罗湖区妇联推进基层党建工作区域化实施方案

罗湖区妇联推进基层党建工作区域化实施方案为贯彻落实中共深圳市罗湖区委关于实施扎根凝聚工程全面推进基层党建工作区域化的意见(罗发20102号)文件精神，结合妇联工作实际，制定本方案。 一、充分认识推进基层党建工作区域化的重要意义 妇联组织积极推进基层党建工作区域化，是贯彻落实胡锦涛总书记关于“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”的要求;是各级妇联组织进一步发挥好作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带的作用，进一步发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，进一步发挥好党的群众工作的帮手作用，为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础做出新贡献的要求;推进基层党建工作区域化，有利于提升妇女组织在基层的整合能力和动员能力，使妇女基层组织更好地组织群众，凝聚妇女，共同推进社区自治;有利于使妇女队伍更好地贴近基层、融入社会，增强妇女队伍的活力;有利于建立健全妇女组织和女党员联系、服务群众的长效机制，促进社会和谐。 二、推进基层党建工作区域化的指导思想和目标要求 党建工作区域化的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会要求，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，以改革完善基层党组织管理体制和运行机制为突破，以领导和推进社区自治为主题，以重心下移、条块联动、共驻共建、资源共享为内容，以扎根基层、服务群众、促进和谐为重点，构建以社区党组织为基础，辖区各类单位党组织为网络，全体党员为主体，辖区各类单位、群团组织、社会组织及居民群体共同参与为依托的基层党建工作新格局，为建设现代化国际化先进城区提供坚强的组织保证。 妇联组织推进党建工作区域化的目标要求是:以党建促妇建。树立区域党建的工作理念，坚持统筹协调的工作原则，配合推行“社区综合党委+兼职委员”制度，依托党建工作区域化的组织体系，促进基层妇女组织建设和妇女干部队伍建设;动员女性积极参与“五进社区”活动，打造一支上下联动的服务队伍;结合社区女性的需求，开展贴近群众、服务群众的社区妇女工作，凝聚女性力量，发挥女性作用，助推公民社会建设。有计划、分步骤推进各项工作，力争1-2年取得明显成效，用3年时间在全区建立区域化基层党建工作新格局和妇女组织建设新模式。 三、推进党建工作区域化的具体措施 (一)成立组织机构 为积极配合区委全面推进基层党建工作区域化建设，确保妇联推进工作的顺利进行，成立“罗湖区妇联推进基层党建工作区域化领导小组”。 组 长:罗安娜 罗湖区妇联主席 副组长:谭会茹 罗湖区妇联副主席 朱丽桂 罗湖区妇联副调研员 成 员:彭丹瑜 罗湖区妇联办公室主任 严俊勇 黄贝街道妇联主席 容颖庄 南湖街道妇联主席 董建秋 桂园街道妇联主席 叶小碧 东门街道妇联主席 李叙嘉 笋岗街道妇联主席 罗永红 清水河街道妇联主席 麦丽梅 翠竹街道妇联主席 叶迅丽 东晓街道妇联主席 宫 华 东湖街道妇联主席 邓雅文 莲塘街道妇联主席 领导小组下设办公室，主任由朱丽桂同志兼任，具体工作由区妇联办公室落实。 (二)加强基层妇女组织建设 1、健全妇女组织网络。在推进基层党建工作区域化的过程中，各级妇女组织要主动把妇女工作纳入到党建工作区域化格局中去。依托基层党建工作区域化的组织体系，以党建带妇建，促进基层妇女组织网络建设。 2、探索社区综合妇联模式。围绕社会性、地区性、群众性、公益性的“四性”特点和要求开展社区妇女工作，领导和管理辖区企业、“两新”组织的妇建工作，依托辖区企业和“两新组织”工会中的女职工委员会开展工作。通过建立社区综合妇联，进一步探索完善妇女工作的功能，形成广大妇女群众共同参与，上下相通、左右连接、纵横结合的新型组织形态，更好地服务于妇女、服务于社会。 3、培育社区妇女自治组织。深入社区培育、发展各类妇女自治组织;进一步引导和推进各类妇女自治组织加强制度建设，规范运作程序，通过组织开展定期座谈、组织参与社区服务活动等形式，引导广大女性在自我服务、自我管理中，提升自己，服务社会，促进公民社会建设。 4、继续发挥“巾帼巡查队”作用。吸收社区热心人士，不断发展壮大巾帼巡查队伍;面向社区，针对空巢老人、在校中小学生等特殊群体，提供服务活动，拓宽巡查队服务范围;建立激励机制，引导巡查队坚持不懈地为社区女性和家庭开展形式多样的志愿服务。 (三)动员女性参与“五进社区”活动 1、市、区女委员进社区。动员市、区女委员按市、区委员联系社区制度的要求，加强与社区党代表、党员、群众的联系，开展社区女性问题调研，为市、区委决策提供参考。 2、女党代表进社区。动员女党代表按党代表包片定点到社区工作制度的要求，听取群众心声、收集社情民意，以提案、提议等方式向有关部门反映社区女性热点难点，并跟踪落实。 3、机关在职党员进社区。发动妇联机关在职党员到所居住地的社区综合党委登记备案;每季度至少参加1次社区活动;鼓励参与社区竞选，担任业主委员会委员和楼栋长，参与公共事务;随时向妇联机关反映社情民意，加强妇联的桥梁纽带作用。 4、女党员义工进社区。鼓励组织关系在社区的女党员、定点联系本社区的女党代表和女党员领导干部、在本社区备案登记的妇联机关在职党员，按自愿原则，注册为党员义工，为社区群众组织开展各种志愿服务活动。 5、女党群工作者进社区。发动各级妇女组织，到社区开展工作，举办活动;鼓励女党员自愿兼职担任社区党务工作者，注重把社区优秀的妇女组织带头人培养成女党员。 (四)立足社区服务妇女群众 1、提升女性素质。以女子素质学校为平台，针对社区不同阶层、不同群体女性的需求，有计划、有针对性地开设亲子教育、法律法规等社区课堂，提升社区女性整体素质，提升女性参与公民社会建设的意识和能力。 2、促进灵活就业。联合有关部门，开办内容丰富的女性技能培训，引入手工作坊、小车间，在社区建立女性灵活就业基地，切实解决社区下岗失业妇女、单亲贫困母亲的就业问题。 3、坚持扶贫帮困工作。建立单亲贫困母亲、困难家庭档案，定期摸底，动态跟踪，及时更新贫困母亲、困难家庭的情况，了解需求，慰问帮扶。 4、深化邻里相亲活动。通过组建楼宇、住宅小区妇女小组等形式，利用传统节日和假日，开展形式多样的活动，为邻里提供切实帮助，进一步增进邻里间的互助互爱，树立家园意识，动员社区女性以实际行动共建和谐家园。 5、丰富社区文化生活。组织开展内容新颖、形式多样的社区女性文体活动，丰富社区女性的业余生活，展示社区女性健康时尚的风采。 四、有关要求 1、结合实际落实方案。各级妇女组织要充分认识基层党建工作区域化的重要意义，深刻理解基层党建工作区域化的工作内涵，明确妇女组织的目标任务，强化主动参与意识，结合单位实际，落实实施方案，加强协调配合，在基层党建工作区域化的平台上找准工作切入点，推动妇女工作上新台阶。 2、总结经验改进提升。基层党建工作区域化涉及面广、工作量大，探索性和创新性都很强，需要充分调动广大女党员和社会各界妇女的力量共同参与、合力推进。各级妇女组织要及时总结，对工作中发现的问题，要及时上报，分析原因，积极改进，不断创新为妇女群众服务的方式方法，完善各项措施，不断提升妇女工作的能力。 3、宣传典型扩大影响。在推进基层党建工作区域化的过程中，各级妇女组织要及时发现和宣传好的工作经验和做法，并及时加以推广，扩大妇联组织的影响力，在全区上下营造合力推进基层党建工作区域化的浓厚氛围。 中共嘉峪关市委关于开展构建城乡统筹的基层党建新格局试点工作的实施方案 为了贯彻落实党的十七届四中全会精神进一步加快我市城乡一体化建设推动统筹城乡发展综合配套改革试验构建符合嘉峪关实际的城乡统筹基层党建新格局现就开展试点工作制定如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 ,一,指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观按照省委“四抓三支撑”总体思路要求积极顺应全市城乡一体化发展趋势调整党建重心进行党建布局推动城乡党建工作有机融合、城乡组织建设全面加强、城乡经济社会统筹发展实现城乡党建工作目标相协调、部署相呼应、成效相促进形成以城带乡、城乡互促、共同提高的城乡统筹基层党建工作新格局为全市经济社会发展提供坚强的组织保障。 ,二,基本原则:一是科学发展。紧扣全市经济社会发展、统筹城乡发展综合配套改革试验来谋划、部署和推进构建城乡统筹基层党建新格局试点工作用经济发展、民生改善、社会和谐的实效来检验试点工作的成效。二是以人为本。尊重党员主体地位充分调动和发挥城乡党员的积极性、主动性、创造性切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是统筹兼顾。坚持城市党建与农村党建通盘考虑组织建设、班子建设和党员、干部、人才队伍建设相互统筹党的建设与经济、社会、文化发展协调共进。四是改革创新。充分尊重和发挥基层党组织的创造力破除党建工作上不适应城乡统筹发展的体制机制障碍在成功破题基础上总结经验提高基层党建工作科学化水平。 二、目标任务和工作要求 ,一,目标任务 1、整体目标。力争通过3年左右的努力实现党的基层组织建设从注重以点建设、单向推进为主向注重区域统筹、城乡整体互进为主转变建立以街道,镇,为主导的区域化大党建格局。城乡基层党组织全部达到“五好四有”,领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好和有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事,目标。按标准完成社区,村,级党组织活动阵地建设每个街道,镇,建有党员服务管理中心每个社区,村,建有党员服务管理站。有3名以上党员且达到一定规模的“两新”组织全部建立党组织没有党员的派驻党建工作指导员开展党的工作。全市党的组织和党的工作覆盖面进一步扩大党的路线、方针、政策在基层和群众中得到很好贯彻落实基层党组织的凝聚力、发展力、服务力明显增强基本形成城乡基层党的建设统筹发展的新格局。 2、区域目标。雄关区依托嘉北工业园区、关城旅游景区建设和旅游、商贸、餐饮服务以及劳务经济发展突出困难、改制企业党组织和党员管理构建城市社区、农村和工业园区、旅游景区统筹的基层党建新格局。长城区依托酒钢,集团,公司、嘉东工业园区、嘉酒经济一体化发展立足于推动三产业和农牧业产业化发展突出党组织活动阵地建设和“两新”组织党组织组建构建城市社区、农村和工业园区、产业开发区统筹的基层党建新格局。镜铁区依托讨赖河两岸南市区开发建设充分发挥机关事业单位较为集中的行政资源优势突出城乡党建交流互动和资源优化配臵构建城市社区、农村、工业园区、南市区统筹的基层党建新格局。,二,工作要求。开展构建城乡统筹基层党建新格局试点工作由市委组织部牵头抓总雄关、长城、镜铁区委和市直机关工委、市委非公企业工委以及市委各直属党委,党组,为责任单位。市委建立统筹城乡党建工作领导小组定期召开试点工作交流推进会及时研究解决试点工作的突出问题。各级党组织要明确工作职责落实工作任务加强督促检查确保取得实效。正确引导广大党员群众积极参与新闻单位要及时宣传报道、营造氛围。试点工作从2010至2012年具体步骤分调查研究、整体推进、总结提高三个阶段实施。2010年3月底前各级党组织完成调查研究制定切实可行的实施方案。 三、重点工作和保障措施 开展构建城乡统筹基层党建新格局试点工作要把推进“四项统筹”实行“六联机制”落实“三大建设”作为重点工作和保障措施。 ,一,推进城乡基层党的建设四项统筹 1、着力推进以街道,镇,为主导的区域型党建统筹。以7个街道、3个镇行政区和工业园区为单元将全市基层党建工作领域划分成11个区域按照条块结合、优势互补原则对区域内的各类组织和党建资源进行有效整合提高区域性党建资源共享度和利用率。建立由区域内有一定影响的驻区单位党组织共同参加的街道,镇,党建工作联席会议制度并在街道,镇,推行“大党委制”将驻区单位党组织负责人选聘为街道,镇,党委委员或党建顾问构建以街道,镇,党委为主导、社区,村,党组织为基础、辖区单位党组织和社区,村,全体党员共同参与的区域化大党建格局推动城乡党建工作互相融合、相互促进、共同提高、协调发展。 2、着力推进以结对帮扶为手段的带动型共建统筹。以部门单位党组织包村,社区,和企业、领导干部联系党员为主要形式开展城乡党组织结对共建、领导干部与党员结对帮扶为主的“双结双带”活动建立城乡党组织、党员带动共建机制。一是部门单位党组织包村,社区,和企业。将部门单位党组织按行政村分组并确定1个部门单位党组织牵头建立部门单位党组织承包1至2个村民小组和1至2个社区居委会或非公企业签订结对帮扶协议书定职责定目标定任务按照“五好四有”基层党组织建设目标推进基层党建资源统筹共享、党建工作相互促进。二是领导干部联系党员。在村,社区,确定联系帮扶的党员户对象领导干部至少结对帮扶1户党员户经常性地开展“三送”,送项目、送技术、送温暖,、“三扶”,扶志、扶困、扶技,等主题实践活动为结对党员提供发展致富的信息、资金、技术等扶持增强党组织的凝聚力提高群众对党组织和党员干部的满意度。 3、着力推进以城乡交流为重点的服务型人才统筹。着眼全市经济社会长远发展加强城乡党员干部资源的统筹和配臵。一是进一步加强基层党组织班子建设和干部队伍建设。通过“两推一选”的办法选好配强基层党组织书记。通过公开招聘的办法加强社区干部队伍建设。二是按照择优选聘任用、到期正常流转、缺额及时补充的原则建立选聘高校毕业生到村,社区,任职长效机制培养选拔熟悉农村工作、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才。三是党政机关招录公务员除特殊岗位外一般要从有两年以上基层工作经历的大学生中竞争选拔。四是实施城乡党员干部双向挂职锻炼。新提拔且没有基层工作经历的处、科级干部原则上要安排到镇,街道,或村,社区,挂职锻炼半年以上,每年组织20名左右镇,街道,、村,社区,干部到市直机关挂职锻炼或跟班学习3个月。五是加大基层干部人才培训力度。落实基层干部教育培训经费充分利用党校、职教中心等教学资源每年培训50名左右基层党务干部不断提高基层党务干部的能力和水平。 4、着力推进以关怀帮扶为内容的激励型机制统筹。完善村,社区,干部报酬待遇、医疗保险、养老保险、离职补贴“四制一体”的激励保障机制和党员“一帮一”、贫困党员慰问、老党员生活补贴“三位一体”的关怀帮扶机制。建立老党员、生活困难党员、离任村,社区,干部信息库筹集城乡党员关怀激励经费在“两节”、“七一”前后分两次通过党内慰问发放救助金实施党内关怀激励帮扶。按照全市经济增长速度和发展水平健全村,社区,干部报酬、待遇的落实和增长机制到2012年将社区,村,干部正职工作报酬标准提高到每年1万元左右并落实好村,社区,干部社会保障政策确保基层党员队伍和党务干部队伍的稳定。大力开展基层党组织经常性党内走访慰问和送温暖活动为老党员和困难党员排忧解难为外来务工党员提供子女上学、看病就医、调解纠纷、文化娱乐等服务。 ,二,实行城乡基层党的建设六联机制 1、实行组织联网构建城乡一体的组织设臵机制。创新组织设臵模式完善组织网络体系着力扩大基层党组织覆盖面。一是创新农村党组织设臵。按照产业相连、地域相邻的原则依托农业专业协会采取“支部+协会”等模式设臵农村专业协会党组织,打破行业界限对近年来发展的农业企业党组织进行调整实行“村企联建”、“村单位联建”党组织设臵提高村级区域内党组织的整体功能,推行农村党建社区化管理切实打破城乡分割、党建分类的工作模式从体制上推进基层党建工作城乡一体化。二是创新城市社区党组织设臵。根据党员兴趣爱好、年龄特征、从业情况等不同特点采取“支部建在楼院”、“支部建在社会组织”等方式细化党组织组建单元设臵功能型党组织。切实抓好城乡结合部、新建街道社区和专业市场党组织建设。尝试设臵网络党组织加强对外出流动党员的管理。三是加强“两新”组织党组织组建。通过单独组建、联合组建等模式加强“两新”组织党组织组建建成非公企业党组织50个建成新社会组织党组织20个不断扩大党建工作在“两新”组织中的覆盖面。四是创新机关单位党组织设臵。结合政府机构改革进一步调整理顺市委直属党组织设臵加大党组织班子配备力度提高机关党组织班子的整体功能。 2、实行阵地联建构建城乡一体的党建资源配臵机制。按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则整合党的组织资源和行政资源、社会资源促进城乡党建资源优化配臵。一是坚持把城乡基层党建设施纳入城乡建设总体规划。通过新建、购买、协调企业提供等措施逐步解决16个社区党建活动场所面积狭小、破旧的问题。进一步加强社区,村,党建阵地维修、配套和制度建设加强远程教育终端和教学资源库建设有效整合利用社区,村,书屋、老年学校、党员之家等资源充分发挥基层党建阵地的综合运用功能。二是创新为基层党员服务的方式。实行“党员活动一卡通”制度全市党建阵地向持有“党员活动一卡通”的党员免费开放着力构建城乡均衡的党员服务体系。建立党建手机信息系统和党务QQ群系统积极开创“网络党课”、“网络党员社区”等网络党建工作把党建工作由实体平台向网络平台延伸。三是建立基层党建工作经费保障机制。将基层党建工作经费列入市级财政预算从2010年开始在三区的专项经费中按照每个社区,村,每年2000元的标准核定基层党建专项经费并建立基层党建专项经费标准正常增长机制。各级留存党费使用要向农村、城市社区、“两新”组织和其他有困难的基层党组织倾斜。 3、实行党员联动构建城乡一体的党员教育管理机制。加强对党员的区域化管理着力构建党员实时动态、城乡互动的管理机制。一是着力加强党员教育管理。巩固和深化学习实践科学发展观活动成果推动学习型党组织建设制定全市党员教育培训规划落实党员经常性教育任务。建立城乡结对培养、委托培养、跟踪培养等灵活多样的培养方式加大党员培养、发展力度不断优化党员队伍结构。二是建立社区党员分类管理制度。根据党员作用发挥、生活状况、年龄结构、流动身份等情况将社区党员分成骨干党员、困难党员、高龄党员、流动党员“四类”创建“四种”管理模式有针对性地提高为党员服务的质量。全面推行流动党员“双联双管”加强党组织与党员、党组织与党组织双向联系和流入地日常管理、流出地跟踪管理。 4、实行活动联谊构建城乡一体的党组织工作交流机制。按照“双向选择、优势互补”的原则各区委组织社区,村,党组织结成友好对子以共过组织生活、共促队伍建设、共谋双方发展为主要内容构筑多种形式的城乡交流平台开展城乡党员结对帮扶活动开展区域性党员志愿者活动推动城乡党组织和党员互帮互带、互助互学、共同提高引导党员在统筹城乡发展、联系服务群众中发挥先锋模范作用。要建立健全基层党组织书记每周1次接待群众来访制度公开设臵意见箱、电子邮箱开通热线电话、举报电话等方式畅通群众反映情况、发表意见的渠道耐心听取群众反映的问题依据法律法规和有关政策规定及时进行处理。 5、实行实事联办构建城乡一体的党员和群众服务机制。各区委负责建立区域性服务党员、服务群众工作机制引导区域内党组织和党员共同参与社会性、群众性、公益性事务使城乡统筹发展的成果惠及城乡群众。加强区、街道(镇)、社区(村)三级党员服务网络建设为党员提供基本党建业务和个性化服务。在各区推行党组织服务承诺制每年为城乡居民群众解决几件实际问题。探索建立公益事业联办机制以共驻共建和社区,村,、企联建为抓手引导和支持辖区内单位和社会力量捐款或投资建设公益建设。 6、实行发展联姻构建城乡一体的互助合作机制。按照“以工促农、以城带乡”的要求联结城乡发展要素优化经济资源配臵推动共同发展。城市教育、科技、卫生、文化、法律等资源和公共服务项目要向农村延伸为基层党组织和党员群众服务,充分发挥城市资金、技术、信息等优势为新农村建设提供支持,发挥农村土地、劳动力资源丰富的优势加快农村富余劳动力转移为城市企业或个人发展项目、投资创业提供服务。积极引导企业、经济能人和返乡人才采取直接投资、技术入股、技术承包等多种形式到农村建基地、建企业、建协会提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。为村级组织定指标、定任务充分发挥各种资源优势不断壮大村级集体积累。 ,三,实施城乡基层党组织三大建设 1、创新工作方式实施基层党建示范点建设。按照“典型示范、规范提高、整体推进”的思路采取领导重点联系、工作重点指导、政策重点扶持等办法培育一批基层党组织的样板努力打造一批整体水平高、特色突出、示范带动作用强的基层党建示范点。重点抓好“五个好”村级组织、村干部“一定三有”、村级民主建设“四议两公开”、基层党组织负责人“两推一选”、城市社区党建“三有一化”等五个方面的基层党建示范点建设。深入推进农村党建示范村镇、街道社区党建示范点、非公企业党建示范点等领域示范点建设进一步提高创建质量切实做好示范推广工作。切实加强以“六好示范党组织”建设,领导班子好党员队伍好服务效能好活动载体好廉政建设好、管理制度好,为主要内容的机关单位