关于加强农村基础设施建设的设想

关于加强农村基础设施建设的设想 基础设施对于持续发展是必要的，它是“繁荣经济、继往开来的基础所在， 或者说它是经济增长的必要前提” 。这是许多发达国家的经验，尤其是第二次 世界大战后欧洲重建和继续发展的宝贵经验。因此，要加快农村发展，必须加 强农村基础设施建设。 1、加强农村基础设施建设的必要性 1.1 从计划经济向市场经济过渡的国家，基本上是城乡二元经济，城乡市 场隔绝，农村消费条件不充分，市场发育不完全。在占全国总人口 63.8%，户 数占三分之二的农村地区，和生活有关的基础设施仍然十分落后，不仅电网老 旧、电压不稳，而且电价高昂，有一半的农户没有自来水，大大限制了农村地 区对现代消费品的需求。如果做到农村居民用电和城市居民同网同价，在农村 安装卫星电视地面接收锅做到村村通电视，建水塔实现村村通自来水，农村地 区将会很快出现一个家用电器的消费高潮，能把许多制造业现存的过剩生产能 力消化掉。 1.2 农村地区的基础设施项目如修筑乡村公路，架设乡村电网，建立自来 水供应系统和广播电视接收、发送装置等，投资规模一般不大，投资较为分散， 与主要为城市服务的基础设施项目相比，具有投资少、工期短、见效快、经济 和社会效益好的特点，使用的物质投入以国内生产为主，对需求的直接刺激作 用更为明显。这类基础设施建设高度劳动密集，以使用农村廉价劳动力为主， 所以，加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机会，直接 增加农民收入。 1.3 加快农村基础设施建设实际上是农村现代化所必不可少的前提条件。 任何一个经济要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发 展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农 村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡和 地区间的发展差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果 创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经 济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间， 提升经济发展水平。 2、对加强农村基础设施建设的设想 2.1 农村基础设施应该由 GOV 提供 农村公共基础设施在从属性上同城市基础设施一样都是公共品，同一属性 的公共品应该在供给上采取相同的政、策。在远景设计研究院看来农民跟城市 居民一样对公共物品有同等享用权。在公共品供给政、策上，如果厚此薄彼就 会造成城乡居民发展机会的不均等，从而加大城乡差距，导致事实上的歧视和 不公，这与崇尚的社会公平是相矛盾的。 过去，为了在较低收入水平下顺利推进工业化，利用计划经济体制，以行 政手段从农民那里明拿暗取，积累了大量建设资金，没有这些积累贡献就不可 能有今天的工业化基础。当前，工业化的发展已经可以无须农业和农民的任何 积累，且国家财政还能反哺农业、农村和农民。因此，农民应该得到回报，应 该享受到工业化的成果，国家有责任让农民休养生息。 2.2 加强农村基础设施建设 财政支出和投资政策方面 要多渠道、多方位筹集资金，特别是要尽可能利用世界银行、国际农业发 远景设计研究院 本文由：远景设计研究院整理提供 （专注 古建筑设计、景观设计、农业规划、旅游规划 ） 3 展基金的贷款和国外其他方面的资金，支持农村改革和现代化事业。下决心压 缩城市的重复建设和低效项目，腾出资金增加对农村特别是对农业基础设施建 设的投资。对农民和农村集体进行农田改良、修建水利设施，财政部门要进行 补贴。各级财政部门要在资金、政策等方面支持乡镇企业的发展、中小城镇建 设和农村剩余劳动力转移。增加财政对农村科技经费的投入。 税收政策方面 借鉴日本运用税收杠杆调节贫富差距的经验，对一切非劳动所得和高消费 征高额税收，用这些税收收入对农业、农村和农民实行一系列税收优惠，如降 低粮食税率、土特产税率等。对中西部地区的乡镇企业实行不同程度的减免税 收政策。对于进口后可能影响国内农民利益的农产品及敏感性产品，在进口时 可制定较高关税。通过这些措施，从而使农民的负担减轻，收入增加，使农民 自身完全有能力对农村基础设施进行建设，以促进农业、农村的更好发展。 金融政策方面 运用多种筹资功能，通过引进国外低利资金，发行农林水利建设债券，筹 集中长期建设资金，支持农村基础建设；建立健全农发行的组织机构体系，加 快政策调整，完善经营机制，办成真正的政策性银行，更好的发挥政策性金融 的支农作用。农村信用社必须尽快恢复成农民真正的合作金融组织，并立法规 定农信社是公益法人、非纳税主体，实现还权还利于民。 价格政策方面 逐步缩小工农业产品价格剪刀差，进一步提高农产品订购价格，实施农产 品保护价格制度，对农资生产企业进行补贴，对化肥、农药等主要农资实行最 高限价政策，稳定农用生产资料价格，争取在短期内做到农民的“剪刀差奉献” 与财政支农资金大体平衡，做到“取之于民，用之于民” 。借鉴发达国家经验， 建立农产品储备调节基金，当农业生产或丰或歉时，保持农产品相对价格不变。 福利和就业政策方面 加快推进城市住房商品化和医疗社会化改革进程，逐步消除市民的福利特 权。今后各种财政和价格补贴不能只对市民，不对农民，凡以国家或中央政府 的名义发放的各种福利和补贴必须惠及全体公民。制定全国统一的就业政策和 计划。继续推进农村剩余劳动力跨区域流动有序化工程。加强对农民的就业指 导、培训和信息服务等。将劳动制度推及到农民。 社会保障政策方面 社会保障体系应是覆盖全社会的，城乡居民在社保基本方面应是统一的， 因此，在改革城市原有保障制度的同时，应重点推进农村新的医疗保险、养老 保险、失业保险和财产保险等保障制度建设。将公费医疗逐步转化为以下可供 选择的用途：全民风险型健康保险基金、全民卫生保健基金、卫生事业费、其 他形式保健制度的匹配资金。政府应多渠道为农村卫生事业筹资。试办农民保 险合作社，鼓励或要求农村新兴城镇实施新的保障制度。 教育政策方面 借鉴西方发达国家对农民文化科技教育实行支助或免费的经验；督促各级 政府