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甲寅乡农村卫生行动计划实施方案 为认真贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农 村的重大战略举措，根据红河县委转发的红河州城乡村环境卫生检 查考评办法的要求，全面促进我乡农村经济建设、政治建设、文化建 设和社会建设，乡委、乡人民政府决定在全乡广大农村组织实施以 “创建卫生村寨，争做文明村民”为主题的农村卫生行动，进一步改善 农村生活环境，转变农村生活方式，加强农村卫生服务，整体提升农 民的健康水平和生活质量。特制定此实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，认真贯彻党的十六 大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，大力实施红河发展 战略，以建设“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主” 的社会主义新农村为目标，以创造洁净和谐的农村生活环境为前提， 以培养群众健康文明的生活方式为核心，以实施严格规范的农村卫生 监管为手段，以提供优质完善的农村卫生服务为保障，整体提升农民 群众的健康水平和生活质量。 二、总体目标 按照“规 划先行、环境育人、宣传感召、分类指导、典型示范、有序 推进”的原则 ，通过建设，使我乡农村卫生达到 “规划合理、设施改善、 环境和谐、生活健康、监管规范、服 务到位”的目标。 三、具体任务 （一）创造洁净和谐的农村卫生环境 2 1.大力实施“以人为 本、扩容提质、多元辐 射、协调发展”的集镇化战 略，推进集镇化健康发展，以集镇化带动乡村居民生活现代化。对全 乡各村委会开展总体规划修编。认真实施乡村建设规划，合理布局道 路、农贸市场、公共 厕所、垃圾收集 处理、医 疗卫生、学校等基础设施 建设。逐步完善乡村生活服务设施，实现公共厕所卫生化、垃圾处理 集中化、垃圾粪便无害化，使乡村卫生状况得到根本改善。 2.加强农村公共卫生设施建设。加大对公共卫生基础设施建设的投 入，到 2010 年，建 设项目覆盖全乡所有村卫生室，完成村委会卫生室 的规范化建设。加强农村环境卫生管理，着力改善乡村生活条件和民 居环境，实现村容村貌绿化、美化、 净化和无害化。 3.着力解决农村饮水安全问题。要重点解决高氟水、高砷水、苦涩 水、污水等饮用水质不达标以及局部地区饮水供应不足的问题。到 2010 年，全面解决 2.4 万人饮用水不安全问题，基本实现农户有水源 保障。逐步建立农村水环境监测系统和供水水源保护制度，采取措施 预防水源污染。 4.改善农村畜牧业养殖基础条件。积极帮助放养户改善养殖条件， 建设卫生厩舍，推广卫生养殖，切实改变人畜共居现象，鼓励和引导 条件较好的村寨推行村外小区养殖，逐步向规模化、专业化、标准化、 产业化养殖方式转变。到 2010 年，解决农村畜牧厩舍改造 2500 户， 完成 5 个畜禽养殖小区建设，改造面积 10000 平方米。 5.大力推进乡村道路建设，着力改善农村生活环境。到 2010 年，所 有行政村路面硬化率达 50%；积极组织发动农民群众加强乡村道路建 设，争取实现村寨通公路率达 90%，村村有文明路、水泥路，户户通 3 石板路。结合整村推进、安居工程等扶贫开发项目的实施，到 2010 年， 完成全乡 2500 户茅草房、杈杈房和危房的改造任务；易地搬迁转移安 置 400 人贫困人口。 6.切实加强农村生态环境建设。以农村沼气建设为突破口，开展沼 气、节柴改灶、农村太阳能、以 电代柴及薪炭林等农村能源建设，到 2010 年，完成 1200 口建设沼气池任务。推行平衡施肥，鼓励废弃物 综合利用，推广高效生态农业技术和模式，建设高效生态农业示范基 地。抓好农业污染治理。 （二）培养文明健康的农村生活方式 1.以卫生创建活动为载体，推进农村爱国卫生运动深入开展。乡属 各单位要组织本单位和群众积极行动起来，深入开展爱国卫生运动。 要建立乡村环境卫生管理的长效监督机制，强化对乡村环境卫生的管 理，提升乡村环境卫生洁净度。对村寨环境进行全面整治，重点是加 强乡农贸市场等的卫生监督管理，整治农村草堆、粪堆、柴堆“ 三堆” 问题，彻底清除背街小巷、乡村结合部的卫生死角，切实改变脏、乱、 差状况，努力创造一个良好的卫生环境。要有计划地组织开展以灭鼠、 灭蚊、灭蝇、 灭蟑螂的除“四害”活动，降低“四害” 密度，防止虫媒传播 疾病的发生。要结合村镇建设发展规划和卫生防病工作，以创建卫生 村镇活动为推动力，全面推动村寨卫生基础设施和环境卫生综合治理。 到 2010 年，争取创建省级文明乡、州级文明村 2 个。农村爱国卫生开 展要力求实效，使工作经常化、制度化。 2.广泛开展全民健康教育，提高群众文明卫生素质。充分利用报刊、 广播、电视等各种媒体，积极组织开展群众喜闻乐见的健康教育活动， 4 大力宣传普及卫生、计划生育知识；倡导科学、文明、健康的生活方式， 把爱国爱乡爱家的美德融入到自觉的卫生行为之中，不断改变干部群 众的卫生观念，增强群众健康意识和自我保健能力。要在中小学开设 健康教育课。在农村普及预防控制艾滋病、结核病、血吸虫病、禽流感 等重大传染病和地方病、职业病的卫生知识，普及卫生法律法规，依 法加强农村传染病防治及重大疾病的控制。要认真贯彻落实全国健 康教育与健康促进工作规划纲要（20052010 年），把“讲文明、 讲卫 生、讲健康、讲科学、破陋 习、树新风” 活动和 “全国亿万农民健康促进 行动”等系列活 动组织 好、开展好,努力营造“ 人人讲究卫生，个个保护 环境”的良好社会氛 围 。要注重培植、 发现、总结、宣传典型，用身边 典型的人和事教育引导群众。要结合创建卫生村镇活动，不断拓展群 众性精神文明建设活动，破除迷信，抵制非法宗教，抛弃庸俗，远离毒 品，倡导社会主义新风尚。 （三）实施严格规范的农村卫生监管 1.卫生、计生等单位要加强行业管理，强化农村卫生医疗机构、计 生服务机构、食品药品机构、从业人员、 卫生技术应用等方面的准入 管理。加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督，重点对乡、村卫生 机构医疗操作、合理用药和一次性医疗用品、医疗器械消毒、血液及 其制品进行监督检查，规范农村卫生服务行为，保证农民就医安全。 加大对乡、村巡回卫生监督的力度，加强对职业病防治、食品安全和 生产销售健康相关产品的卫生监督工作，严禁危害农民身体健康的生 产经营活动。严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为。要 定期组织对乡村药品零售业、农村医疗卫生机构的药品采集渠道和药 5 品质量的检查，开展对制售假劣药品、过期失效药品、兽药人用等违 法行为的专项治理，严肃查处无证无照经营药品行为，取缔各种非法 药品市场，大力整顿和规范中药材市场。要扩大农村用药监督检查和 抽验的覆盖面，保证农民用上合格药品。 2.农科站、兽医站等部门要按照国家有关法律法规，加强对高毒农 药和剧毒杀鼠剂的管理，严格实行农药生产经营许可制度，认真做好 登记审批工作，大力开展专项整治活动，依法打击违法行为。要加强 宣传教育，增强农民拒绝使用剧毒鼠药的意识。 3.加强农村卫生监管，制订村规民约和农民日常卫生行为守则。建 立健全农村环境卫生管理制度，加强农村环境卫生整治力度，因地制 宜建立乡村卫生日常保洁制度，设立文明卫生监督员和宣传员。充分 发挥新闻媒体舆论引导作用，加强宣传报道和监督，表扬先进，鞭策 后进，推动农村爱国卫生工作的深入开展。坚持以点带面，典型引路， 逐步形成经常化、规范化管理，促进农村卫生面貌根本好转和改变。 （四）提供优质高效的农村卫生服务 1.明确农村公共卫生责任。按照分级管理，以乡政府和乡卫生院为 主的农村卫生管理体制，切实加强对农村公共卫生的管理，全面履行 农村公共卫生工作责任。组织实施好国家制定的农村公共卫生基本项 目、规划和省、州、 县卫 生行政部门制定的实施方案，全面落实农村公 共卫生的各项任务。 2.加强农村公共卫生和基本医疗体系建设。农村卫生服务网络由政 府、集体、社会、个人开办的医疗卫生机构组成。打破部门和所有制界 限，统筹规划、合理配置、 综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为 6 主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。发挥市场机制 的作用，多渠道吸引社会资金发展民办医疗机构，支持城市医疗机构 和人员到农村办医或向下延伸服务，对符合条件的民办医疗机构，应 一视同仁，并按机构性质给予税收减免等鼓励政策。农村预防保健等 公共卫生服务可由政府开办的卫生机构提供，也可由政府向符合条件 的其他医疗机构购买。到 2010 年，基本完成乡卫生院房屋设备的改 造和建设任务，每个村委会都有村级卫生室，保证开展公共卫生和基 本医疗服务所需的基本设施和条件。 3.发挥农村卫生网络的整体功能。乡卫生院以公共卫生服务为主， 综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委托承 担公共卫生管理职能。乡卫生院要改进服务模式，深入农村、家庭、学 校，提供预防保健和基本医疗服务，不得向医院模式发展。村卫生室 的设置应因地制宜，可以集体开办或村医联办，也可以个体承办。鼓 励社会、个人在农村开办医疗机构。要加强乡村卫生一体化管理工作， 努力提高村卫生室的服务能力。乡计划生育服务所是农村卫生资源的 组成部分，卫生医疗机构和计划生育服务所要按照有关法律法规的规 定，明确职能， 发挥各自在农村卫生工作中的作用，实现优势互补、资 源共享。 4.健全新型农村合作医疗制度。乡政府要积极组织、动员和引导农 民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实解决农村群众 “看病难、看病贵”的问题，确保农村人人享有基本卫生保健，最大限 度地减少因病致贫、因病返贫现象。要努力扩大合作医疗受益面，增 7 强吸引力。力争 2009 年将新型农村合作医疗制度覆盖到各村委会， 农户参合率达 80%以上。 5.对农村贫困家庭实行医疗救助。建立农村贫困家庭医疗救助基金， 医疗救助对象主要是农村五保户和未解决温饱的贫困家庭。医疗救助 形式既可以是救助对象患大病时给予一定的医疗费用补助，也可以是 资助其参加当地的合作医疗。医疗救助资金通过各级财政投入和社会 各界自愿捐赠等多渠道解决。 6.加强农村疾病预防控制，坚持预防为主的方针，提高处理农村重 大疫情和公共突发事件的能力，加强农村疾病预防控制，重点控制严 重危害农民身体健康的鼠疫、艾滋病、疟疾、结核病、霍乱等传染病和 地方病。积极开展慢性非传染性疾病和职业病、寄生虫病防治工作。 到 2010 年，农村儿童计划免疫接种率达到 90%以上；现代结核病控 制策略得到有效实施。 7.加强农村妇幼保健和生殖保健工作。提高住院分娩率和高危孕产 妇管理率，降低产妇死亡率和婴儿死亡率。到 2010 年，全乡孕产妇死 亡率控制在 1 例以内，婴儿死亡率下降到 20%以下。改善儿童营养状 况、增强儿童体质，提高农村儿童保健工作质量，加强对婴儿的喂养 指导，增加婴幼儿优质蛋白和微量元素的补充，努力减少五岁以下儿 童中度以上营养不良现象发生。加强特困危急孕产妇抢救的“绿色通 道”建设。保证乡卫生院具备处理顺产的能力，落 实农村计划生育“奖 优免补”政策，实施“少生快富” 工程，大力提倡农村只生育一个孩子， 进一步降低生育水平，提高出生人口素质，调整人口结构，积极做好 8 以避孕节育为重点的生殖保健工作。认真开展出生缺陷干预，开展关 爱女孩行动，做好计划生育优质服务工作。 8.开展形式多样的创建活动。协同县级教育、卫生、环保等部门青 年志愿者组成的“青年健康使者 ”和“青年环保志愿者”志愿服务队，深 入乡村开展“三下乡” 活 动、健康教育活 动和义诊活动。大力推进“保护 母亲河”、“ 青年文明村寨” 行动，积极创建“文明校园”、“沼气示范村” 、 “巾帼科技致富示范村” 、“青年农民之家”、“优秀妇女之家”、“ 五好文 明家庭”和“绿色学校”。 9.树立科学的人才观和发展观，大力实施农村卫生人员素质教育工 程。乡政府和乡卫生院联合开展村卫生员的培训，加大对村卫生室卫 生员医学知识与技能的培训。积极选送乡卫生医务骨干到上级学校培 训，不断提高医务技术水平。乡中心卫生院能开展下腹部外科手术和 部分产科手术。鼓励有条件的乡村卫生技术人员接受医学学历教育。 到 2010 年，乡卫生院卫生技术人员的比例要达到 90%以上。 四、方法步骤 在农村卫生行动计划的组织实施过程中，要与全乡经济社会发展 第十一个五年规划相结合；与党员先进性教育活动、“云岭先锋” 工程、 小康示范村和“五好文明家庭 ”创建活动相结 合；与扶贫挂钩、整村推 进、农村群众生产生活方式转变和文明乡、生态乡、文明村、十星级文 明户、交通干道小康村、生态村等建设和创建活动相结合。要坚持突 出重点，分级负责， 资金统一使用，以 奖代补和年度考核奖惩的原则， 认真按照科学规划、宣传发动、组织实施和督促落实四个步骤进行。 五、组织领导 9 （一）建立组织协调机制。乡委、乡人民政府成立甲寅乡实施农村卫 生行动计划领导小组，建立联席会议制度。领导小组负责全乡实施农 村卫生行动计划的组织、协调、指导工作。 联席会议负责研究、解决全 乡实施农村卫生行动计划中的重要事项。各村委会也要成立相应机构， 确保农村卫生行动计划的顺利实施。 （二）形成部门工作合力。乡属各单位、各部门和各村委会要充分发 挥职能作用，按照实施方案的要求，结合工作实际，制定目标明确、 措施具体、