关于对大同检查汇报

山西省以工代赈办 关于对大同、朔州二市以工代赈项目 交叉检查情况的汇报 为切实加强全省以工代赈项目管理工作，管好、用好以 工代赈资金，根据晋发改赈办便字2010 9 号文件精神，2010 年 10 月 20 日-28 日省以工代赈办组织临汾、运城市县发改 系统有关专业人员，由省发改委以工代赈办刘生梅主任带队 一行十人，分别对大同市浑源县、灵丘县、广灵县、天镇县、 阳高县及朔州市右玉县进行以工代赈项目交叉检查，主要检 查了 2008 年-2010 年所安排以工代赈项目的管理、工程建设 质量和进度、资金使用、财务报账制、项目竣工验收、劳务报 酬发放、项目后续管理等方面的情况。检查组采取重点检查 与全面检查相结合的形式，通过先听取汇报，后查看现场、 翻阅资料、走访群众等方式进行认真细致的检查。检查中， 在充分肯定以工代赈项目实施情况的同时，针对各县检查中 出现的具体存在问题逐一提出，并提出整改意见。从检查、 交流情况看，本次检查交流安排及时、组织严密、工作扎实、 效果明显，基本上达到了互相促进、取长补短、共同提高的 预期目的。现将交叉检查 2008-2010 年以工代赈执行和项目 实施情况汇报如下： 2 一、2008-2010 年以工代赈项目执行情况： 1、从总体上看，2008-2010 年大同市 5 县（浑源县、灵丘 县、广灵县、天镇县、阳高县）以工代赈项目总投资 16727.08 万元，其中：以工代赈资金 9712 万元、省配套资金 1814 万元， 市县配套 5201.08 万元。朔州市 1 县（右玉县）以工代赈项目 总投资 3037.74 万元，其中：以工代赈资金 2180 万元，省配 套资金 381 万元，市县配套 476.74 万元。 2、分县讲，2008-2010 年以工代赈实施情况是： （1）浑源县：以工代赈项目分别是基本农田建设、农田水 利基本建设、小流域综合治理和乡村道路建设四大类 17 个 项目。总投资 2573.45 万元，其中：以工代赈资金 1906 万元 （国债资金 475 万元、财政预算内资金 1431 万元），省配套资 金 329 万元，市配套 24 万元，县配套 314.45 万元。2008 年 总投资 842.95 万元，其中：以工代赈资金 626 万元（国债资 金 260 万元、财政预算内资金 366 万元），省配套资金 99 万 元，市配套 24 万元，县配套 93.95 万元。2009 年总投资 798.5 万元，其中：以工代赈资金 645 万元（国债资金 215 万 元、财政预算内资金 430 万元），省配套资金 30 万元，县配 套 123.5 万元。2010 年总投资 932 万元，其中：以工代赈资 金 635 万元（财政预算内资金 635 万元），省配套资金 200 万 元，县配套 97 万元。 （2）灵丘县：以工代赈项目分别是基本农田建设、农田水 3 利基本建设、小流域综合治理和乡村道路建设四大类 21 个 项目。总投资 2800 万元，其中：以工代赈资金 1940 万元（国 债资金 745 万元），省配套资金 368 万元，地方配套 492 万 元。2008 年总投资 805 万元，其中：以工代赈资金 605 万元 （国债资金 230 万元），省配套资金 45 万元，地方配套 155 万 元。2009 年总投资 841 万元，其中：以工代赈资金 635 万元 （国债资金 225 万元），省配套资金 110 万元（资金未到位）， 地方配套 96 万元（县财政配套 81 万元，乡村自筹及群众投 劳 15 万元）。2010 年总投资 1154 万元，其中：以工代赈资金 700 万元（国债资金 290 万元），省配套资金 213 万元（193 万 元未到位），地方配套 241 万元（县财政配套完成 97.5 万元）。 （3）广灵县：以工代赈项目分别是以管道节水为主的农 田水利基本建设、小流域综合治理和乡村道路建设三大类 12 个项目。总投资 2386.4 万元，其中：以工代赈资金 1865 万元， 省配套资金 268 万元，地方配套 253.4 万元。2008 年总投资 889.1 万元，其中：以工代赈资金 650 万元，省配套资金 113 万元，地方配套 126.1 万元。2009 年总投资 762.9 万元，其中： 以工代赈资金 535 万元，省配套资金 155 万元（资金未到位）， 地方配套 72.9 万元。2010 年总投资 734.4 万元，其中：以工 代赈资金 680 万元，地方配套 54.4 万元。 （4）天镇县：以工代赈项目分别是基本农田建设、农田 4 水利基本建设、小流域综合治理和乡村道路建设四大类 15 个项目。总投资 2301.02 万元，其中：以工代赈资金 1546 万 元，省配套资金 414 万元，地方配套 341.02 万元。2008 年总 投资 721.67 万元，其中：以工代赈资金 551 万元，省配套资 金 99 万元，地方配套 71.67 万元。2009 年总投资 850 万元， 其中：以工代赈资金 620 万元，省配套资金 145 万元（资金未 到位），地方配套 85 万元。2010 年总投资 729.35 万元，其中： 以工代赈资金 375 万元，省配套资金 170 万元（其中省煤炭 可持续发展基金 70 万元、省农村公路补助 100 万元）。 （5）阳高县：以工代赈项目分别是农田水利基本建设、 乡村道路建设、异地扶贫搬迁建设三大类 17 个项目。总投 资 6690.21 万元，其中：以工代赈资金 2455 万元，省配套资 金 435 万元，地方配套 3800.21 万元。2008 年总投资 836.61 万元，其中：以工代赈资金 585 万元，省配套资金 95 万元， 市配套 23 万元、地方配套 133.61 万元。2009 年总投资 5043.6 万元，其中：以工代赈资金 1360 万元，省配套资金 155 万元，地方配套 3528.6 万元（其中：异地扶贫搬迁试点项 目地方整合、农民自筹、信用社贷款 3383.8 万元）。2010 年 总投资 810 万元，其中：以工代赈资金 510 万元（中央预算内 资金 510 万元），省配套资金 185 万元，地方配套 115 万元。 （6）右玉县：以工代赈项目以小流域治理、基本农田 建设、造林、种草为主，涉及项目 17 个。总投资 3037.74 万元， 5 其中：以工代赈资金 2180 万元，省配套资金 381 万元，地方 配套 476.74 万元。2008 年总投资 965.74 万元，其中：以工代 赈资金 541 万元，省配套资金 216 万元，地方配套 208.74 万 元。2009 年总投资 1086 万元，其中：以工代赈资金 882 万元， 省配套资金 75 万元，地方配套 129 万元。2010 年总投资 986 万元，其中：以工代赈资金 757 万元，地方配套 139 万元。 二、主要经验和做法： 各县均注重以工代赈项目管理上下功夫，积极探索特点 突出、行之有效的管理办法。具体讲有以下几个方面： 1、领导重视，机构健全 各县都成立了“以工代赈领导组” ，由分管 县长任组长， 吸收财政、审计、交通、水务、农业等相关部门参加，以正式 文件下发有关乡（镇）和职能部门。同时，下设办公室都在发 改局。由发改局“以工代 赈办” 具体负责 以工代赈的计划、项 目、资金、检查、验收等具体工作。灵丘县和广灵县的以工代 赈办从发改局的内设股室发展成为政府的正科级单位。 、强化管理，严把“四关” 在项目管理程序上，各县发改局以工代赈办都按照科学 发展观的理念和自身的特点，严把“四关 ”。一是严把项目规 划关。在编制整体规划时，按照项目资金投向，分轻重缓急， 把重点放在农田水利、农村道路等农村基础设施上，将项目 安排在最贫困、最急需的乡村。并对列入年度投资计划的项 6 目，组织各业务部门对其进行充分的前期考察论证，保证规 划科学合理。二是严把工程招投标关，严格实行公开招投标 制度，选择信誉好、资质强的施工企业，确保工程建设廉洁 高效，按标准严格施工。三是严把工程质量关。在以工代赈 项目建设中，严格执行项目法人责任制、工程质量终身制和 工程竣工验收制度，保证工程质量。四是严把资金使用关。 对以工代赈资金实行专户管理，规范资金拨付程序，实行报 账制，采取自查和委托审计相结合的办法，切实强化资金监 管，确保资金使用安全。 浑源县在结合当地实际以符合当地产业规划、总体规划， 符合项目区农民脱贫致富的长远利益、符合客观规律的前提 下，采取了集中规划、集中时间、集中采购、集中招标、集中 人力、集中监理等办法，确保以工代赈项目各项工作的有序 进行。 各县项目建设管理比较规范，主要表现在检查的县以工 代赈项目的档案资料内容管理具有统一的要求，对以工代赈 资金的拨付比较规范，项目启动有通知，项目开工有申请， 拨付进度资金有检查登记、核实工程量，工程竣工有报告。 尤其是灵丘县在工程款支出比较规范，主要表现在：支付 手续比较严格。县发改局在以工代赈资金拨付时，要求项目 单位先提出申请，再经检查核实工程完成情况后方才拨付建 设资金。无挤占、挪用项目建设资金的现象。财务票据 7 符合规定，无白条支付现象。劳务报酬发放较规范，如：灵 丘县白崖台乡农田水利工程以工代赈劳务报酬发放表中有 领取人的姓名、工程内容、工时、工作量、单价、身份证号码、 领取金额和签名盖章。 、扶贫移民，深入人心 为了真正使移民户实现“搬得下、稳得住、能致富、不反 弹” ，2009 年阳高县 根据省发改委晋发 改赈（2009）1439 号文 件批复实施龙泉镇颜家沟村等两镇五村异地扶贫搬迁工程， 项目涉及 586 户 1625 口人整体搬迁，由龙泉镇协调土地，建 设移民住房 400 套，建 200 栋户均两亩的日光温室蔬菜大棚， 扶持移民户发展高效设施农业。目前一期已实施搬迁户数 133 户 663 人，建设住宅 96 套 288 间，住宅大棚连体建设 37 套，新打机井一眼，架低压线 1500 米，安装路灯 20 盏，打水 泥路 12800 米，铺设砂砾路 6500 平方米，铺设输水管道 3000 米。实施移民搬迁既解决蜗居深山村民的增收难、吃水 难、行路难、孩子上学难、看病难的问题，又是群众摆脱贫困 的一条有效途径。移民是手段，让移民真正摆脱贫困，走向 富裕才是目的。总之，阳高县在推进扶贫移民的同时,也十分 注重后续产业的发展，并做到新村建设与产业开发同步考虑、 同步规划、同步实施，值得借鉴。 4、因地制宜，夯实基础 灵丘县东河南镇位于唐河上游，唐河穿镇而过，遇到暴 8 雨，洪水经常威胁两岸土地和农田。面对恶劣的环境，灵丘 县发改局以工代赈办化“危” 为“机”，科学 规划，发展民生工 程，有效夯实农业基础设施建设，在东河南村北的唐河两岸 修建农田水利工程。项目总投资 148.29 万元，其中以工代赈 110 万元（劳务报酬 26 万元），省配套 20 万元，地方配套 18.29 万元。工程建设内容为恢复灌溉面积 1650 亩，护地坝 一座 2620 米，引水口一处，顺水拦河潜坝 70 米，引水干渠 疏浚防渗道一条 520 米，分水枢纽工程一处，节制闸 26 座， 工程总用工 9439 工日，土方开挖 7131 立方米，总工程量 11814 立方米，护地700 亩，发展灌溉面积 1650 亩，主体工 程已完工，并已通过三次洪水检验，完好无损。该工程的建 成使用，促进了河道行洪安全，保护了耕地，发展了灌溉面 积，使防汛灌溉同步发展。 右玉县结合当地实际情况，把以工代赈资金充分利用到 本县的生态治理中，在植树造林，绿化、美化环境上发挥了 很大的作用，地管理中，实行领导包片制，每位副职包一个 项目，做到包工程、包进度、包质量，聘请林业、交通、畜牧 专家，对项目进行全程跟踪指导、监督，项目所在乡镇，成立 机构，确定专人，明确责任，分片包干，相互配合，确保工程 顺利实施。 5、区域联片，规模发展 广灵县结合自身的区域优势（国土面积 1283 平方公里、 9 耕地面积 44.3 万亩，其中水浇地 20 万亩），按照“科学规划 、分年实施、集中联片、形成规模”的原则， 选择以管道节水 为主的农田水利建设、小流域治理、乡村道路建设作为建设 内容。在节水工程方面，建设节水面积已达 6 万亩，埋节水 管道 423.58 公里，万亩以上的管道节水片区四处。以加斗节 水片为例，2004-2010 年共投入以工代赈资金 955 万元，建成 集中连片节水总面积 2.9 万亩，铺设 6 寸塑料管道 194.83 公 里，打机井 38 眼，安装高低压线路 14.4 公里，配套变压器 19 台，水泵 38 台，盖井房 44 间，安装配套管件 6130 件，建 设阀门井、出水台等各种建筑物 5320 件。区域连片规模化建 设，夯实了三农基础，有力促进当地产业结构调整，区域内 瓜菜、药材等经济作物达 8000 亩，农民人均纯收入由“十一 五” 前的 2542 元增长 到 2010 年的 3763 元。 三、存在的主要问题 1、在项目实施操作上存在“缩水”的问题 。 在检查和学习交流中，我们发现大多县地方配套资金难 已到位，但项目却能如期完成，工程数量上存在一定的差距。 比如：批复实施方案建设规模为建设乡村公路 10 km，实际建 成为 7-8 km。 2、资金到位情况。 在检查中发现，大同 5 县 2009 年以工代赈项目省配套 资金全部没有到位。 10 3、配套资金短缺。 以工代赈项目都是在贫困县实施，财政供养人员的工资 要靠省财政拔付，自筹能力很差，地方配套资金难以落实。 大多县反映配套难，省配有、市配有、县配难度大，有部分县 几乎是零配套，致使工程建设资金不足，在一定程度上影响 了工程进度和任务的完成。除灵丘县、浑源县在地方财力紧 张的情况下，对以工代赈项目予以部分配套外，其余县均由 于县财政紧张，不能得以落实。 4、项目公开监督存在差距。 在检查交流发现，大多县在实行项目公开、接受群众监 督项方面有一定的差距。以工代赈项目涉及面广，比较分散， 管理难度大。群众非常关注项目的资金使用、工程的质量和 效益，因为群众为摆脱靠天吃饭困境，为改善生产生活条件， 对实施以工代赈项目都自愿出工、出力、投资、投物，所以说 项目资金使用和工程质量已成为社会和群众最敏感和关注 的热点问题。为增强透明度，使群众放心，要将年度计划以 版面的形式在县政府门前公示，同时要求每个项目都要实行 公开制度，要求在集镇和项目区显著位置建立项目标识牌， 要向群众公布项目责任人、建设内容、总投资、资金使用情 况，使群众随时掌握项目施工管理、工程质量和工程进度情 况，自觉接受群众监督。 5、劳务报酬发放不规范。 11 以工代赈是政府投资建设的基础设施工程，受赈济者参 加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶贫政 策。即国家安排以工代赈投入，贫困农民参加以工代赈工程 建设获得劳务报酬，从而直接增加收入，促进脱贫致富。在 检查以工代赈项目资金时发现，有少数县以工代赈项目支付 的劳务报酬占项目总资金比例较低，一定程度上影响了以工 代赈项目投资效果。 四、意见和建议 1、定额低，补助标准低。 以工代赈在贫困县的实施，极大地促进了农业和农村基 础设施的改善，推进了广大农村脱贫致富的进程，但是新时 期已渐显定额标准偏低的问题，市场物价攀升、贫困区域地 理条件差、交通、劳动力价格偏高、治理成本加大等众多因 素制约，原有的定额标准难已更好地完成项目建设任务。再 是易地扶贫搬迁补助偏低，国家补助标准是人均