）组织审查。各单位就收集的廉政风险点，请上级领导机关及有 关部门进行审核，进一步确定容易产生腐败的重点环节、重点岗位的 廉政风险点，有针对性地提出防控措施。 3、公示风险 各单位对查找的风险点必须进行公示，广泛接受社会监督。 （三）风险管理阶段（2011 年 3 月 1 日4 月 10 日） 1、流程管理。在清权确权的基础上，对核定编码的权力，按照依 法科学、简明直观的要求，绘制权力运行流程图，严格规范行政权力 的运行。 2、节点监控。按照风险级别和管理权限，对重要领域、重要区域、 重要岗位、重要环节进行专门监控。积极发展电子政务，逐步实现行 政权力网上运行；大力推行电子监察，对权力运行的重要节点进行实 时监察、 预警纠错。 3、完善制度。建立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的 工作机制和相关制度。重点建立健全廉政风险信息收集、分析、整理、 处置、反馈等制度。 4、权力公开。落实信息公开各项规定，运用报刊、网络多种载体， 重点公示职权目录、廉政风险点及防控措施、权力运行流程图，让权 7 力在阳光下运行。 5、风险处置。对一般性廉政风险，采取自我预防、单位联防、社 会群防等方式，认真落实各项防控措施；对苗头性廉政风险，采取谈 心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警 处置；对倾向性廉政风险，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察 建议书、 责成召开民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行 预警处置。同时，适时进行考核评责，对廉政风险防范和处置不力的， 要严格实行责任追究。 （四）总结验收（2011 年 4 月 11 日4 月 30 日） 1、各单位要认真总结开展“学查防” 活动，推进廉政风险防控体 系建设全覆盖工作的基本情况、重要经验、取得的成效等，并报领导 小组办公室。 2、“学查防”活动领导 小组对活动情况进行 检查验收，召开总结会。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各单位要切实加强对“学查防” 活动的领导， 加大组织协调和检查督办力度。农业局成立了领导小组，组建了办公 室，负责 日常工作。各单位也要成立领导小组，抽调精干人员组成工 作专班，集中时间精力抓好工作。 （二）强化工作责任。要把开展“学查防” 活 动纳入年度反腐倡廉建 - 8 - 设的总体部署，列为党风廉