关于构建幸福地税的探索与思考

关于构建幸福地税的探索与思考 作者： 施建平 束星光 日期： 2012-08-22 随着我国经济社会快速发展、综合国力的增强，人们物质生活和精神文化生活质量的提高，“幸福”、 “幸福感”、“幸福指数”、“幸福文化”等词句已成为时下国人和网络媒体使用频率最高、最热门的词 汇之一，幸福文化已成为改变人类基本价值理念和社会发展模式的一场革命主流文化，成为各级政府施政 之要，也意味着我国和谐社会建设“幸福文化时代”的到来。本文就构建幸福地税谈些粗浅的观点。 一、幸福地税的内涵 首先，幸福地税是建立在小群体之上的地税人员在地税工作、家庭生活、人际交流、劳动付出和感恩 回报过程中，由于感受到自我、部门价值和地税目标的实现、家庭和人际关系的和谐快乐而得到人格上的 升华而引起的一种内心满足。幸福是人与人之间激情的热流从心河弛向爱之深海的温馨体验，它既是对工 作生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于工作生活的主观意义和满足程度的一种价值判断， 它表现为在工作生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。幸福地税应把员工的需求分成五类,即生理 需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，并依次由较低层次到较高层次过渡提升。幸福地 税是人人怀有一颗愉悦和感恩的心，拥有一付健康的体魄，有一帮值得信赖的同事和朋友，有一个和睦的 家庭，有一个优雅的工作环境，有一个和谐、充满凝聚力并不断创造荣誉辉煌的团队、有一个充满憧憬和 希望的明天。 其次，幸福地税应有一种群体性、复合型的文化底蕴。虽然幸福是个人由于理想的实现或接近而引起 的一种内心满足，但个人幸福依赖集体幸福，集体幸福高于个人幸福，幸福不仅在于享受，而更重要的在 于劳动和创造。依笔者看，幸福地税至少包含了三个层面：一是地税部门，它在建设幸福地税文化将发挥 至关重要、不可替代的作用；二是纳税人，无时无刻与我们交往联系并为之服务的对象；三是地税员工， 是构建幸福地税文化的中坚。此外从延伸的角度来看，亦可包括上级党政和有关部门、我们的员工家属， 同时也构成我们建设幸福地税不可或缺的力量和因素。 第三，幸福地税的构建应有一个长远的目标体系。建设幸福地税，首先要有看得见摸得着的幸福地税 指数，这是一个包括物质追求、精神享受、工作环境、人际关系、身体健康、内心期盼等在内的综合指标 体系；其次要把人的和谐满意度作为考评指标，这是我们工作的主要出发点和落脚点；三要有廉洁高效的 政风行风服务环境，是幸福地税不可或缺的重要条件和保障。笔者认为幸福地税目标可概括为：“生活愉 悦、工作快乐、征纳和谐、健康发展”。 二、当前构建幸福地税的现状分析 近几年来，宜春地税通过对外创优创业投资环境，精心打造纳税服务文化品牌工程，对内突出打造地 税文化、基层“六小”文化、推行“快乐工作、幸福生活”和倡导健康生活方式等幸福地税工程，极大地 提升了地税幸福指数。地税队伍建设得到进一步加强，凝聚力和战斗力得到进一步提升。但当前现状及存 在的不足主要包括： （一）在征纳方面：目前纳税人服务平台尚处于完善之中，细节服务不够到位，征税和纳税双方互动 性还不够强，如纳税网上平台服务功能还处于完善和规范阶段，网上申报纳税面还偏低，税控机普及得不 到多数纳税人理解；纳税人需求管理服务手段还比较单一，税收政策法规互通信息传递不及时；征纳沟通 交流的程度和深度还不够，沟通交流渠道还比较狭窄，纳税人满意程度尚处于较浅层次上；税收秩序和环 境仍未根本好转，纳税人纳税遵从度还不高，A 级信用纳税企业比重偏低；纳税人合法权利保护需求机制 还不够完善。 （二）在内部管理层方面：介于幸福文化建设是一项渐进艰辛的系统工程，短期内难以明显见效，因 此各地对构建幸福地税认识和重视程度上各地不一，个别地方时紧时松、此热彼冷现象相对存在，中远期 建设方案实施往往与阶段性工作产生冲突，近年来各地领导层频繁“换血”，也使得幸福文化建设系统性 工程延续性得不到保障。 （三）在地税队伍方面：主要表现在：大部分地税员工主动性不是很强、参与意识还不够高，认为建 设幸福地税是领导决策层的事，于自己关联性不大；同时地税员工对“幸福指数”需求的差异，导致构建 幸福地税的难度加压，有的晋升受阻期待有一个施展个人才华的机会和平台，有的年纪大了期盼有个好体 质，有的购房按揭、子女升学希望提高福利待遇，有的盼望有一个好的工作环境，有的心想换一个满意的 工作岗位等；因为受年龄结构偏大、城乡及机关与基层环境待遇等方面的影响，部分地税员工不思进取， 安于现状，进取争先意识也在削弱。 三、影响构建幸福地税的主要因素 （一）纳税层面心理因素的影响。直接影响着参与构建幸福地税的进程和主观能动发挥。一是在实际 工作中，纳税人义务往往与纳税人享受的权利不对等，使其在构建幸福地税的建言献策和需求享受上往往 是被动地接受，表现的也是一副与己无关的姿态；二是对部分纳税人来说，正是受利益追求“幸福生活” 的驱使，对所从事的实际涉税收入往往怀着侥幸的心理少申报税款甚至产生偷逃税款的思维方式；三是即 使纳税人心里想主动参与，依法纳税，也不一定会得到税务机关和社会的褒奖，最终落下个心里不平衡。 （二）征税层面实际工作的影响。只有做到税负公平、执法公正才能提升幸福指数。但在现实工作中， 一是受税制税率设计的影响，导致一些行业名义税率重实际税率轻，行业之间或同行业不同规模间、不同 地区之间实际承载的税负差别较大；二是受招商引资、优化发展环境、发展地方经济和政风行风测评的影 响，导致部分案件不能公正执法，一些案件不能从重从严查处，使得税务稽查震慑力降低。 （三）领导决策层面因素的影响。地税组建以来特别是近几年来，地税工作面临着组织收入的高速增 长、税收征管的强化创新、信息化地税的推进、各项主题活动的频繁开展、政风行风工作考评、地税文化 的开展等等诸多高强度、高压力的层层自我加压，要倾力打造幸福地税，工作难度可想而知，有时工作不 免孰轻孰重，心存应付之想。 （四）干部员工层面因素的影响。一是理想信念缺失的影响，随着国家上下经济的发展、人民群众生 活的富足，加上地税部门工作、生活条件的逐步改善，少数干部员工心理发生变化，理想信念逐渐缺失， 艰苦创业精神淡化、拚搏进取意识削弱，并逐渐滋生了自满情绪，产生了讲排场、摆阔气，比待遇、比享 受，不思进取、得过且过的心理；二是干部心理失衡的影响，理想与现实的落差导致心理失衡，地税基层 简陋的条件、繁重的工作、单调的生活，再加上不高的收入，让他们的理想与现实产生落差；职位压力导 致心理失衡，因机构级别、职数受限，升职空间非常有限，使得部分干部职工对前途感到渺茫，对事业缺 乏责任心；三是工作环境优劣的影响，领导情感的肯定与褒奖主要表现在人格得到尊重，付出得到认可， 努力得到肯定，成绩得到奖赏，随着目前工作节奏的加快和岗位工作压力的增大，不少基层管理者习惯于 用挑剔的眼光去看人处事，批评、考核、罚款成为常用工具，此举往往容易产生彼此隔阂，干部的潜能就 难以发挥；言论的通畅与否，如果领导层善于倾听群众意见，能够时时与群众打成一片，这个集体就是活 跃的、激进的、富于创造性的、能够战胜一切困难的，否则群众便会感到压抑，工作受到影响；四是社会 外部环境的影响，我们每天从所思所想到衣食住行，当今社会上的不良风气对地税员工的“幸福指数”有 着很大的冲击，不少干部常常把自己的收入与其他待遇较高的部门相比较，与身边的成功人士相比较，久 之便产生消极应付思想，加之执法环境越来越严苛，干部心理压力也越来越大，也是影响队伍幸福指数的 一个重要因素。 四、构建幸福地税的有效途径 （一）注重平台建设，打造“无缝隙”税收服务体系，提高纳税人满意度。一是进一步规范办税服务 厅建设，进一步规范内外标识、功能区划、宣传资料等，进一步提升办税服务厅的税法宣传、纳税咨询、 申报纳税、投诉受理、纳税服务等功能，完善服务软、硬件设施升级管理和维护，推行自助办税；二是进 一步完善 12366 纳税服务热线平台建设，充分发挥纳税服务热线平台宣传咨询、税法知识库、投诉举报、 发票查询、待办事项查询、电话申报、维权、纳税人诉求分析处理、满意度随机调查和同步短信服务等功 能作用；三是优化网上办税平台，从满足纳税人“提高网上办税安全性和可操作性、降低纳税成本”等合 理诉求出发，加强技术支持和答疑辅导服务，不断优化软件、拓展功能，促使更多的纳税人接受并使用网 上办税；四是推进服务平台一体化，搭建“一站式”服务平台，在办税服务厅、纳税服务热线、网上办税 平台等服务平台上全面实现宣传、咨询、办税与维权功能，优化组合服务资源，用一体化的平台为不同纳 税人群体提供差异化的服务；五是整合应用软件资源，实现服务平台与征管业务、行政管理等系统的信息 共享，为纳税人打造更多更好的纳税服务产品，以达到办税舒适化、响应适时化、负担最小化、权益保障 制度化、尊重最大化的满足纳税人高层次的需求。 （二）完善征管体系，突出税收法制建设，提高纳税人遵从度。一是按照“始于纳税人需求，基于纳 税人满意，终于纳税人遵从”的思路，以纳税人需求为中心，以培育和改进征纳关系为重点，以管理科学 和信息技术共融互济为手段，以不断提高纳税人满意度和遵从度为目标，构建功能完善、贴近纳税人需求 的信息化服务平台，完善征纳互动机制，实现两者的互动并进，保证纳税服务与纳税人服务需求的合理衔 接；二是大力提升税收征管软、硬件建设，强化人性化、规范化、征纳平等、征纳互信的管理理念、规范 征收管理平台、提升管理效能，打造地税纳税服务品牌；三是突出依法治税，着力打造公平、公正、正义 的征纳税环境，完善税收信用管理，保护纳税人合法权益，加大强税收综合治理力度，促进社会协作，严 厉打击、曝光涉税违法案件，努力打造政府、纳税人、社会“三满意”服务型地税机关，增强社会化地税 大幸福感 。 （三）灌输幸福理念，构筑宣讲平台，营造幸福地税浓郁氛围。一是大力开展幸福地税文化宣讲活动， 聘请知名专家、学者通过现场授课、现场沟通交流、视频讲座、文化研讨会等多种形式灌输幸福地税文化 理念，渗透全体干部员工的心灵深处。加强对干部职工人生观、价值观的教育，通过持之以恒的教育，引 导大家树立正大确的幸福观，并使全体干部员工切身体验到幸福地税要靠大家去创造；二是集中开展幸福 地税文化大讨论，分层次召开座谈会，打造舆论及声势，了解员工心声，了解员工疾苦，掌握员工需求和 愿景。增强员工对构建幸福地税文化的参与意识和实践活动；三是拓宽宣传平台，运用立体媒介，推介地 税成果，突出地税特色，张扬地税形象，吸引党政和外界关注。 （四）倡导快乐工作，构筑健康保障平台，打造幸福地税和谐场景。大力推进健康工作法，将员工生 命和健康始终摆在第一位，一是因地制宜地建设多项目运动场地，添置完善健身设施，大力开展各类文体 健身运动和赛事，以人为本提高员工身体素质，建立电子健康档案，定期组织员工健康体检，倾力打造体 质健壮、富有朝气的幸福团队；二是倡导幸福生活方式，大力开展各种形式的送快乐、送健康、送温暖活 动，使员工了解和掌握各种健康知识和保健技能，大力开展干部心理健康分析研究，适时进行心理调试与 辅导，定期组织员工身心健康讲座，推进文化管理，激发队伍活力，通过大力倡导和开展健康生活方式的 活动，摆脱地税员工“吃、喝、玩、乐、赌”等不良嗜好，引导员工“8 小时以外”健康活动主流，形成 干职员工一种自愿自觉行为；三是定期组织团队集体活动，组建各类兴趣活动小组，经常开展活动，培育 “六小”文化，以“小绿地、小菜园、小操场、小食堂、小板报、小书房”为切入点，在基层分局推进幸 福地税文化建设，陶冶干部情操，通过“社会性管理”促使个体员工参与到团队集体活动当中，团结在一 个整体，才能使地税员工感受到集体的力量和来自于集体的快乐，才会产生集体荣誉感和自豪感，有益的 活动，可以起到丰富生活、充实心灵的作用。如有计划的组织一些读书班、音乐会，以及琴、诗、书、画 之类的培训班，潜移默化地培养大家的高尚情操。此外组织一些全员参与的政治性、集体性活动，如升旗 仪式、唱国歌、工间操、军事化训练等，营造浓厚的“快乐工作、幸福生活”文化氛围，促进员工身心得 到有效休整和适度释放，不断提高生活质量和健康水平。 （五）运用激励手段，搭起创业平台，构建人尽其才的兴税景象。领导干部要树立“人人都是人才” 的理念，领导决策者要敢于担当，善于用人，精通并善于运用“心理学”带队处事，运用实用有效的激励 手段，在为员工搭建实现理想抱负舞台的同时，促进地税事业快速发展。一是善于运用赏识和信任激励， 赏识和信任是对一个人价值的肯定，得到领导的赏识和信任，更容易产生荣誉感，激发责任感，增强使命 感，可以转化成工作的动力，使工作变得优质高效，同时还能让员工在被赞赏和信任中产生满意度和成就 感；赏识和信任是一种有效的管理手段，用激励来代替处罚是最有效的工作方式。对每一名员工，都要用 心发现其长处，充分利用其长处，激励其不断修正不足，取得更大进步。同时要重视对员工的成就激励， 只有善于运用激励艺术，才会产生最好的管理效果，使工作产生最高的效率。要坚持用持续的管理机制选 拔任用员工，真正把政绩突出、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来，形成人尽其才、人才辈出的良 好局面。二是畅通建言机制，增强责任意识，营造民主气氛，开辟各种有效渠道，使员工有话能说，有言 可谏。领导干部要完善工作机制，真诚地相信员工，尊重员工，身心真正深入基层，并能择善而从之。要 通过建立各种制度，引导大家把精力真正用到踏踏实实地抓好工作落