关于实施人才强区战略的构想(黄州)

关于实施人才强区战略的构想 党的十七大首次将人才强国战略写入党的大会报告和党章，并把尊重人才、尊重创造作为全 面推进党建工作的基本方针，提出 “创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创新 热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的新要求。 这为我们 做好做活新时期的人事人才工作 指明了方向，也创造了新的发 展机遇。 为此，笔者结合黄州实际，就人才开发与创新，实施人 才强区战略问题谈谈个人浅见。 一、开发人力资源和实施人才 强区战略的重要性 现代发展理论和实践告诉我们，强国家，就要 强经济；强经济 ，就要强科技；而要强科技， 就必须要有高新技术人才。正如我国 历史上著名的政治家魏源所言： “财力不足，国非贫，人 才不济，国谓贫”。因此，强化人才开 发和创新，对于加快发展步伐和强国富民有着重要意义。 （一）强化人才开发与创新是经济社会发展的巨大引擎 二十一世纪是知识经济的时代，也是异常激烈的市 场竞 争时代。 纵观当今世界发展史，国 家之间、地区之间的竞争主要是人才 竞争和人力资源开发 的竞争，哪里重 视人力资源开发和 人才创新，哪里的经济和社会 发展就突飞猛进。美国是世界上最早注意人才价值的国家，不 仅注意开发本国人力资源，而且很重 视吸引外国人才资源，几年前再次大幅度放宽了特殊人 才入美签证、入籍手续。据统计，美国的 114 名诺贝尔奖金获得者中引进人才的占 35%，在 科学院院士中外来人才占总数的 22%；50%以上的高科技公司的外籍科学家和工程 师占公司 科技人员总数的 90%，在加州“硅谷” 工作的高级工程师和科研人员有 33%以上是外国人，从 事高级科研的工程学博士后研究生中有 66%是外国人。新加坡是一个自然资源十分贫乏的 岛国，面积 618 平方公里，人口 276.3 万人左右，但如今已是亚洲经济强国，靠的就是李光耀 英才思想“治国者必须是精英人才，绝对不让平庸之才操纵政府”，李光耀的精英治国政 策为新加坡的经济腾飞提供了强劲的动力。 还有日本，其二战后经济增长的四分之一应归功 于教育的发展和人才的开发。从我国的上海和深圳来看，这两个城市都缺乏自然资源，他们 的快速发展除了地理优势和政策体制因素外，更重要的是重 视人力资源开发和人才引进工 作，注重发挥人才作用，深圳人曾为深圳有全国一半以上的高新技 术博士而自豪。闻名于世 的惠普公司就是当初靠 2 名拥有最先进技术的年轻人花几百美元在一个小车库里发展起来 的。再如联想集团，从 20 万元创业到 12 年后资本达 10 个 亿，靠的也是人才，正如 该集团董 事长柳传志曾说的那样：“办公司就是 办人” 。无数事实表明，人力资源开发与创新是国家、 地区和企业发展的引擎，也是社会 发展的推进器；谁占领了人才 竞争高地， 谁就可以摘取竞 争的桂冠。因此，要加快发展速度，必须注重人才开发，充分发挥各类优秀人才在经济社会 发展的带动作用。 （二）强化人才开发与创新是科学发展观的本质要求 科学发展观的核心是以人为本。 树立以人为本的科学发 展观， 实现人才的全面发展，是科 学发展观的本质要求。从这个意 义上讲，人才 强国战略是科学 发展的基础和保证，也是科学 发展的重要内容。人是一切事物发展的决定因素。只有以人为本，才能又好又快地科学发展。 不论在经济建设、政治建设上，还是在文化建设、社会建设上，只有坚持以人为本，才能注重 建设一支懂经营、善管理的企 业管理人才队伍，培养造就一大批领军全国全球的科学家、实 干家；只有坚持以人为本，才能注重不断提高党政干部人才 队伍的综合素质，提高党政干部 的领导能力和水平；只有坚持以人为本，才能注重 专业技术 人才队伍建设，提高科技 发展和 公共服务能力。 （三）强化人才开发与创新是建设“龙头黄州” 的迫切需要 黄州区是市委市政府机关所在地，是全市政治经济文化中心。黄州发展的快慢或好坏对 全市有着直接的影响。加快黄州发展步伐， 实现“龙头黄州、活力黄州、和谐黄州”的目标，是 市委市政府的要求，也是黄州发展的必然选择。 为此，区委区政府确立今后五年要以发展城 市经济为龙头，以强区富民，壮大区域经济实力，增加城乡居民收入为重点，大力实施“项目 立区，工业强区，三产活区，科教兴区”战略，促进经济又好又快发展，加快建设龙头黄州、活 力黄州、和谐黄州。这是非常正确的。通过近一年的努力和实践，已取得良好开局。但是，在 社会经济发展及产品科技含量和科技及人才对社会经济发展的贡献率方面，黄州还有一定 的差距。因此，要把黄州建设成为全市经济社会发展的龙头，必须大力开发人才资源，奋力 开展科技创新、体制创新、能力创新和人才创新，实施以人才开发带动科技进步促进经济社 会发展的人才强区战略，走科学 发展的道路。 二、我区人才资源开发工作的 现状 改革开放以来，特别是近几年来，区委、区政府不断重视人才开发和利用工作，通过建立 健全人才资源开发激励机制，重 视人才的培养、引 进和使用，使我区人才队伍不数发展壮大， 人才素质明显提高，成为我区 发展的中坚力量。 （一）基本状况 1人才总量有所增长。据统计，截止到 2006 年底，全区各类人才的总量达到 13006 人，比 “十五”期初增长 19.8%，全区每万人口中的各 类人才数约为 463 人，比“十五” 期初上升了 13 个百分点。 人才素质不断提升。从学历看，全区 现有大专以上学历人员 4370 人（其中大学本科以 上人员 1039 人），比“十五”期初增 长 19.3%；从专业技术职务看， 获得各类专业技术职称的 有 11381 人，其中中级职称以上有 3196 人（高级职称 432 人），比 “十五”期初分别增长 24.7 %、19.6%。在“三类人才”中，党政领导干部人才的学识和学 历水平提高较快，乡科级以上领 导干部有 80%以上的达到大专 以上学历水平，且综合素质明显提高。 人才环境逐渐改善。为了吸引和留住人才，充分 发挥人才的积极作用，区委区政府先 后制定和完善了培养、引进和使用人才工作机制和 优惠政策，组织、人事、科技等部 门认真 贯彻落实人才工作方针政策， 积极培养和引进人才， 树立科技 带头人和拨尖人才，提高人才 待遇，积极营造重视人才、培养人才、使用人才的良好氛围。 人才培训形成初步体系。近几年，区委区政府重视人才培养工作，注意利用和整合现 有培训资源，建立起以区委党校、区人才技能培训学校、区劳动就业培训中心为主要培训基 地的培训体系，区委组织部门 每年举办党政领导干部、后 备 干部、中层干部、专业人才、企业 管理人才的培训；区教育部门加强了基础教育和成人教育，不断提高全民素 质；区人事部门 则立足公务员、专业技术队伍的任 职培训和继续教育培训 ；区劳动部门重点推出了中高级技 工的岗位职业培训和岗位实训，等等，从而形成了人才培育的基本网络。 人才作用得到有效发挥。通 过人才建设和管理，使一大批领导干部人才和专业技术人 才脱颖而出，特别是教育、卫生和农业科技人才在促进我区教育、卫生事业和农村建设方面 发挥重要作用，作出了积极贡 献。 （二）主要问题 一是急需人才短缺，整体素 质特别是创新能力不高。目前，不仅缺乏高层次、高技能人才， 而且一些急需人才也非常短缺。如专业人才方面， 农业上，缺乏水产养殖、蔬菜种植、苗木花 卉等人才；工业上，缺乏工艺制造和科研 创新人才；教育上，缺乏美术、英语、音乐等学科和 高素质教师；医疗卫生上，缺乏全科 临床医疗、 药学、医疗功能人才；第三产业缺乏 IT、营销、 商务开发等人才。同时，缺乏企业家、市场监管、领导管理人才。在党政干部人才队伍方面， 亟待提高领导干部的领导能力和开拓创新水平。 二是人才结构性矛盾较为突出，分布不 够合理。主要是区域、城乡、产业、学科之 间的人 才不平衡、不合理，人才过多地集中在区属单位和非生产领域。目前，我区第一、二、三产业 的人才结构比例为 13.83%、18.95 % 、67.22%，城区、 农村人才结构比例为 78.7%、21.3%。 农村实用人才极其匮乏，全区 现有农业技术人员 187 人，占全区各类专业技术人员总数的 1.64%；各类农村乡土人才 3394 名，占全区农业人口的 1.8%，每万名农业人口中只有 9 名农 业技术人员。农业技术人才中，水产养殖、蔬菜种植、苗木花卉的技术人员只占 26%。工程技 术、职业技工队伍明显不足，技术工人缺口较大。企业管理人才比“ 十五”期初减少 60%以上。 高级技术人才队伍中有 82%集中在区属 单位，其中教育、卫生系列的高级人才占 96.6%,工程 和农业技术系列的高级人才只占 1.44%。具有大学以上学历的人员中，乡镇（街道）只有 24.5%。 全区中小学校教师中的普通全日制本科生大都集中在黄州城区。 这种现状与农村经济快速 发展的要求不相适应，也制约 了全区经济社会的发展。 三是人才工作的政策措施不够配套，人才机制体制尚不完善。由于受观念和体制等因素 的影响，尚未形成“政策留人、感情留人、待遇留人 ”的激励机制和与市场经济体制相适应的 “开放、流动、竞争、协作”的人才工作机制，比如一些高 级人才的编制未落实、子女或家属就 业不到位、按生产和技术要素分配政策 难兑现、养老和医 疗 无保障，以及学非所用、用非所 长，全区人才闲置率在 40%以上。区里和有关部门尚未制订中长期人才开发工作规划，人才 引进受人事计划和编制的制约，以致想引 进的进不来，想留下的留不住，一些有本 领的人才 “跳槽”外出，人才流失呈上升趋势。 四是人才市场建设滞后，监 督管理不到位。由于受地域的制约和人才工作机制体制的影 响，人才交流服务机构未能在人才交流、人才引 进、人事代理方面发挥作用，近几年全区人 才交流和引进数量逐年下降。同 时， 对人才市场也缺失监督管理，使区内人才管理处于各自 为政状态。 五是人才工作保障不够，尚未形成多元化投入格局。引进人才较之培养人才快捷、划算， 也是发达国家和地区人才开发的有效途径。目前我区 难得引 进人才，主要是投入不 够、基本 保障不到位。在投入上，政府投入的主要是工资报酬和少数特殊津贴等，单位投入有限，社 会投入微乎其微。人才开发、交流工作经费主要靠自筹解决。这样，不仅使人才开发工作难 以进行，而且也难引进和留住人才。 造成上述问题的原因，主要是 对人才作用的认识不高、重视不够、使用不当、政策机制不 活、投入保障不够等等。 三、实施人才强区战略的对 策建议 针对我区人才建设工作薄弱的现状，特就 实施人才强区 战略提出如下对策建议： （一）以科学发展观为指导，牢固 树立人才强区战略思想。党的十七大提出人才强国的战 略方针，是进一步落实科学发 展观，推 进又好又快地建设中国特色社会主 义的重要决择。从 我区目前的现状看，要保持经济 社会健康持续快速发展，必须树立以人为本的科学理念，通 过推进人的全面建设，促进经济 、政治、文化、社会和人的全面协调可持续发展。要克服和 纠 正“重引进资金、引进项目，轻引进人才、引 进先进技术”和“重发展经济、轻开发人才”的思想 和作法，把开发人才资源与经济 建设提到同等的高度来认识 。各地各部 门要把人才工作纳入 重要议事日程，分工一名领导负责 人才开发工作，安排一定资金开发、引进、用活人才，切实 推进人才的开发与建设，努力 实施科教兴区、人才 强区战略，实现又好又快发展。 （二）制定人才工作发展规划，明确人才 发展目标任务。要围绕区委区政府中心和全区“ 十 一五”发展规划，制定 “十一五”时期全区人才工作规划，确立人才开发指导思想和党管人才 原则，明确人才发展规划目标 、质量目标、分布目标、培养目标和引进目标，以及实施人才发 展规划的任务、措施和责任要求。具体由区委组织部和区人事局 负责制订、落实并组织实施。 （三）创新人才工作机制，促 进人才开发和利用。要开 发 人才资源，充分发挥人才作用，关 键的是要创新人才的培养、选 拔、激励等 项工作机制。一是要完善人才市场配置和管理机制。 要加强人才交流服务中心的市场化建设，把人才交流服 务 机构从政府的怀抱中推向市场，切 实提高人才市场的社会化服务水平，大力 发展人事代理，建立人事仲裁制度，加快人才 评价、 培训、交流、信息和人才服务的产业化进程，建立人才资源信息化网络，定期分析并发布需 求信息，促进人才资源的合理配置。二是要健全人才开放 选 拔机制。要打破地域、行 业、身份、 所有制界限，扩大选人用人的 视野，形成开放式的人才 选拔机制。要建立健全党政人才考录 和储备制度，强化机关事业单 位人员考录制度，不断探索企业经营管理人才选用制度，积极 探索“体制内” 与“ 体制外”人才之间的交流办法，拓宽选人用人的渠道，让全社会人才都能参 加公务员、机关事业单位工作人 员公开招考和企业经营管理者的公开 选拔。要 积极引进人才， 不拘一格选人才，形成广纳群 贤的选人机制。三是要建立 继续 教育机制。要整合现有培训教 育资源，充分利用区委党校、劳动就业培训学校、人才技能培训学校和职业教育学校，有计 划、分步骤地组织人才培训，也可采取定向培养、定点培训办法，在大专院校或科研机构建 立培训点，定期选派优秀人才 进修学习，提高他 们掌握先进 管理知识、接受和追踪先进技术 的能力。四是要完善绩效分配机制。要按照效率优先、兼顾公平的原则，建立人才考核评价 指标体系，探索实施绩效分配、按要素分配、按技术专利分配和按资本分配的机制，实现分 配上的多元化。对事业单位人才，要积极推行效益工资制，把工作绩效、贡献与报酬挂起钩 来；对企业管理人才，可将年薪制、年度奖励、养老保险与技术入股、风险投资等结合起来， 把技术创新增值与经营者的考核结合起来；对特殊人才和领导人才，要大胆采取高于本区同 类人员的收入分配，确保拔尖人才和优秀人才引得进、留得住、用得好。五是强化多元化投 入机制。要发挥政府在人才资 源开发投入上的导向作用，加大对紧缺人才、拔尖人才的培养， 对重点学科和基础性科研项目的投入力度，可 设立区科技 发展基金、区人才 发展基金等，确 保开发资金到位。要发挥用人 单位的主体作用，鼓励和支持用人单位投资吸纳人才、创新技 术。同时，要发挥社会投资的补充作用，充分调动社会各方面对开发人才资源的主动性和积 极性，鼓励社会力量开展人才资源开发的投资。区政府 职能部 门要制定相关的人事人才服务 优惠政策，逐步建立多元化的 风险投资体系，努力形成以政府主导、企事业单位主体、社会 参与的人才资源开发格局。 （四）加强服务和管理，优化人才工作 环境。一是 优化人才社会 环境。采取多种形式和方法， 广泛宣传人才开发的重要意义，提高社会各界 对人才工作的 认识；宣传我区在人才引进、培 养、使用等方面的政策措施，推介引才、育才、用才的作法和经验。开展引 进人才、培养人才 和使用人才先进单位和个人评选活动，形成 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社 会氛围。二是优化人才创业环 境。 转变政府职能，强化服务意识，深化我区政府审批制度改 革，简化审批程序，提高行政效率，为人才创业提供良好的服务。三是改善人才政策环境。在 梳理现行人才政策的基础上， 积极探索和完善人才培养、引进、使用的政策措施，充分保障 人才合法权益，促进人才队伍快速成 长发展。鼓励和支持人才自主创业、自我发展，为社会 建功立业。四是改善人才生活 环境。区委区政府和各有关部门要关心人才工作，及时帮助解 决人才在工作和生活上遇到的实际问题，消除后 顾之忧，激发他们安心干事业的热情，确保 人才引得进、留得住、盘得活。 （五）开展人才资源“示范区 ”活动，促 进农村人才队伍建 设。黄州是一个以农业人口为主和 农村经济占突出地位的区域，要 实现人才强区，必 须加大农 村人才资源开发力度。因此，要 积极争取并开展“全省农村人才 资源开发示范区” 活动，大力培养从事农业种植、养殖、 农机、 建筑、文化等直接为农业和农 村经济建设服务的 “土专家”、