推行行政行为监督制度的辅导讲话

推行行政行为监督制度的辅导讲话 县纪委常委、监察局副局长 赵金海 （2010 年 3 月 29 日） 各位领导、同志们： 今年 2 月 21 日，省政府下发了关于在全省县级以上行政 机关推行效能政府四项制度的决定（云政发2010 40 号），决定 从 3 月 1 日起在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度。 在推行效能政府四项制度工作中，监察部门的职责主要有两大 项，一是牵头协调推进行政行为监督制度，二是负责效能政府四 项制度实施中的监督检查和投诉受理工作。根据省市的部署和 要求，下面，我就全县如何推行行政行为监督制度，增强监督的 针对性和操作性，确保行政行为监督制度落到实处，作业务辅导 发言。 一、指导思想、基本原则和实施范围 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设服务型 政府的要求，全面实施效能政府四项制度，进一步转变政府职能， 努力提高政府的执行力、公信力，促进全县经济社会平稳较快发 展。 （二）基本原则。一是依法行政的原则，防止行政行为失控， - 2 - 促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。二是突出重点的原 则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健 全有效的行政行为监督机制。三是实事求是的原则，紧密结合实 际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题， 完善监督机制。四是公开透明的原则，进一步完善网上审批、信 息公开等功能，拓展网络监督等方式，强化监督，切实增强行政 行为运行的透明度。 （三）实施范围。我县行政行为监督制度适用于县级各行政 机关（含省市驻腾单位）。 二、实施的基本方法和主要内容 按照省、市政府的统一部署和要求，推行行政行为监督制度 要有计划、分步骤地进行。具体方法和步骤如下： （一）抓好学习教育。县级各行政机关要认真抓好本部门的 学习教育活动，采取多种形式，组织广大机关干部认真学习以下 三个方面的内容：一是学习十七届中央纪委五次全会及各级纪委 全会精神，国务院及省、市、县政府廉政工作会议精神；二是学习 省、市、县人民政府实施效能政府四项制度电视电话和视频会议 精神；三是学习有关文件精神：主要是省、市、县政府人民政府出 台的决定和实施方案，省、市监察部门出台的行政行为监 督制度工作方案和对推行效能政府四项制度决定实施情况监 督检查的意见。要通过学习，深入领会和准确掌握行政行为监 督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻 - 3 - 落实制度的主动性和自觉性。 （二）制定实施方案。全县县级各行政机关要于 2010 年 4 月 10 日前，结合实际制定本部门推行行政行为监督制度的具体实 施方案。实施方案应包括开展工作的总体要求、实施范围、时间 安排、方法措施及组织领导等内容。 （三）严格组织实施。县级各行政机关要按县政府推行行政 行为监督制度实施方案和本部门具体实施方案的要求，严格 组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。监督重点及方式主 要有三个方面： 第一，认真实施关键岗位和重点环节行政行为监督。 构成关键岗位和重点环节的要素主要是：在行使行政权力的 过程或者在行政行为运行过程中，是否容易发生不廉洁行为，是 否容易滋生腐败或产生违纪违法行为，是否容易发生使国家、集 体和群众利益受到重大损害的行为的岗位和环节等。符合这个 要素的岗位一般应当确定为关键岗位，比如：以人、财、物管理使 用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源 交易行为的岗位等等。符合这个要素的运作环节一般应当确定 为重点环节，比如：行政审批权力运行的工作环节、重要公共资 源交易的工作环节等等。 实施关键岗位和重点环节行政行为监督的具体推进措施， 重点重点填写好三张表行政部门关键岗 位和重点环节行政行为 监督登记表（表一）；行政部门行政行为监督承诺表（表二）；行政 - 4 - 部门个人行政行为监督承诺表（表三）（表样及模拟表见附件）： （1）全县县级各行政机关以人、财、物的管理使用等为关键 岗位，以行政审批权力运行为重点环节，认真查找、分析、确定 本部门 3 个以上的关键岗位和重点环节。 （2）在本部门范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。 （3）及时上报县监察局备案，并在报刊、网络等媒体上公开 （可选一种媒体或多个媒体），接受社会监督。需要说明的是：这 个要求主要是针对表一中的内容，表二和表三的内容只需在本 单位内通报、张贴，可不必在媒体上公开，也不需报县监察局备 案。 以上三项工作应在 2010 年 4 月 10 日前完成，县级各行政 机关实施方案和有关“行政部门关键岗 位和重点环节行政行为 监督登记表（表一）”必须于 4 月 12 日前报县纪委监察综合室或 执法监察室（联系人：王国平，电话：5134519）。此后，每年 4 月 1 日前，全县各级行政机关在总结上一个年度实施行政行为监督 工作基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的 关键岗位和重点环节，提出监督措施，及时向社会公开，并报县 监察局备案。 第二，进一步规范重要公共资源交易行为。 一是加快县级政务服务中心建设，力争在 2011 年 7 月 1 日 前建成使用；二是相关行业主管部门应建立健全工程建设招投标、 政府采购、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等场所和政务 - 5 - 服务中心，实现重要公共资源交易的监督与交易分离、受理与经 办分离、监督与服务分离，并将重要公共资源交易情况及时向社 会公开。三是加快推进工程建设招投标、政府采购、国有企业产 权交易、土地使用权出让招拍挂和矿业权交易等市场交易平台。 第三，积极推进电子化审批和电子监察系统建设。 2011 年 7 月 1 日前，我县将力争建立健全政务服务中心电 子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态 监管。 三、强化监督检查。 一是严格自查自纠。县级各行政机关要结合实际，紧紧围绕 省、市、县政府决定和实施方案确定的工作重点和主要目标， 严格开展自查自纠活动。 二是抓好整改落实。县级各行政机关应针对自查自纠中发 现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。 三是严肃责任追究。县级各行政机关要坚持把贯彻执行行 政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起 检查、一起考核。县监察局将把责任追究作为推行效能政府四项 制度的重要措施保障，通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方 式加强监督检查，并及时向社会通报监督检查情况。对搞形式主 义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展 缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、 有令不行、超工作要求时限落实不到位，造成不良影响和后果的 - 6 - 有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。 四、加强组织领导 一是要健全领导机制。县级各行政机关要成立由行政主要 领导为组长的部门推行行政行为监督制度领导小组，负责本部 门推行行政行为监督制度的组织协调工作。 二是在做好宣传报道。要采取多种形式，积极宣传和报道本 地区、本部门好的做法和经验。 三要按时上报情况。行政行为监督制度推进情况实行双月 报告制度：逢双月的 25 日前，县级各行政机关要将行政行为监 督制度的推进情况（含自查自纠、整改落实等情况），报送县监察 局。每年 6 月 25 和 11 月 25 日前，县级各行政机关要将贯彻落 实行政行为监督制度的半年和年度工作总结（含自查自纠、整改 落实等情况），报送县监察局。 四要做好痕迹管理工作。注意收集、汇总有关效能政府四项 制度的文件、领导讲话等学习材料；在实施过程中，注意收集、整 理相关制度、档案材料，并发挥其应有作用。 以上辅导若有不妥之处，请大家批评指正。 附件：行政行为监督制度相关样表及模拟表 行 政 部 门 关 键 岗 位 和 重 点 环 节 行 政 行 为 监 督 登 记 表 （ 表 一 ） - 7 - 单位： （盖章） 填表日期：2010 年 月 日 关 键 岗 位 重 点 环 节 风险主要表现形式 监督防范措施 分 管 领 导 备注：本表应抄送同级行政监察机关备案。 云南省监察厅制作 行政部门行政行为监督承诺表（表二） - 8 - 单位： 填表日期：2010 年 月 日 主 要 职 责 风 险 防 范 措 施 接 受 监 督 承 诺 云南省监察厅制作 行政部门个人行政行为监督承诺表（表三） - 9 - 填表日期：2010 年 月 日 姓 名 性别 出生 年月 民 族 文化 程度 参加工 作时间 单 位 及 职 务 主 要 工 作 职 责 风 险 防 范 措 施 接 受 监 督 承 诺 签名： 云南省监察厅制作 表一（模拟表） 行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表 - 10 - 单位： 工商局（盖章） 填表日期：2010 年 3 月 11 日 关 键 岗 位 重 点 环 节 风险主要表现形式 监督防范措施 分 管 领 导 核发 证照 登记科 证照 年检 1、服务不规范； 2、办理“ 人情照”、 “关系照”； 3、证照年检中利用职权吃、 拿、卡、要； 4、违反程序审批； 5、审批事项的依据、条件、 数量、收费标准等目录未公 开。 1、加强岗位人员教育监督； 2、向社会公开审批目录，实行网上 审批和集中审批； 3、推广使用“工商政务业务一体化” 软件，规范登记流程； 4、严格执行公示制、首问首办制、 限时办结制、行政问责制。 经检 办案 公 平 交 易 科 罚没 物资 管理 1、违反办案程序，隐瞒不报 或压案不查以及透露信息； 2、利用职权干扰办案，重责 轻罚、轻责重罚、办理人情 案。 3、制度不健全、登记不规范； 4、随意处置罚没物资，查扣 物资不登记、不入库。 1、加强岗位人员教育监督，严格执 行工商行政管理机关行政执法过 错责任追究办法等规章制度，规 范办案程序； 2、经常性抽查无照经营者管理情 况； 3、对案审记录进行经常性检查； 4、实行查案部门与查扣物资保管 部门的分离，建立罚没物资登记台 帐。 财务 管理 财务科 经费 核销 1、不按党组决定制定预（决） 算； 2、不按财务管理规定和程 序实行定岗定位、帐款分离； 3、经费核销不按有关规定 办理，随意核销经费。 1、科学制定预（决）算，严格执行物 资采购等工作规定，杜绝吃请、收 礼、接受贿赂和收受回扣等； 2、落实财务管理规定，实行会计人 员与审批人员、经办人、出纳员的 分离，做到帐款分离；3、严格遵守 经费报销审批各项规定。 备注：本表应抄送同级行政监察机关备案。 云南省监察厅制作 表二（模拟表） 行政部门行政行为监督承诺表 - 11 - 单位：工商局财务科 填表日期：2010 年 3 月 11 日 主 要 职 责 1、组织制定并实施各项财务工作计划，参与制定机关财务工作 规划、计划。 2、负责机关财务管理各项规定的落实和各项收入的收缴工作。 3、负责机关物资采购、票据管理、装备配备及管理等工作。 4、完成领导交办的临时性工作。 风 险 防 范 措 施 1、科学编制机关预（决）算，实行帐目公开。 2、落实财务管理规定，实行会计人员与审批人员、经办人、出 纳员的分离，做到帐款分离。 3、严格执行物资采购、装备配备等工作规定，公开采购、配备 工作程序，杜绝吃请、收礼、接受贿赂和收受回扣等。 4、严格遵守固定资产管理、经费现金管理规定，适时登记办公 用品，防止公款私存和挪用公款。 5、严格遵守经费报销审批各项规定，防止借工作之便报销发票、 以权谋私等。 接 受 监 督 承 诺 1、认真学习相关财务规定，增强防范意识。 2、严格遵守财经纪律、财务管理相关制度规定。 3、保证本室不发生以上行为；如有发生愿接受组织处理。 4、欢迎社会各界人士举报，电话：（本机关纪检监察部 门举报电话）。 云南省监察厅制作 表三（模拟表） - 12 - 行政部门个人行政行为监督承诺表 填表日期：2010 年 3 月 11 日 姓 名 张 三 性 别 男 出 生年 月 1980 年 5 月 民 族 汉 文 化程 度 大学本科 参加工作时间 2002 年 7 月 单 位 及 职 务 工商局财务科科 长 主 要 工 作 职 责 1、负责组织制定并实施各项财务工作计划，参与制定机关财务工 作计划和各项规章制度并监督实施； 2、负责机关财务管理各项规定的落实和各项收入的收缴工作； 3、负责机关采购、票据管理及装备配备工作； 4、完成领导交办的临时性工作。 风 险 防 范 措 施 1、科学