关于建立合理的取暖费价格调整机制的提案

案 由 关于建立合理的取暖费价格调整机制的提案 提案者 周悦 界别 企业界 提案类别 经济建设 附议人 委员建议承办单位 市政府 物价局 2014 年 9 月份开始临近采暖季，取暖费征收季节,大连市民的 手机微信群和网络 qq 群，针对采暖费的下调曾流传过一阵呼吁转发 活动，甚至还有一些网民散布大连市已经制定了下调取暖费标准的 政策。但等到取暖费正式征收开始，取暖费仍然维持不变，这引起 了不少市民的质疑和不满：煤价跌了那么多，取暖费怎么一点儿都 不见便宜？ 当煤炭价格上涨时，供暖费上涨；而当煤炭价格下跌一半时， 供暖费不跌。毫无疑问，供暖费只涨不跌显然有失公平，不符合市 场经济的价值规律。 当然，不可否认，煤炭价格大跌，供暖费不下调并非完全没道 理。一方面，虽然原材料煤炭价格大幅下跌，使得供暖在原材料这 一块的成本下滑了三成。但是，人力成本、运输成本、管道铺设和 维护成本、设备维修成本每年都在增加，从而在一定程度上抵消了 煤炭价格下跌的成本空间。另一方面，供暖费实行的是政府定价， 而且目前的供暖费标准是几年前煤炭价格大幅上涨时按照煤炭低价 位标准定价的，而不是按照煤炭高价位定价。按照现有的供暖费标 准，供暖企业一直处于亏损状态，每年的亏损数额还比较大，政府 财政每年都在补贴亏空。所以，即便是现在煤炭价格大幅下跌，对 于供暖企业来说，也不意味着就能立刻降价。 针对市民普遍关注的供暖费价格下调问题，市物价局在民意网 上给予了回复称，回复的大意是两条，一、是大连市居民供暖价格 是在 2010 年调整的，2010 年调价是根据前 3 年监审综合而出的费 用均值，2014 年供暖价 格 调 整 与 否 也 要 参 照 20112013 年煤炭价格，并参考 2014 年煤价。经最后测算后 2013 年 19 月份 煤炭均价与 2010 年供暖价格调整时的煤炭价格基本持平。二近年来， 供暖企业在环保方面的投入增加，人力资源成本也在增加，抵消了 煤价的下降。 为此笔者查阅了最近几年的采暖标准 5000 大卡煤炭的价格走 势图(见图) 从图中我们可以清楚的看到，从 2011 年至今，煤炭价格已经有了 30%以上幅度的下跌，全国煤炭行业最近三年来也全行业的大幅亏损 也说明这一点。 东北财经大学产业组织与企业组织研究中心教授于左认为，煤 炭成本通常占供热成本 60%70%，如今煤炭价格已经比 2010 年大幅 下降，还像往年一样，以水电费和人工费为由而拒不下调供热费讲 不通。于左调查发现，2013 年，大连市大多数供热企业利润激增甚 至翻番，例如，若往年供热企业利润在 400 万元左右，2013 年则在 600 万800 万元。以本市一家供热企业为例，其近年年报、半年报 显示：2010 年该公司供热部门营业利润率为 18%2011 年为 18%2012 年为 20%2013 年为 24%2014 年上半年高达 30%营业利润率已经比 2010 年高出 12% 但是，供暖费不同于其他商品价格，这是每个老百姓的生活必 须支出费用，是涨是跌直接关系到千家万户的口袋和基本生活。不 管供暖费只涨不跌有没有道理，都必须给老百姓一个说法，让老百 姓能接受。否则，老百姓很难接受供暖费只涨不跌的，矛头就会指 向某些地方政府部门，损害的是地方政府的公信力。损害了党的群 众路线的真正落实。 作为一名政协委员有以下建议： 第一：供暖费必须透明化。 当地政府应当详细公开现行供暖费的成本，供暖企业有没有亏损， 如果亏损了，财政每年补贴多少，都必须详细对外说清楚，从而让 老百姓判定目前供暖费与煤炭价格不同调是否合理、是否公平。 第二：供暖费一年一调 根据发改委和住建部关于建立煤热价格联动机制的指导意见 （下称意见），当煤炭到厂价格变化超过 10%，相应要调整热 力出厂价格。意见要求不少于一年为一个联动周期，并非说要 参考前 3 年的价格取平均值，如果大连市以 3 年平均价为周期，实 际隐含的意思是至少需 3 年以上才能调整价格，“价格反映太迟钝， 时滞太长。建议大连市供暖费采取一年一调制度。 第三：制定煤炭价格和供暖费的适当联动机制。 辽宁省城市供热条例自 2014 年 8 月 1 日起正式施行。条例 中第二十一条规定，市价格主管部门应当会同供热行政主管部门根 据煤炭市场价格变动情况，建立煤热价格联动机制。应简化联动管 理方式，实施供热价格“一年一调整，一年一公布”。当煤炭到厂 价下降一定幅度，供热企业获利过高，就应及时调整供热价格。每 年即使供热价格不调整，也要及时向社会公众公布实际情况与理由。 应当制定煤炭价格和供暖费的适当联动机制。参考国家成品油价格 调整机制，以年为周期，当煤炭价格下跌到一定幅度时，供暖费就 相应下调； 同样，当煤炭价格上涨到一定幅度时，适度上调供暖费，即使不上 调，也要对外说明，让老百姓心里有本账。 第三：企业成本应该明朗化实行价格听证制度 企业的供热成本到底包括哪些，应该由一家具有专业成本监审 资质的社会企业来对供热企业成本进行监审，不要让公众总是怀疑 企业所提供成本的真实性。企业成本能够公开化，应该增加透明度， 在接受政府监管的同时应该接受社会公