把创业教育纳入职业教育体系势在必行

把创业教育纳入职业教育体系势在必行 市政协研究室巡视员包雷 前全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长成 思危先生说过：“经济 解决今天的问题，科技解决明天的问题， 教育解决后天的问题，解决可持续发展的问题”。世界经济发 展的趋势揭示出，21 世纪是创业时代，创业成为解决就业问 题的根本途径，创业精神所驱动的创业活动已经成为推动经 济发展的强大动力。以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度 势，在世界经济发展的大背景下，高瞻远瞩地在中共十七大 报告中提出，在我国构建社会主义和谐社会和全面建设小康 社会的进程中，必须“实施扩大就业的发展战略，促进以创业 带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观 念教育，使更多的劳动者成为创业者”。从而把开展创业教育 作为一项战略性任务提上了我国教育、尤其是职业教育的日 程。今天在这个论坛上，我想就我市开展创业教育的问题谈 一些粗浅的认识和建议。 一、充分认识开展创业教育的重大意义 第一，开展创业教育是扩大就业，解决就业难题的重要方 略。就业是民生之本。我国职业教育的主要目标就是“使无业 者就业，使有业者乐业”。改革开放 30 年来经济和社会发展 的进程证明：一个新型劳动者不仅要有先进的科学知识和较 强的劳动技能，而且要具有市场观念，能够参与市场竞争。 市场经济不仅要求企业面向市场，而且也要求每个劳动者面 向市场，实现劳动力市场化和职业选择市场化。这就促使劳 动者必须从根本上摆脱过去计划经济时代等待国家分配就 业岗位的传统就业观念的束缚，增强市场竞争意识和自主创 业意识。我国经济的高速增长在一定程度上可以用创业受到 重视并趋于活跃来解释。据有关部门统计，从 1997 年到 2001 年国有企业剥离了大批下岗职工，约减少了 5343 万个 就业机会，而靠自主创业发展起来的民营、私营企业却提供 了 1407 万个就业机会。从长远看，影响中国发展的最大难题、 同时也是中国最大的潜在国际竞争力是我们拥有世界上最 多的 13 亿人口。中国要想立足于世界民族之林，必须要把最 大的人口包袱变成巨大的人力资源，这个转变将是一负一正， 一个根本性、决定性的变化。如果我们通过开展创业教育有 效激发十几亿人的创业激情，把被动等待就业变成一个群情 激昂的创业大军，那么我们的国家将会是攻无不克、战无不 胜的民族。从当前看，我国的就业形势极其严峻。我国城镇 按照目前人口基数每年要自然增长 1000 万劳动人口，而且 随着经济结构调整和以科技进步推动的产业升级，国有大中 型企业吸纳就业的能力在减弱。高等教育规模的迅速扩大， 使大学毕业生的就业压力越来越大。同时，2007 年社会的一 大变化是全世界的城市人口首次超过了农业人口。我国的城 市人口也在悄然无声中从 1975 年的 1.7 亿多，达到 2007 年 的 5.7 亿多，30 年转移了 4 亿农村人口。这么大规模的社会 变动与转型，靠什么来支撑？社会要有可持续发展的活力， 开展职业教育、特别是创业教育是非常重要的因素。江泽民 同志在第三次全国教育工作会议的讲话中强调指出：“要帮助 受教育者培养创造意识和创业能力，通过教育部门的努力， 培养出越来越多的不同行业的创业者，就可以为社会创造更 多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业就会发挥重 大的作用。 ” 可见，我们提倡开展创业教育，这是时代提出的 命题，也是对职业教育更高水平的要求。因为创业是一种社 会激励，是一种会产生倍増效应的放大机制，一个人创业可 以带动很多人就业。国内外经验表明，刚开始创业的企业以 中小企业居多，以服务业居多，而中小企业特别是第三产业 的中小企业，能广泛吸收劳动力，最大限度地解决就业问题。 因此，开展创业教育，促进以创业带动就业，是我国应对严 峻就业形势的重要方略。 第二，开展创业教育能够促进职业教育的功能得到更充 分的发挥，帮助青少年实现社会化和人生的全面发展。职业 学校的学生一般年龄在 1620 岁之间，生理发展已基本成 熟。在这一过程中，他们的社会化程度逐渐提高。而学生心 理的社会化程度又是判定学生心理成熟水平的一个重要标 志。由于大多数的职校毕业生将从学校直接走向社会（走向 农村、企业或自主创业等），从事职业活动。因此，职校生既 具备了接受创业教育的心理基础和知识准备，又迫切需要接 受以社会化为特征的创业教育，特别是创业意识、创业精神 的教育和创业实践的指导。在职校中开展包括创业意识、创 业通识和创业职业为主要内容的创业教育，可以帮助青少年 了解自己肩负的责任，树立创业或职业志向，学会一定的创 业知识和职业技能，使自己适应社会就业或创业的要求，成 为社会所需要的人。 第三，开展创业教育是对中华民族人本精神的发掘和弘 扬，有利于引导我国公民形成崇尚科学创新和创业的社会主 体价值观念，推动建设创新型国家。所谓创业精神所表现的 根本特征是人内心深处具有的不断发现和创造世界的原动 力和相应的行为。这就是人本精神的体现，而创业教育恰恰 是为发掘和弘扬这种精神提供实施的规范和载体。这种创业 精神也是对中华民族精神的传承和发扬。我国古老的易经 曾喊出了“天行健，君子以自 强不息” 的中 华民族人本精神的 宣言。以江泽民同志为总书记的党的第三代领导集体第一次 提出了“创 新是一个民族 进步的灵魂，是一个国家兴旺发达 的不竭动力。 ”中共十六大 报告又对中华民族人本精神进行了 科学总结，指出：在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱 国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息 的伟大民族精神。中华民族精神的精髓就是“立志、自强、诚 信、创新”等创业精神的内核。在我国全面建设小康社会的伟 大征程中，应引导广大公民、尤其是青少年把创业精神和民 族精神与时俱进地统一起来，以此作为整个社会的主体价值 观念。从而，在经济全球化和现代化的背景下，弘扬以创业 精神为内核的中华民族精神，并将之转化为强大的社会生产 力，以推动建设创新型国家。 二、实施创业教育是当今世界职业教育发展和改革的重 要趋势 从国际范围看，开展创业教育的历史还比较短，但发展势 头却相当强劲。20 世纪 70 年代末，一些西方发达国家和部 分发展中国家的学者，同时关注着经济社会中的两个热点问 题：即中小企业发展战略和就业问题。研究表明，中小企业的 发展不但是遏制垄断、推动创新、繁荣经济的灵丹妙药，也 是解决失业和再就业问题的法宝。作为为社会发展服务的职 业教育必须对这一社会需求作出反应，创业教育也就应运而 生了。 1989 年， “面向 21 世纪的教育国际研讨会” 针对新世纪青 年就业是世界性难题的现实（据统计，新世纪头 10 年，全球 年龄介于 1524 岁的青年人口超过 10 亿，是历史上青年人 口最多的时期），正式提出了一个全新的“创业教育” 的概念， 又称为教育的“第三本 护照” ，将其赋予了与学 术教育、职业 教育同等重要的地位。指出：“这要求把事业心和开拓技能教 育提高到目前学术性和职业性教育护照所享有的同等地位。 ” 在联合国教科文组织和国际教育署等国际组织的大力支持 与倡导下，世界许多国家开始着手开展“创业教育” 的研究。 1992 年，联合国教科文组织设立国际职业技术教育合作 项目，三个合作内容之一就是创业教育。1995 年联合国教科 文组织分析了高等教育形势，指出：“在学位等于工作这个公 式已经不在的时代，高等教育培养的毕业生不仅是求职者， 而更应该是更多的企业家和合格的创业者。 ”1996 年我国出版 了中文版的关于教育财富蕴藏其中一书，这是联合国教科 文组织的一篇经典文献，关于创业教育的理论开始比较系统 地介绍到国内来了。1998 年世界高等教育大会发表了21 世 纪的高等教育：展望与行动的宣言，其中第 7 条也明确指出： “为方便毕业生就业，高等教育应关心培养创业技能和主动 精神；毕业生不再是求职者，首先将成为职业岗位的创造者。 ” 1999 年 4 月在汉城召开的第二届国际职业技术大会再次特 别提出了创业教育问题。大会的主要工作文件指出：“为了迎 接 21 世纪的新的挑战和变革的需要，革新教育和培训过程 必须包括创业能力，这种能力对工资形式就业还是自我谋业 都同等重要。创业能力是一种核心能力，必须通过普通教育 和职业教育来培养。这种能力对个人在各种工作领域激发创 造力和革新性至关重要。创业者创立的小企业能够提供现代 经济中大量的工作机会，促进经济发展。在中欧和东欧国家， 自我谋职过去极少，现在被普遍接受，在未来将进一步发挥 更加重要的作用。在发展中国家和市场经济转轨国家，自我 谋职为绝大多数青年经济独立提供了最大的潜力。职业教育 的举办者及其社会合作伙伴需要共同努力，制定政策，使创 业教育成为所有教育课程计划的组成部分，使毕业生获取较 高的自我就业能力。 ”这一论述清楚表明，实施创业教育，开展 创业指导已被国际职教界高度重视，并成为职业教育发展与 改革的国际潮流和重要趋势。 目前，许多西方发达国家和一些发展中国家已经把开展 创业教育提上日程，并得到政府的大力鼓励支持和企业的参 与重视。有的把创业教育纳入了国家职业教育体系，有的完 成了试点工作和教师培训，有的引入了创业教育课程，将创 业能力的培养作为职业教育的重要内容，有计划、有针对性 地安排课时和实践活动。 总之，通过实施创业教育来鼓励创业，并以创业促进就业， 已经成为世界的共识。 美国是世界上开展创业教育最早、也是走在最前面的国 家。有一个国家创业指导基金会，很早就开始创业教育科研 活动，已经形成了比较完整的创业教育科学体系。1967 年， 美国百森商学院在全球第一个推出了研究生创业教育课程。 在 20 世纪 90 年代，美国的一些大学已经开始培养有关创业 学方面的博士人才。有专家统计，全美有 1000 多所大学、学 院和社区学院开设了创业教育课程，创业学领域的首席教授 有 200 多人。创业教育（尤其是小企业创业教育）已成为美国 职业教育的重要内容和高等教育的亮点。英国政府为了推进 创业教育科学研究和创业教育，拨款建立了英国科学创业中 心，后又建立了全国大学生创业委员会、大学与企业合作创 业中心。经过若干年的研究推进，英国的创业教育无论是从 理论层面还是从实践层面，都取得了一定成果。新加坡在亚 洲金融风暴后，骤然认识到经济进一步发展绝不能单靠跨国 企业，扶持和促进本地企业特别是中小企业是应变之策，从 而开始积极实施创业教育，特别是创建中小企业的教育。德 国、日本以及中国香港地区已将创业教育纳入职业指导或生 计教育的学科教学中，成为职业学校的必修课（或必修教学 内容）。目前，在创业教育起步较早的发达国家大学毕业生创 业比例达到 20%30%，而我国 2007 年大学毕业生中自主 创业者仅占 0.4%。 国内的创业教育虽然起步较晚，但由于就业形势的严峻， 已经引起社会各界的关注。我国较早开展创业教育研究的有 北京、江苏、湖北、辽宁、四川等省市，研究的重点对象主要 是高校学生、下岗再就业群体（成人）和普通中学的学生，对 中等职业学校学生这一最应关注的群体却涉足较少。其他省 市也在不同层面或多或少地开展了一些研究。同时，在实施 创业教育的过程中，也积累了一定的经验。但从总体上看， 国内对创业教育的研究和实施呈现出各自为政的态势，缺乏 统筹规划和整体把握。在创业教育的实践方面更侧重于高等 教育阶段和下岗职工的创业教育，对于中等职业学校学生的 创业教育，其研究和实践相对薄弱。 三、对我市把创业教育纳入职业教育体系的几点建议 （一）提高各级党委、政府主要领导干部和政府有关部门 领导干部对开展创业教育重大意义的认识，把创业教育切实 摆上工作日程，纳入我市职业教育体系。我们必须承认目前 一些党政领导干部，包括教育、劳动等有关部门的领导干部 对创业教育工作的重要性，尤其是创业教育的功能认识不足， 在工作摆布上还没有把创业教育提上日程。因此，按照教育 者必须首先受教育的原则，建议通过中心组专题学习、党校 专题培训、举办创业教育论坛等措施，对县和县以上各级党 政主要领导干部，主抓教育、劳动等部门工作的领导干部， 以及高等职业学校、中等职业学校的领导成员进行关于创业 教育科学理论的启蒙教育，使他们充分认识创业教育的功能 和开展创业教育工作的重大意义，把思想统一到党的十七大 关于“以创业带动 就 业” 的方略上来，从而把 创业教育切实摆 上工作日程，纳入我市职业教育体系。 （二）从实际出发对我市职教体系的创业教育工作进行总 体规划，并分层次先行试点。开展创业教育必须规划先行， 而制定规划的前提是深入调查研究，摸清我市经济社会发展 对创业人才的需求。创业是分层次的，不同层次的创业需要 不同层次的人才，具备不同层次的创业素质和创业能力。因 此，建议针对创业教育的不同层次的特性，由教育主管部门 会同有关方面在深入调查研究的基础上制定全市开展创业 教育的总体规划。规划的周期近期可与我市“十一五” 规划相 配套，中长期可以下一个五年规划和 2020 年为界。在研究制 定规划的同时，应分层次开展创业教育的试点工作，至少可 按照高等职业教育和中等职业教育这两个层次选择若干试 点单位开展试点工作。当前可先在中等职业学校开展创业教 育的试点。中等职业教育是以培养初中级生产和管理的一线 人才为主要目标和任务的教育，其实质是一种生计教育，大 部分职校毕业生将直接实现就业。教育部颁布的关于印发 关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见 的通知（教职成20001 号）中明确指出， “要创造条件开设培 养学生创业与经营能力方面的课程，增强学生的就业能力。 要表彰和奖励具有创业精神和立业实绩的优秀学生，鼓励学 生创业立业。 ”可按照 这一要求，在试点职校开设培养学生创 业意识、创业精神和创业能力的专门课程与实践活动，也应 在其他学科教学中渗透创业教育内容，这对于以升入高等职 业技术院校为主要目标的毕业生也是有实际意义的。 （三）以政府为主导多渠道筹措资金，设立全市创业教育 指导基金。要在全市逐步开展创业教育，应有必要的资金保 证。建议以政府为主导，动员企业、社会团体和热心教育的 社会各界人士自愿捐助，设立我市创业教育指导基金。用于 开展创业教育的理论研究、师资培训、教材编写、信息交流、 试点推进和社会宣传等基础性、开拓性的工作。这也是较早 实施创业教育的国家和地区的通行做法。 （四）设立创业教育研究机构，开展创业教育科学研究。创 业教育科学是“人的 创业教育活动的构建与实施对创业活动 及其科学的认识总和”，是教育科学中的一类专门科学，也是 一个具有特质品格的独立学科（一级学科）。但是目前创业教 育的理论研究工作还非常薄弱，远远滞后于我国经济社会发 展的实际需要，我市对创业教育的理论研究几乎处于“空白” 状态。建议尽快在市教育研究院建立创业教育研究的专门机 构，可以从中等职业学校的创业教育研究起步，从而对中等 职业学校的创业教育试点、师资培训、教材编写等工作发挥 指导作用。 （五）培养创业教育骨干队伍，为全市开展创业教育奠定 师资