把服务人民群众贯穿创先争优活动的始终(报县委办3.28)

把服务人民群众贯穿创先争优活动的始终 湟中县扶贫开发办公室 2011 年 3 月 28 日 根据湟创办发（2011）04 号关于开展“创先争优，争当发展 先锋” 理论 研讨工作的通知 要求，我办结 合扶贫工作实际，落实 责任，组织专人认真开展了调研活动。现将调研情况报告如下： 一、扶贫开发工作情况 “十一五” 以来，我 县 深入贯彻落实科学 发展观，坚持开发式 扶贫方针，把服务人民群众和改善民生作为工作的重心来抓紧 抓好，积极探索扶贫开发工作新思路，创新整村推进新模式，扶 贫开发工作取得了显著成效。到 2010 年底，投入各类扶贫资金 56598.34 万元，其中，扶贫专项 26057.7 万元，配套 13533.68 万 元，自筹 7777.84 万元，辽援 4770.22 万元，帮扶 2339.28 万元， 企业 2119.62 万元。使 22.28 万贫困人口解决了温饱问题。 二、服务群众改善民生方面取得的成效 1、创新扶贫开发机制，区域主导型产业优势突出。自 2004 年以来，累计投入整村推进项目资金 46102 万元，其中，扶贫专 项 19848 万元、财政扶贫试点资金 1000 万元、辽援资金 2300 万 元、部门配套 13695.44 万元，在 221 个村实施了项目。扶持贫困 户 47557 户、受益群众 22.28 万人。建成“ 六大特色产业基地” 。 一是海子沟等地区马铃薯种植基地；二是李家山、多巴和共和镇 2 转嘴等村温棚蔬菜种植基地；三是共和地区油菜种植基地；四是 佛光、天源和玉良工艺公司文化产业基地；五是田家寨、土门关 地区生态养殖基地；六是西堡镇东、西花园村与绿青蔬菜保鲜专 业合作社合作胡萝卜种植基地。省扶贫局领导高度关注，对这种 新的整村推进运作方式给予了充分肯定。 2、加强基础设施建设，发展基础后劲进一步增强。通过整村 推进项目建设，配套实施各类基础及公益建设项目，28 个村改 扩建四级砂路 141 公里、102 个村硬化道路 722.86 公里；新建和 维修村级卫生室 54 个，购置了医疗设备；新建校舍 1805 平方米， 改造学校危房 1794 平方米；72 个村安装扩音设备和广播喇叭， 5 个村安装有线电视；新建村级活动室 22 个；完成 12 个村人畜 饮水工程；完成了 6 个村村容村貌整治，修建砖墙 9300 米，大 门 234 合，粉刷墙体 2 万平方米。 3、依托龙头带动，优势产业得到快速发展。按照“企业带基 地、基地带产业、产业带农户”的产业化扶 贫思路，积极申报并认 定了 1 个国家级产业化扶贫龙头企业，12 个省级扶贫产业化龙 头企业。建成 1.2 万吨蔬菜保鲜库和分拣、包装、交易基地，成为 全省最大的蔬菜保鲜专业合作社。 4、 突出易地搬迁，新农村建设迈出新步伐。投入扶贫专项 资金 1319.53 万元，其中辽援资金 30.4 万元，对生态环境脆弱地 区及重点滑坡地段的 12 个村 482 户 2150 人实施整体搬迁。将 上新庄镇尧湾、多巴镇尚什家、西堡镇条子沟等村建设成了布局 3 合理、村容整洁、产业培育的新村庄。在辽援项目实施中，将共 和镇苏尔吉、转嘴村按照新农村建设标准进行村庄整治，达到了 村有主导产业、户有增收项目、基础设施配套齐全，村容村貌焕 然一新的新农村。新建了智能化连动温室，填补了我县没有智能 化种苗培育连栋温室基地的空白。 5、增收渠道拓宽，劳务收入稳步增加。依托“雨露计划” 和新 型农民培训工程等项目加大劳动力技术技能培训，累计培训贫 困地区初高中毕业回乡学生 1600 余人，向长沙环球职业教育集 团选送贫困学生 136 名。结合整村推进项目实施，贫困劳动力实 用技术培训 4.76 万余人。 6、合力攻坚，社会扶贫力度不断加大。几年来，各帮扶单位 累计为我县贫困乡村帮扶资金及物资折价 6646.76 万元。其中， 航天科工集团帮扶资金和物资（折价）699.85 万元，辽宁省经协 办、辽宁电力公司帮扶资金及物资折价资金和物资（折价） 4770.22 万元，省、市、县帮扶单位帮扶资金及物资折价 1176.69 万元。 三、改善民生工作应注意的几个问题 实践证明，在湟中县这样的国家级贫困县，实施“县为单位、 整合资金、整村推进、连片开发”的区域扶 贫开发，能有效解决扶 贫资金少、扶贫面狭窄、扶贫效果差、容易返贫等问题，有利于 集中力量办大事，加快脱贫步伐。 1、推进扶贫开发工作，必须牢固树立科学发展观。我们坚持 4 以科学的发展观为统领，统筹城乡发展，适时科学决策，结合县 情，因地制宜，一切从实际出发，把上级的扶贫政策和全县的具 体情况有机地结合起来，采取有效措施，狠抓工作落实，找准了 科学指导扶贫开发的新路子，加快了重点村建设步伐，促进了全 县经济社会又好又快发展，推动了全县和谐社会进程。 2、推进扶贫开发工作，必须坚持把重点村建设与新农村建 设结合起来。坚持把扶贫重点村建设与新农村建设结合起来，用 新农村建设的理念和标准整村推进重点村开发，科学规划，项目 一步实施到位，集中力量解决好贫困村的基础设施、产业开发、 村容村貌和村级班子建设，从根本上改善贫困村的生产生活条 件，才能增强贫困村的可持续发展能力。 3、推进扶贫开发工作，必须捆绑使用涉农项目资金。坚持把涉 农项目资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面扶贫资源有 效整合，统筹安排，捆绑使用，向扶贫重点村集中，向重点项目 倾斜，发挥资金的聚合效应，才能加快扶贫开发步伐。 4、推进扶贫开发工作，必须综合治理连片开发。开展综合治 理集中连片开发，采取综合性扶贫措施，整合各方面资源，能够 有效发挥典型示范作用，在较短的时间内解决集中连片贫困问 题，达到“开发一片，惠及一方”的效果。 5、推进扶贫开发工作，必须强化组织领导形成长效机制。搞 好扶贫重点村整村推进、整合资源，加强组织领导是关键。只有 充分发挥各级各部门的职能作用，夯实各级责任，明确目标任务， 5 并能够组织动员社会各界积极参与支持扶贫开发，形成齐抓共 管、合力攻坚的局面，就能推动扶贫开发工作顺利实施，加快贫 困山区新农村建设进程。 四、今后创新扶贫开发机制服务人民群众工作探讨 2011 年是“十二五”规划的开局之年，按照 县委、县政府提出 的“ 四个 迈进 ”的总体思路和扶 贫开发“六个转变”、 “六个结合”的 工作要求，以稳定脱贫为目标，以提高扶贫资金效益为重点，以 增加贫困农民收入为核心。重点抓好以下 10 项工作： 1、整村推进项目资金总量再创新高。争取专项资金 5200 万 元，计划在 44 个贫困村（包括两项制度衔接 2 个试点村）实施连 片开发整村推进项目,扶持 10269 户 47444 人。使争取的项目资 金要高于历年，居全省之首。 2、集中力量打造“三线、七基地”工程。把创新扶贫开发机 制、提高扶贫效益作为今年扶贫工作的重中之重，在集中连片项 目上为全省作出表率。为此，要把实施整村推进与我县西纳川现 代农业示范园区、小南川生态养殖园区和甘河工业园区新建康 川新城区规划结合起来，在西纳川、共和、小南川、汉东、鲁沙尔 不同类型地区建成“ 三线七大特色产业 基地”。 “三 线 ”：以西 纳川现 代农业示范园区周 边的共和、多巴、李 家山露天蔬菜、设施农业和油菜种植为一 线；塔尔寺旅游景点为 主的佛光工艺、天源民族工艺和玉良工艺 公司“八瓣莲花” 藏饰品 加工基地为一线；小南川现代畜牧业养殖园区春源、互邦、藏地 6 堂养殖公司，永丰仔猪繁育、王沟尔特种养殖基地为一线。 “七个基地” ：一是马铃 薯种植基地。分布在海子沟、李家山、 甘河滩、土门关等地区，涉及项目村 10 个，种植面 积 6000 多亩； 二是蔬菜种植基地。分布在李家山、多巴、共和等地区，涉及项 目村 10 个，计划种植露天蔬菜和温棚蔬菜；三是油菜种植基地。 分布在共和、上新庄、鲁沙尔等地区，涉及 项目村 14 个，种植面 积 6500 多亩；四是文化产业基地。分布在 鲁沙尔等地区，涉及项 目村 2 个；五是生态养殖基地。分布在田家寨、土 门关、上新庄等 地区，涉及项目村 8 个；六是商贸流通为主的第三 产业基地。汉 东地区 9 个项目村搬迁至康川新城重点发 展第三产业；七是肉牛 肉羊繁育基地。分布在上五庄、上新庄等地区，涉及项目村 6 个。 3、贫困村易地搬迁突出新农村建设。在全面完成去年西堡 条子沟村道路收尾工程的同时，今年计划投资 790 万元（其中扶 贫专项资金 526 万元，代赈资金 24 万元，配套 163 万元，农户自 筹 77 万元），年内搬迁西堡镇张李尧、田家寨镇梁家、李家山镇 陈家庄 3 个村 210 户 940 人。将搬迁项目与其他项目资金进行 整合，按照新农村建设标准进行房屋建设，达到村有主导产业、 户有增收项目、基础设施配套齐全，村容村貌焕然一新的新农村。 争取的专项资金占前 6 年搬迁项目资金的 40%，是几年来投资 规模最大的一年。同时，积极申报 3 个村易地搬迁项目，争取在 下年实施。 7 4、辽援项目及蔬菜产业再上新台阶。一是年内完成多巴绿 青蔬菜保鲜专业合作社 1.2 万吨蔬菜保鲜库项目省市验收工作， 保证蔬菜保鲜库安全正常运转，从而带动全县蔬菜产业的快速 发展。二是在已建成辽援智能化连动温室的基础上，为了促进我 县蔬菜产业发展，提高蔬菜科技含量，计划新建集育苗、培训为 一体的蔬菜产业培训基地，投入辽援资金 300 万元。三是争取辽 援资金 450 万元，计划在上新庄镇 2 个村实施整村推进项目。扶 持贫困户 875 户、4022 人。 5、特种养殖项目要有大发展。计划争取专项资金 100 万元， 在群加乡扶持 120 户香猪养殖户，集中新改建猪舍 4 座 600 平 方米，计划调进香猪种猪 200 头。项目已下达批复，计划 4 月份 实施，9 月份完工。 6、两项制度试点项目要有新起色。将李家山镇河湾、纳家 2 个村作为两项制度有效衔接扶贫试点项目村，争取扶贫专项资 金 100 万元。2 个村扶持农户 183 户 727 人，种植连片洋芋 458 亩，购置农用运输车，配套建设沼气池、活动室广场地坪等公益 项目。项目计划在 3 月实施。 7、互助资金项目迈出新步伐。在 5 个村开展试点的基础上， 根据省扶贫局和省财政厅要求，计划在甘河滩镇页沟、田家寨镇 永丰等 10 个贫困村实施“互助资金” 项 目，争取扶贫专项资金 150 万元。项目计划在 4 月实施。 8、“雨露计划”培训要有大提升。继续实施“雨露计划” 培训项 8 目，做好贫困劳动力技术技能培训工作。争取专项资金 40 万元， 培训贫困地区初高中毕业回乡学生 400 余人，实用技术贫困劳 动力 8000 余名。积极争取县职校作为全省“雨露计划”中长期 班培训基地。 9、产业化扶贫要有大带动。争取扶贫专项资金 100 万元，突 出做好“三 项工作” ：一是扶持 4 个特色示范基地，加快优势特色 产业发展。二是申报 5 个以上省级扶贫龙头企业，增强直接带动 能力。三是大力推广“ 一村一品” 或“几村一品”特色产业发展模