关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法

关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法的通知 甬劳社老200737 号 各县（市） 、区劳动和社会保障局、财政局： 为贯彻实施宁波市人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知 (甬政发200714 号) ，我们制定了关于完善企业职工基本养老保险制度的 实施办法 ，现印发给你们，请遵照执行。 二七年三月十二日 关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法 根据宁波市人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的通知(甬政 发200714 号)和浙江省劳动和社会保障厅、浙江省财政厅关于完善企业职 工基本养老保险制度的实施办法 （浙劳社老2006142 号）,结合我市实际, 制定本办法。 一、进一步扩大基本养老保险覆盖面 1进一步扩大基本养老保险覆盖面，加大工作力度，加强政策宣传，强化监察 稽核，争取用 3 年左右时间实现基本养老保险基本全覆盖。要创新工作思路， 摸清底数，排出计划，明确目标任务，努力做到应保尽保。经济较发达地区要 在巩固现有扩面成果的基础上向全覆盖推进；困难地区要加大工作力度，落实 责任，积极推进扩面。 2要重点抓好非公有制企业及其职工、城镇个体工商户（含雇主和雇工，下同） 和灵活就业人员（含城镇自由职业者，下同） 、进城务工人员的参保工作。按规 定将民办非企业单位及其职工，机关、事业单位编制外职工纳入企业职工基本 养老保险范围。 32006 年 5 月 1 日起，调整城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费比例和缴 费基数。缴费比例统一调整为 20%，其中 8%记入个人账户；有雇工的个体工 商户，雇工本人按 8%缴纳，由雇主在其每月工资中代为扣缴，其余部分由雇主 缴纳。最低缴费基数统一调整为上年度在岗职工月平均工资，分 3 年过渡调整 到位，其中：2006 年度缴费（补缴）额度不变，缴费基数等参数由养老保险经 办机构通过换算相应调整；2007 年度、2008 年度最低缴费基数分别调整为上年 度在岗职工月平均工资的 80%、90%，2009 年度起最低缴费基数统一调整为上 年度在岗职工月平均工资的 100%，有条件的城镇个体工商户和灵活就业人员可 以按照不超过上年度在岗职工月平均工资的 300%确定缴费基数。 42006 年 5 月 1 日起，本市城镇户籍参保人员到达国家规定的退休年龄时， 全部缴费年限（含视同缴费年限，下同）不符合按月领取基本养老金条件的， 可向养老保险经办机构申请延长缴费年限。延长缴费年限最长不超过 5 年，延 长缴费期间按规定缴纳养老保险费。 符合上述条件，但在 2006 年 5 月 1 日至 2007 年 4 月 30 日期间已经终止基本养 老保险关系的人员，可持居民户口簿和居民身份证向终止基本养老保险关系的 养老保险经办机构申请续接基本养老保险关系；2006 年 5 月 1 日至 2007 年 4 月 30 日期间已经参加职工低标准养老保险的人员，可持职工社会养老保险手 册向职工低标准养老保险关系所在地的养老保险经办机构申请续接基本养老 保险关系。 5用人单位必须为建立劳动关系的职工办理参加养老保险的手续并缴纳养老保 险费。与用人单位建立劳动关系的职工，非本人原因造成当年度基本养老保险 费应缴未缴的，由用人单位申请并提供有关确认劳动关系的材料，经养老保险 经办机构核准，允许在次年度末前一次性补缴。补缴比例按补缴时规定的比例 确定。补缴基数按不同情况分别确定：补缴上年度的，按不低于补缴时上年度 在岗职工月平均工资确定；补缴当年度的，按实际缴费标准确定。补缴的养老 保险费按补缴时规定的个人账户规模和办法记入个人账户，并按补缴时上年度 在岗职工平均工资计算补缴年限的缴费指数。 不符合上述情况的，其劳动关系的确定以及用人单位应缴未缴养老保险费的界 定，按劳动争议仲裁委员会、劳动保障行政部门或人民法院作出的处理文书执 行。 6完善职工异地养老保险关系转移办法。省内其他地区参保人员养老保险关系 要求转入我市的按省规定办理转入手续；省外其他地区参保人员养老保险关系 要求转入我市的，仍按宁波市人民政府关于进一步完善职工基本养老保险制 度有关问题的通知 （甬政发200529 号）和宁波市劳动和社会保障局关 于切实做好职工外地基本养老保险关系续接工作的通知 （甬劳社老2005 121 号）文件规定执行。 二、调整养老保险个人账户规模并规范管理办法 72006 年 5 月 1 日起，基本养老保险个人账户规模统一由本人缴费工资的 11% 调整为 8%，全部由个人缴费形成，单位缴费部分不再划入个人账户。 2007 年 5 月 1 日以前已经计算的“两保”人员的个人账户规模保持不变。2007 年 5 月 1 日以后，新产生的“两保”人员，其个人账户统一按 8% 记账；“两 保”人员重新就业的，用人单位和本人可继续缴纳基本养老保险费，新产生的 个人账户和缴费指数与原账户合并计算，缴费年限不重复计算。 8参保人员跨统筹范围转移时，各级养老保险经办机构要按规定办理养老保险 关系和个人账户的转移手续，同时转移参保人员历年缴费工资和实际缴费指数 信息。 为与国家和省的转移政策相衔接，本办法下发后基本养老保险关系和个人账户 要求转移出本市的，其 2006 年 1 月 1 日以后的个人账户（含补缴以前年度的个 人账户）按 8%规模进行转移。 9各级养老保险经办机构要加强对养老保险个人账户的管理，认真做好参保人 员个人账户记录，清理核实个人账户信息，及时纠正个人账户信息不全、记账 不规范的现象。 三、改革和完善基本养老金计发办法 （一）改革基本养老金计发办法 2006 年 5 月 1 日起，按新的基本养老金计发办法计算退休（退职）人员的基本 养老金。 10“新人”基本养老金的计发 “新人”（1998 年 1 月 1 日以后参加工作的人员）到达国家规定的退休年龄， 缴费年限满 15 年,从办理退休手续的次月起，按月发给基本养老金。基本养老 金由基础养老金和个人账户养老金组成，用公式表示： 月基本养老金基础养老金个人账户养老金。 其中： （1）基础养老金月标准以参保人员本人退休时上年度在岗职工月平均工资和本 人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1 年发给 1%。用公式表示： 基础养老金月计发标准（参保人员退休时上年度在岗职工月平均工资本人 指数化月平均缴费工资）2全部缴费年限1% 式中：本人指数化月平均缴费工资参保人员退休时上年度在岗职工月平均工 资参保人员本人平均缴费工资指数。 参保人员本人平均缴费工资指数为：参保人员本人退休时历年缴费工资指数 （含视同缴费年限的替代指数，下同）的平均值。用公式表示： 平均缴费工资指数（第 1 年度缴费基数之和对应年度在岗职工平均工资 第 2 年度缴费基数之和对应年度在岗职工平均工资第 n 年度缴费 基数之和对应年度在岗职工平均工资+视同缴费年限替代指数）全部缴费 年限 2006 年 5 月 1 日以后，异地转入人员的缴费工资指数按转移的实际缴费工资指 数确定；转入时实际缴费工资指数信息不全的，应由转入人员及时补全 有关信 息，无法确定实际缴费工资指数的年度，缴费工资指数按 0.6 确定。机关事业 单位、军队复员转业人员转入企业工作的，其缴费工资指数的计算，凡参加基 本养老保险的年限按本人的缴费工资与我市相对应年度的在岗职工平均工资的 比值确定，不到 0.6 的按 0.6 确定，超过 3 的按 3 确定；未参加基本养老保险 的视 同缴费年限按我市统一的替代指数确定。 （2）个人账户养老金月标准为参保人员退休时个人账户储存额除以本人退休时 相对应年龄（周岁）的计发月数。用公式表示： 个人账户养老金月计发标准个人账户储存额计发月数 计发月数按个人账户养老金计发月数表（见附件）执行。其中不满 40 周岁 办理退职手续的，其个人账户养老金计发月数按 40 周岁对应的计发月数计发； 70 周岁以上办理退休手续的，其个人账户养老金计发月数按 70 周岁对应的计 发月数计发。 11“中人”基本养老金的计发 1997 年 12 月 31 日之前参加工作，2010 年 12 月 31 日前到达国家规定的退休年 龄且全部缴费年限满 10 年和 2011 年 1 月 1 日后到达国家 规定的退休年龄且全 部缴费年限满 15 年的“中人”，从办理退休手续的次月起按月发给基本养老金。 基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组 成，用公式表示： 月基本养老金基础养老金个人账户养老金过渡性养老金。 其中： （1）基础养老金月计发标准和个人账户养老金月计发标准计算公式与新人计算 公式相同。 （2）过渡性养老金月计发标准参保人员退休时上年度在岗职工月平均工资 1997 年年底前平均缴费工资指数1997 年年底前本人全部缴费年限1.4%。 1997 年年底前平均缴费工资指数为参保人员本人 1997 年年底前历年缴费工资 指数的平均值。 12上述公式中，缴费年限不满一年的计算到月，视同缴费年限的替代指数为 1，缴费指数保留到小数点后四位。 13符合延长缴费条件的参保人员，延缴后基本养老保险全部缴费年限符合按 月领取基本养老金条件时，应及时办理按月领取养老金手续。计算其基础 养老 金和过渡性养老金时以符合按月享受养老保险待遇缴费年限时的上一年在岗职 工月平均工资为基数计算；个人账户养老金按符合按月领取养老保险待遇缴费 年限 时相对应年龄的计发月数计算。 14退职人员基本养老金的计发 经县以上劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力且缴费年限符合按月领取 养老金条件又未到达国家规定退休年龄的人员，经本人申请，可以办理退职手 续。退职后按月发给基本养老金。基本养老金的组成和计发办法与退休人员相 同。 152006 年 4 月 30 日以前的退休(退职)人员，仍按原办法发给基本养老金， 同时执行养老金正常调整办法。 16为使基本养老金新老计发办法平稳过渡，设置 5 年过渡期。过渡期为 2006 年 5 月 1 日至 2011 年 4 月 30 日。过渡期内退休（退职）人员实 行新办法与老 办法对比计算养老金。按新办法计算的基本养老金低于按老办法计算的基本养 老金的差额部分予以补足；按新办法计算的基本养老金高于按老办法计算 的基 本养老金的，高出部分按一定比例予以封顶限制。封顶限制的比例根据我市实 际情况和省劳动保障厅的规定由市劳动保障局公布。 2006 年度退休（退职）的人员，按新办法计算的基本养老金高于按老办法计算 的基本养老金的，高出部分按 30%予以封顶。 2006 年 5 月 1 日以后按“老办法”即宁波市人民政府关于调整和完善我市城 镇企业职工基本养老保险实施办法若干规定的通知（甬政 19982 号）和 原宁波市劳动局关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老保险有关政策的 实施办法（甬劳险1998126 号）文件规定的计发办 法计算基础养老金、 过渡性养老金时，“上年全市职工社会月平均工资”统一封定在 2005 年。 2006 年 5 月 1 日以后按“老办法”计算养老金时，宁波市人民政府关于调整 和完善我市城镇企业职工基本养老保险实施办法若干规定的通知（甬 政 19982 号）和原宁波市劳动局关于调整和完善我市城镇企业职工基本养 老保险有关政策的实施办法（甬劳险1998126 号）文件规定的新老 办法 对比计算的办法停止执行。 17过渡期结束后退休（退职）人员基本养老金统一按新办法计算，不再实行 新老办法对比计算。 （二）调整相关养老保险政策 182006 年 5 月 1 日起，参保人员到达国家规定的退休年龄时，全部缴费年限 不符合按月领取养老金规定条件的，或本市城镇户籍参保人员虽经延 长缴费但 缴费年限仍不符合按月领取基本养老金条件的，不能按月享受基本养老金待遇。 其个人账户储存额由养老保险经办机构一次性支付给本人，并按缴费年限每 满 1 年，发给 1 个月本人指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。 2006 年 5 月 1 日后，参保人员未到达国家规定退休年龄，因出国出境定居终止 养老保险关系或在本市从业的外省（市）人员要求终止养老保险关系 的，经养 老保险经办机构核准，一次性退还其个人账户全部储存额，但不享受一年一个 月的本人指数化月平均工资的一次性补贴。对 1997 年 12 月底以前的全部 缴费 年限，按缴费每满 1 年，发给 2 个月的 1997 年底前本人指数化月平均缴费工资。 符合上述领取指数化月平均工资一次性补贴条件，但在 2006 年 5 月 1 日以后至 2007 年 4 月 30 日期间已经终止养老保险关系的人员，可持终止养老保险关系 单向终止养老保险关系的养老保险经办机构申请重新核定指数化月平均工资一 次性补贴。 19中断缴纳基本养老保险费的人员，在计算养老保险待遇时，其基础养老金 中的平均缴费工资指数应计入中断缴费年限的指数，中断缴费年限期间的缴费 工资指数为零，其平均缴费工资指数计算公式为： 中断缴费人员本人平均缴费工资指数全部缴费年限的缴费工资指数之和 （全部缴费年限中断缴费年限） 全部缴费年限的缴费工资指数之和=参保人员本人退休(退职)时历年缴费工资指 数之和+参保人员本人视同缴费年限替代指数。 中断缴费人员中能够提供中断缴费期间本人家庭正在享受城镇居民最低生活保 障或本人正在领取失业保险金有效证明的，期间的中断缴费年限可不计入中断 缴费年限的指数。 原宁波市劳动局关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老保险有关政策的 实施办法（甬劳险1998126 号）规定的中断缴费人员在计发基础养老金 和过渡性养老金时，其中“上年全市职工社会月平均工资”按照“去中间，加 两头”的办法推算确定的规定不再执行。 20完善退休人员最低基本养老金保障制度。最低基本养老金标准为统筹地上 年度在岗职工月平均工资的 40%。凡新退休人员当年计发的月基本养老金额度 低于退休时最低基本养老金标准的，由当地社会保险经办机构予以补足。 2006 年 5 月 1 日以后，属于下列情况之一的退休（退职）人员，不享受最低基 本养老金待遇： (1)中断缴费的人员； (2)退职人员； (3)前补后延人员； (4)享受职工低标准养老保险待遇的人员； (5)上年已按规定享受最低基本养老金待遇的人员。 本市户籍参保人员其建立个人账户后的中断缴费年限，可在退休前申请补缴。 补缴基数按不低于补缴时上年度在岗职工月平均工资确定，补缴比例按补缴时 规定的比例确定。在补足全部中断缴费年限的养老保险费后，可享受最低基本 养老金待遇。 2006 年 5 月 1 日后，退职人员、前补后延人员、中断缴费未补足全部中断缴费 年限养老保险费的人员，以及参加职工低标准养老保险的人员中符合按月领取 基本养老保险待遇的人员，其计算后的养老金低于 2006 年最低养老金水平的按 2006 年最低养老金标准确定。 21对 1997 年 12 月 31 日以前获得省（部）级以上劳动模范等称号、退休时仍 保持荣誉的参保人员；1997 年 12 月 31 日以前获得科技成果 奖等奖项的高级 专家、2006 年 5 月 1 日以后退休的参保人员；1997 年 12 月 31 日以前从事井下、 高温、有毒有害工作累计满 5 年以上，2006 年 5 月 1 日以后退休的参保人员， 发给一次性补贴。一次性补贴的计算公式为： 劳动模范一次性补贴标准参保人员退休时上年度在岗职工月平均工资20% 增发比例180； 有重大贡献的高级专家一次性补贴标准参保人员退休时上年度在岗职工月平 均工资20%增发比例180； 从事井下、高温、有毒有害工作一次性补贴标准参保人员退休时上年度在岗 职工月平均工资20%增发比例120。 其中全国劳动模范及由中央军委命名的战斗英雄称号获得者，增发比例为 15；省级劳动模范及军级战斗英雄称号获得者，增发比例为 10；国家发 明奖、自然科学奖、技术进步奖、科技成果奖的特等奖、一等奖、二等奖获得 者（集体奖指主要发明人与作者，下同），增发比例为 15%；国家发明奖、自 然科学 奖、技术进步奖、科技成果奖的三等奖、四等奖获得者，增发比例为 10%；省或中央、国家机关部委一级颁发的各种科技奖、成果奖、推广奖等奖项 的获得者，以 及经省或中央、国家机关部委一级批准确认在生产、科研、文教、 卫生、管理等方面做出优异成绩者，增发比例为 5%。 同时符合上述两项以上条件的，不能重复计算。 从事井下、高温、有毒有害工作累计满 5 年不满 10 年的，增发比例为 5%；满 10 年及以上的，增发比例为 10%。 符合上述条件,但在 2006 年 5 月 1 日至 2007 年 4 月 30 日期间已经办理退休手 续的人员，可向养老保险经办机构提出重新核准申请。 1998 年 1 月 1 日以后获得劳动模范等荣誉称号的职工、有重大贡献的高级专家， 以及从事井下、高温、有毒有害工作的职工，退休时不再增发一次性补贴。 222006 年 5 月 1 日起，“两保”人员和城镇个体工商户、灵活就业人员以及 参保人员失业期间到达国家规定的退休年龄前死亡，缴费年限(含视 同缴费年 限)满 15 年的，可享受企业退休人员同等标准的丧葬费和一次性抚恤费，其所 需费用在养老保险基金中列支；其中参保人员在领取失业保险金期间死亡 的， 所需费用在失业保险基金中列支。 非正规就业组织中符合上述情况的参保人员参照上述规定执行。 原宁波市劳动和社会保障局关于解决部分领取失业保险金期满后死亡的失业 人员享受丧葬费问题的通知（甬劳社险2005220 号）文件的相关规定不 再执行。 23要妥善处理好职工基本养老保险与其它社会养老保险（障）的关系。职工 基本养老保险待遇和其它社会养老保险（障）待遇按照“只靠一头，自愿 选择” 的原则确定。其中职工基本养老保险与农村社会养老保险只能享受一头，从 2007 年 5 月 1 日起执行。已同时享受基本养老保险和农村社会养老保险待遇 的，从 2007 年 5 月 1 日起其农村社会养老保险待遇暂停发放。在本人办理“自 愿选择”手续后，按本人意愿发放相应待遇。其基本养老保险或农村社会养老 保险 个人账户余额按规定退还，并终止其中一头养老保险关系。参保人员在符 合其中一项养老保险规定的享受条件时应作出“只靠一头”享受待遇的选择， 选择享受基本 养老保险待遇的，其农村社会养老保险个人账户积累总额一次性 退还，并终止农村社会养老保险关系；选择农村社会养老保险待遇的，其基本 养老保险关系按规定终 止。 “只靠一头、自愿选择”的手续，由本人向享受待遇的经办机构提出。经办机 构核准后应出具已作选择的证明。参保人员凭证明办理另一头待遇的退出和关 系终止手续。 各级社会保险经办机构应定期核对相关数据，对享受“两头”保险待遇的人员， 应按规定及时处理。 四、逐步做实基本养老保险个人账户 24从 2006 年 5 月 1 日起分步做实个人账户。已退休的人员，个人账户不再做 实；已经参保尚未退休的人员，2006 年 4 月 30 日之前没有做实 的个人账户不 做实，2006 年 5 月 1 日之后缴费的按比例做实；2006 年 5 月 1 日之后参保的人 员，个人账户从参保缴费开始按比例做实。 25在确保养老金发放的前提下，对 2006 年 4 月末养老保险基金支付能力在 12 个月（含）以上的统筹地区，做实个人账户的起步比例为 3 5%，今后逐步 提高到 8%，有条件的统筹地区也可以按 8%一步做实，其中市级统筹区做实个人 账户的起步比例为 5%；养老保险基金支付能力在 12 个月以下的 统筹地区做实 个人账户的起步比例与逐年提高比例由当地政府确定。 各级财政要积极调整财政支出结构，加大对社会保障资金的投入，做实个人账 户后，对当期养老保险基金收不抵支的，统筹地财政要给予适当补助。今后， 要积极创造条件，在做实个人账户的基础上，妥善解决历史隐性债务。 26个人账户基金的管理运营。个人账户做实基金与社会统筹基金实行分别管 理，两项基金不能相互调剂使用。 做实个人账户具体办法另行制定。 五、加强基本养老保险基金征缴与监管 27要进一步完善社会保险登记和缴费申报制度，根据国务院社会保险费征 缴暂行条例（国务院令第 259 号）和浙江省社会保险费征缴办法（省政 府令第 188 号），逐步完善“五费合征”办法，健全管理制度，规范征管行为， 提高基金征缴率。 28要强化社会保险监察和稽核工作，对拒缴、瞒报、少报养老保险费的单位， 要依法处理；对欠缴养老保险费的，征缴职能部门要加大追缴力度，确保基本 养老保险基金应收尽收。 29不断完善离退休人员领取基本养老金资格认证办法，建立制度，定期审验， 严肃查处欺诈冒领养老保险金的行为。 30切实加强养老保险基金的管理。基本养老保险基金要纳入财政专户，实行 收支两条线，专款专用，任何地区、部门、单位或个人均不得挤占、挪用。 31要进一步落实浙江省人民政府关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的 意见(浙政发200436 号)和宁波市社会保障风险资金管理 暂行办法 (甬政发200329 号) 的精神，按照建立公共财政的要求，积极调整财政支 出结构，加大对社会保障的资金投