关于对白河县工商联实施全民创业工作情况的调研报告

突出“两个联动” 促进全民创业 关于对白河县工商联实施全民创业工作情况的调研 “加快全民创业，推 进城乡统筹” 是白河 县委十三届九次全 体会议做出的战略决策，也是新形势下建设和谐白河的必然 要求。白河县工商联作为县委县政府联系非公有制经济的“桥 梁和纽带” ，如何在全民 创业的大潮中充分发挥职能作用？开 展了哪些特色工作？取得了怎样的成效？存在哪些问题？后 期工作有哪些打算？带着这些问题，我们深入县工商联及部 分工商联会员企业开展了调查。总体看，白河县工商联在全县 招商引资和全民创业工作的热潮中找准了角色定位，采取了 切实可行的措施，呈现出良好的发展态势，特别是在引导会员 企业之间横向联动及会员企业与外出能人纵向联动等方面的 具体做法，为今后进一步加强工商联工作，服务城乡统筹发展 探索出了新的路子。根据调查研究情况，现形成调研报告如下： 一、积极探索“两个联动”的新模式 近年来，白河县非公有制经济发展较快，经济份额不断扩 大，2010 年底，全县私营企业和个体工商户总数分别达到 234 家和 3725 户，注册资本 5.5 亿元。在全县非公经济企业和个 体工商户中，有一定规模的 35 家企业和 241 户个体工商户已 发展成为县工商联的会员企业和会员，工商联会员企业及会 员是全县非公有制经济中的生力军，已成为全民创业中的核 心力量。不断培植非公企业和个体工商户发展壮大，不仅是工 商联的主体工作，更是加快全民创业的现实需求。 2 然而，因为该县非公经济企业自身规模和实力有限，融资 条件有限，许多企业在技改扩能、资金链条、市场营销等多个 环节上受制，发展受到制约，要帮助会员企业及会员化解各项 难题，不断发展壮大，除继续优化发展环境、密切银企协作、 强化财信担保、加大财政支企的力度之外，必须引导非公经济 企业之间横向联动，积极吸纳民间资本，吸引白河外出创业能 人回乡联动合作创业。2010 年初，白河县工商联针对会员企业 和会员面临的困境，针对一大批白河外出能人的巨大潜力资 源，拓展了工作层面，进一步将外出创业能人纳入工作对象和 服务对象，在执委会上提出并讨论通过了构建会员企业与外 出创业成功人士之间多边合作体系的工作方案，引导会员企 业进一步解放思想，拓宽解决融资等问题的渠道，不仅仅局限 于金融信贷、财信担保、财政支企的有限空间，动员会员立足 自身企业项目优势、发展规划优势，吸引外出创业成功人士回 乡合作创业。工商联充分发挥“桥梁、纽带 ”作用，积极在会员 企业和外出创业成功人士之间“牵针引 线” ，搭建交流合作平台， 促进双方在诚信、互惠、平等、公平的基础上，在股份合作、项 目投资、企业管理、技改扩能、商贸交流、市场拓展等方面寻 求多边合作。通过强力宣传引导和有步骤、有组织地推进，会 员企业思想进一步解放、发展信心更加坚定，纷纷主动出击， 广泛联系外出创业能人，积极寻找合作伙伴，寻求合作途径， 部分会员企业已经不同程度地与外出创业能人建立了合作关 系，成为合作伙伴。 今年 7 月以后，白河县委随着十三届九次全体会议的召 3 开，全县上下奏响了“全民创业” 的时代 强音。县工商联迅速找 准工作结合点，在认真总结过去探索实践的基础上，进一步提 炼出了“深化会 员企 业横向联动及会员企业与外出创业能人纵 向联动，联动的范围是：横向-会员企业及会员与县境内所有 非公有制企业、个体工商、农业产业大户、干部职工之间的联 动；纵向-会员企业 及会员与广大外出创业能人、社会名流、 “白 领蓝领” 等之间的 联动。联动的内容是： 横向- 在相互参股、 资金拆借、产品流通、人才技术、信息资源等方面相互协作， 在农业产业、生态新村建设上投资项目、培植基地；纵向-在 股份合作、项目投资、信息交流、产品市场、技术设备等方面 寻求合作空间。联动的目标是：横向-促进会员企业及会员实 力提升、投资范围延伸；纵向-吸引外出创业能人回乡创业， 促进会员企业与外出能人合作创业，力争形成外出创业能人 成长一批，返乡创业一部分，再培植成长一批，再回乡创业一 部分的良性格局。目前，会员企业之间合作更加深入，会员企 业投资的范围更加宽泛，会员与外出能人联动合作更加紧密， 全民创业在工商联广大会员企业及会员队伍中，呈现出良好 发展态势。 二、 “两个联动”呈现出的特点 近一年来，白河县工商联通过“两个联动” 的有益探索，呈 现出了以下几个突出特点。 1、会员企业及会员各自为阵的局面正在打破，横向联动 的格局逐步形成。过去几年，白河县非公有制经济总量不大， 规模有限，竞争力不强，再加上企业领导人理念等问题，往往 4 是各自为阵、各显神通，相互合作少之又少。在全民创业大潮 的推动下，工商联会员企业及会员通过实践，通过引导，已经 逐步认识到单个个体企业力量的局限性以及互相协作、互相 参股及拆借的重要性。今年，县工商联进一步加强基层组织建 设，组建了第一个规范化的行业商会建材业商会，通过行业 商会组织进一步强化企业间的横向联动。建材业商会的建立 立即带来了相应的推动作用：城郊公司与洪源木业率先协作， 洪源木业向城郊公司提供建筑工程所需产品，城郊公司将旗 下白龙公司的水泥产品供应给洪源木业用于基础建设；建材业 商会内建筑企业相互在技术力量、机械设备、资金拆借等方面 加强了协作支持；商会内建材销售与建筑企业建立了稳固的建 材供应关系。通过联动合作，商会内的大小企业个体工商户很 快良性活跃起来。同时，工商联会员企业间的横向联动方式更 加多样化。盛源万头种猪厂因自身实力等各种因素，面临发展 困难，庆华化工公司总经理，工商联副主席查文君投资 680 万 元控股盛源公司，从而壮大并盘活盛源；同样，九泰药业因各 种原因举步维艰，庆华化工公司投资 3 千多万元绝对控股九 泰，重新组建了方宇药业公司，挽救了濒临倒闭的原九泰公司。 2、引导会员企业投资特色农业产业，催生农业产业焕发 新的活力。县工商联多年来一直倡导规模企业在不断发展壮 大的同时，投资特色农业产业开发建设，而且已经在执委中形 成共识。过去几年工商联组织引导会员企业参与生态新村建 设，主要是帮扶式，即会员企业捐钱捐物，帮助贫困农户建蚕 5 室、添蚕具，帮助农村修道路、建学校等模式。今年，在白河县 委、县政府的政策推动下，县工商联进一步着手发动会员企业 直接投资特色农业产业。兴达公司总经理、工商联执委刘和兴 投资 1000 万元进驻天宝村流转土地发展高效林业产业，将该 村农民进行转移，使其一部分进入林场成产业工人，一部分进 入兴达公司成为建筑工人；金辉公司总经理缪德军分别在麻虎 乡、小双乡流转土地 500 亩，投资种植中药材和黄姜；永宏公 司总经理、工商联执委陈永宏投资 535 万元扶持建设 1 万亩 黄姜基地；方宇公司总经理、工商联副主席查文君投资 150 万 元扶持黄姜基地建设；木瓜产业的逸酒、天裕公司，黄姜产业 的永宏、方宇、隆盛公司，中药材产业的秦巴药业公司，蚕桑 产业的恒泰公司都通过与农户签订了保护价收购合同，使农 户吃上了“定心丸” ，催生 农业产业焕发 新活力。 3、建立外出创业能人档案库和创业项目推介库，与外出 创业能人联系更加紧密。长期以来，白河许多外出创业能人在 外出创业过程中开阔了眼界、积累了财富、增强了本领、掌握 了市场信息，这些外出创业能人成为全民创业的潜在力量。为 吸纳外出创业能人回乡创业，县工商联通过各种途径搜集掌 握情况，建立了外出创业能人档案库；积极争取发改局、招商 局等部门、乡镇以及会员企业的支持，搜集整理创业推介项目， 编写项目简介，建立项目库，积极通过电话、邮件、短信、接待 等方式与外出创业能人加强联系和沟通。为使联系沟通工作 不断转化为吸引外出能人回乡，工商联今年在前期工作的基 础上，有针对性地筛选了部分外出能人，以县委办、政府办的 6 名义发出了“三书一卡 ”，即：一封致外出 创业能人的一封信， 一份白河县部分近期招商引资暨全民创业项目简介，一份 白河县招商引资优惠政策，一份元旦节日贺卡，向他们介绍 了县委、县政府关于“加快全民创业，推进城乡统筹” 的战略决 策，诚挚邀请他们返乡创业。同时，正在积极配合县委办、招 商局筹备节前的外出创业能人座谈会，准备进一步通过推介、 宣传、引导等形式，争取他们返乡创业。 4、外出创业能人回乡热潮兴起，会员企业与外出能人联 动势头逐步形成。随着白河县委、县政府全民创业政策杠杆的 撬动，加上县工商联和各级各部门一道大力宣传引导，以及近 年来，一批返乡创业人士的成功带动，部分外出创业能人已经 陆续回乡走上创业之路。周通、王启武、刘要红、管厚汉等能 人纷纷回乡创业。县工商联紧抓这个势头，动员会员企业抢抓 机遇积极与外出创业能人争取联动合作，同时积极在双方之 间牵线搭桥，相互引荐，联动合作的发展势头正逐步形成。方 宇公司通过各方努力，已争取天津一家药业公司和湖北华驰 公司投入大量资金入注方宇，通过联动合作，不仅增强了方宇 的实力，而且控股了两家公司；国美装饰装修公司与外出创业 回乡能人杨章勇合作，在麻虎乡金银村开办了国美分公司；歌 风春燕茶厂厂长、工商联执委黄崇高与外出创业能人杨敦庆 合作，一方面在河北建立了春燕茶叶销售网点，一方面正在深 入合作，准备合股在中厂镇筹建分厂，同时积极筹备与宋家另 外两家茶厂重组整合；另外，县工商联正在各方联系外出创业 能人，帮助洪源木业寻找合作伙伴。 7 三、存在的问题。 白河县工商联积极探索“两个联动” 的作法具有一定 现实 意义，促进了全民创业的加快推进，但我们在调查中也感到， 县工商联在实施过程中还处于探索阶段，一些具体措施还不 完善，一些成效只初具雏形，主要问题突显在以下几个方面： 1、在外出创业能人档案库和创业项目库的建立上不够完 善。白河县外出创业人士是一支庞大的队伍，其中的能人智士 众多，工商联还未摸清具体情况，有针对性的主攻工作对象不 多。同时，项目库的项目内容较少，吸引力不够强，一些好的 项目还未搜集整理汇编入库，特别是会员企业的具体项目内 容缺乏详实。 2、在宣传推介工作上力度不够强劲。目前只有电话、短信、 邮件、接待等方式与外出创业人士联系沟通，缺少主动和和上 门宣传、上门引导推介。致使有打算回乡创业的能人所掌握的 情况不全，多数处于观望和犹豫状态。 3、在具体措施上不够有力。工商联机关的措施主要体现 在宣传、发动、引导、牵线搭桥和指导行业商会动作等方面， 在具体工作的环节中，大部分是靠调动兼职副主席、执委、会 员企业、外出创业能人的能动性，通过他们自身联系面广、朋 友众多的优势建立联动合作关系。工商联机关直接组织活动 的量偏少、规模不大。 4、县工商联对县政府有关非公有制经济工作的具体内容 了解不深入。许多涉及非公有制经济发展的工作，政府已经安 排部署，责任单位已经开始实施，县工商联还不知情，造成工 8 商联在调查、摸底、组织实施过程中走的弯路较多。 5、县工商联的机关工作力量不足。组织开展“两个联动” 工作，需要有工作力量的保证。目前，工商联机关只有 3 人， 主要领导在 2008 年就被抽调双创办，多数精力投入了双创工 作，机关所有工作的落实仅有 2 人，使许多工作安排计划多， 落实力度不够。 四、几点建议。 针对县工商联在探索“两个联动” 工作中存在的 问题，提出 以下几点建议，仅供参考。 1、建议县工商联进一步规范建立外出创业能人档案库和 创业项目推介库。广泛联系各乡镇、有关部门和广大会员，进 一步排查摸清外出创业能人各方面的详细情况，分层分类建 立档案，及时更新内容，掌握动态，进一步筛选工作联系对象。 同时进一步加强与招商局、企业主管局和各乡镇的合作，精选 各类推介项目，不仅要有大项目，还要有各类中、小项目，以 便针对不同的工作联系对象，有详实可行的推介项目。 2、建议县工商联进一步强化工作措施。一是丰富宣传引 导推介工作形式。不仅要进一步坚持电话、短信、邮件、接待 等方式加强与外出创业能人的联系沟通，更要在上门宣传引 导、活动推介引导上做足文章。要有计划、有组织地深入各会 员企业和会员之中了解情况，进一步动员会员企业相互参股、 拆借，加强横向联动，动员会员企业进一步策划、包装好发展 项目，更加主动地与外出创业能人之间寻找合作空间；要有针 对性地、有充分准备地走出去开展上门宣传引导、叩门推介引 9 导活动，向外出能人宣传县委、县政府的战略决策，宣传白河 发展形势，引导他们积极回乡创业；要积极组织外出创业能人 回乡考察、参观、座谈，通过近年来回乡创业能人的成功事例 来带动他们回乡创业。二是进一步加强工商联组织建设。通过 加强工商联乡镇分会、行业商会、异地商会组织建设，进一步 强化会员企业之间横向联动，促进会员企业与外出创业能人 联动合作。三是进一步加强与招商局、企业主管局等职能部门 以及各乡镇的合作。在推介引导、活动组织等各方面相互配合 支持，形成大的活动共同办、中小活动相互配合、日常工作相 互沟通的格局。 3、建议县委、县政府进一步加强对工商联的领导。今年 9 月，中共中央、国务院下发了关于加强和改进新形势下工商 联工作的意见， 意见既全面阐述了新形势下工商联如何创 造性地开展工作，又对党委、政府如何改善对工商联工作的领 导做了相应要求。白河县工商联要在全民创业中发挥更大作 用，迫切需要进一步得到县委、县政府的关心和支持。建议建 立政府联系工商联的工作制度，政府领导班子中有专人负责