关于农村建设用地违法违规情况的调研报告

关于农村建设用地 违法违规情况的调研报告 结合 年度卫片执法检查情况，执法监察支队对全市农 村建设用地违法违规情况进行了专题调研，调研发现，我市 农村建设用地违法违规在新增建设用地中仍占一定的比重。 一、农村建设用地违法违规现状 我市近年来持续加大对违法用地的查处整改力度，各类 土地违法总量大幅下降，土地管理秩序呈现持续向好态势。 但 年度卫片执法检查结果显示，农村建设用地违法违规在 新增建设用地中仍占一定的比重，主要表现在以下五个方面： 1、未报即用是土地违法的主要形式。在我市新发生的宗 违法用地中，未报即用违法用地的面积比例达到 。 2、农村交通道路等基础设施违法用地占一定比例。全市 宗违法用地中，农村交通道路基础设施违法用地 宗，面积 亩( 耕地 亩) ，占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别 为 %， %。另外， 还有一部分在前时相之前发生，监测时段 内未继续建设的道路项目占有较大比重。两者相加，占违法 用地总面积的 %以上。 2 3、工业项目违法用地仍然时有发生。近来年，我市各级 政府主导的项目违法明显减少，但“零星 ”工业项目违法用地 仍然存在。全市共 宗工业用地违法，面积 亩（耕地 亩）， 占全市违法用地总宗数和总面积的比例分别为 %， %。 4、拆迁安置及村民建房违法用地仍然存在。全市这类违 法用地 宗，面 积 亩（其中耕地 亩），占全市 违法用地总宗 数和总面积的比例分别为 %， %。 5、其它违法用地。科教等其它违法用地 宗，面积 亩 （其中耕地 亩），占全市违法用地总宗数和总面积的比例分 别为 %， %。 二、农村建设用地违法违规的原因 1、土地管理法律法规宣传不到位，留有死角。特别在国 土资源管理有关政策和法律宣传的广度和深度上不够，只注 重形式不注重实效，只注重“应急” 不注重 长效。少数地方政 府和集体组织没有树立真正的科学发展观，依然存在“以地 生财” 和“ 以地招商 ”的思想，以统筹城乡发展、新农村建设和 农业产业结构调整为由，采取出租集体土地的方式招商引资， 盲目引进企业或业主，擅自表态或默认企业违规用地。一些 单位和个人国策意识淡薄，受利益驱使而违法占地。 2、违法用地行为受利益驱动，有着强大的经济动因。随 着市场经济的不断发展，土地价值不断升高，农民的土地一 旦被征收，依照法律规定只能一次性领取征地补偿费。而“以 租代征”出租土地，甚至比自己搞种养 业的收益要好，还保持 3 土地所有权。在国家取消农业税后，一些村民不珍惜土地， 自愿或支持出租自家承包地用于他人非农业生产，以换取低 廉的土地租金和眼前的经济效益。 3、政府有限的财力不愿预先支付土地补偿和报批费用， 而是由用地单位来承担，这就造成土地尚未征转、不具备出 让条件，用地单位已经支付了大笔费用。就批次用地而言， 每年计划指标下达有一个过程，拿到指标后，分配项目、组 卷上报、挂牌上市、供地，周期较长，而一般工业用地和市场 商机密切相关，很难承受漫长的等待过程。 4、计划紧缺、资金不足以及城乡土地增减持钩计划下达 较迟等原因，也造成部份项目没有及时办理农手地转用及土 地征收（用）手续，形成违法用地事实。 5、占补平衡难以落实，导致用地无法报批。我市耕地后 备资源匮乏，补充耕地压力也大。法律虽然规定建设单位负 责占补平衡，但实际上是地方政府在具体实施。由于补充耕 地方案难以落实，导致用地报件组织困难。 三、违法违规问题的对策及建议 1、加强国土资源法律法规的宣传，增强全民国策意识。 一是要加大对各级领导干部有关政策法规的宣传力度，确保 其牢固树立科学发展的观念，养成切实保护耕地、依法用地 管地、节约集约用地等意识。切实转变少数领导干部中存在 的“ 土地利用总体规 划随着项目转” 、“先上车后补票”的错误 观点，不断增强领导干部遵纪守法意识。二是把用地单位和 4 个人作为宣传教育重点。切实把土地政策宣传到千家万户， 并有针对性地向用地单位进行普法教育，把违法用地行为制 止在萌芽状态。三是做好国土系统干部职工的宣传教育。加 强国土资源系统干部职工法制宣传教育，提高国土资源系统 依法管理和服务社会的水平。 2、坚持预防和严查相结合，全面落实巡查责任制。要建 立健全从市（区）、乡镇到村组土地管理信息员的全员监管机 制，全面落实“分片 监管、包干负责、责 任到人” 的监管制度， 形成“ 横向到 边、纵 向到底” 的监管网络 ，实现违法用地现象 早发现、早制止、早报告、早查处和土地监管全覆盖的目标， 将土地违法违规现象消灭在萌芽状态。全面落实快速反应、 快速出击、快速处理的快速防控执法监察举措，尤其要针对 巡查中发现和报告移送的突发性土地案件，做到快速处置。 与此同时，加大查处违法用地的力度，要把严肃查处土地违 法案件作为切实解决当前违法用地行为屡禁不止的突破口 来抓，把群众反映强烈、违法用地比较集中的镇、村作为执 法检查的重点，要因地制宜采取交叉执法和跨地区执法的方 式，不断加大处罚力度，增加不法单位和个人的违法成本。 3、强化部门协作与配合，遏制违法用地。查处违法用土 工作难度大，仅靠国土资源一个部门是难以完成的，相关部 门必须联合执法、协同查处、密切配合，形成查处违法用地 的合力。既要发挥土地管理部门的牵头协调作用，也要发挥 建设、纪检监察、法院、公安、司法以及工商、税务、银行、电 5 力、供水等机关部门的职能作用，共同制止、打击土地违法 行为，形成政府主导、土地部门牵头协调，相关部门共同参 与、依靠社会监督的多元化执法模式，实现联合查处、联合 执法和信息共享目标，提高土地管理法律法规贯彻执行力和 违法违规案件查处效果，有效遏制非法占用土地、破坏耕地 等违法违规行为。 4、严格土地执法，坚决纠正“罚款了事” 、“补办手续了事” 现象，提高违法用地成本。对违法用地及其建筑物和其他设 施，按法律规定应当拆除或没收的，一律不得以罚款、补办 手续取代；确需补办手续的，也必须履行完依法处罚手续后， 从新从高进行征地补偿和收取新增建设用地土地有偿使用 费、土地出让价款以及其他有关规费，同时，相应扣减该地 区的土地利用计划指标。通过严格执法让违法，让违法用地 付出比合法用地大得多的经济成本和政治成本。 5、严格执行问责制。认真贯彻执行监察部、人力资源和 社会保障部、国土资源部联合发布的 15 号令违反土地管理 规定问责办法，落实保护耕地共同责任，加大土地执法监管 力度，特别是纪检监察部门要严格碰硬，要动真格追究相关 责任人的纪律或法律责任。 6、改革干部考核