关于培养和引进高层次人才的实施意见

关于培养和引进高层次人才的实施意见 （征求意见稿） 二十一世纪，知识经济占领了主导地位。在知识经济时 代，高层次人才将成为推动经济发展和社会进步的关键因素， 未来的一切竞争最终归结为人才的竞争。当前，我州的发展 面临着诸多挑战与竞争，也面临着发展的机遇，欲在竞争中 求得发展，迫切需要造就和培养一大批高层次跨世纪人才。 为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，加快 实施科教兴州战略，造就人才智力优势，促进我州的建设和 发展，现就加强高层次人才培养、引进和使用工作提出如下 意见。 一、认清形势，着眼发展，明确高层次人才开发的工 作目标 近年来，我州积极开展人才培养和引进工作，有效地推 动了经济和各项社会事业的发展。但高层次人才数量少、结 构布局不合理的问题仍然相当突出，截止到 2005 年底，全州 各类高层次专业技术人才 8,118 人，仅占全州各级各类专业 技术人才的 9.1%，占全州人口总数的 0.37%，与发达地区相 比明显偏低。而且这些高层次人才主要分布在医疗卫生、教 育等战线，高新技术人才、外向型人才和懂经营、会管理的 2 复合型人才极为紧缺，这一状况严重制约了我州经济和各项 社会事业的发展。各级各部门要从战略的高度充分认识高层 次人才开发的重要性、必要性和紧迫性，作为一项刻不容缓 的任务来抓，尽快抓出成效。按照中央关于“三支队伍一起抓” 的要求，我州高层次人才开发工作要坚持培养、引进、使用 并举的方针，努力增加数量，全面提高质量，合理调整结构； 力争到 2010 年实现以下目标。 （一）专业技术人才。培养和引进 5 名左右在国内科技界 具有一定影响的高级专家。5O 名左右学科带头人，5OO 名 左右优秀青年科技骨干。新增享受国务院津贴人员 1O 名， 省、州拔尖人才 3O 名，博士、硕士研究生和具有高级专业技 术职务的人才 5OO 名左右。 （二）企业经营管理人才。重点培养和引进能够担任大型 企业正职的人才 1O 名，能够担任中型企业正职的人才 1OO 名，擅长市场营销和财务管理的高级企业管人才 300 名。 （三）党政领导干部。县市、州直单位党政班子要形成以 35 一 45 岁干部为主体，5O 岁、4O 岁 、3O 岁左右干部构成 的梯次年龄结构。担任县处级以上领导职务的一般应具有大 学本科以上学历，研究生以上学历的达到 1O以上，第一学 历为大学以上文化程度的干部所占比例要有较大提高。各县 市党政班子、州直综合部门和涉外部门领导干部要有 1-2 名 经达国外中长期培训，具有较高外语水平和现代管理能力的 干部。 3 二、统筹规划，突出重点，加快培养造就高层次人才 队伍步伐 （一）加快培养高层次专业技术人才。在积极配合国家和 省实施“新世 纪百千万人才工程 ”“拔尖创新人才工程” 等人才 培养计划的同时，继续抓好州管专家、“ 突出贡献人才” 的选 拔和管理，重点培养和选拔我州经济社会发展急需的专业技 术人才。完善有突出贡献中青年专家选拔制度，为青年学术 技术带头人的成长提供良好的发展机遇，鼓励优秀人才脱颖 而出。按照民主、公开、平等、竞争的原则，选拔确定学科带 头人培养对象，进行重点培养、动态管理。根据我州产业化 发展的实际需要，每年遴选 5 名以上年龄在 40 岁以下，有发 展潜力的尖子人才，到国内外知名学府或科研机构深造，加 速成才；遴选 1O 名年 龄 40 岁以下具有硕士学位或副高级以 上专业技术职务的人员到国（境）外研修；积蓄后备骨干人才。 现有高层次人才每年继续教育的时间不少于 80 学时。要以 州林管局和吉林敖东药业集团博士后工作站为基础，探索产 学研结合培养高层次人才的新路子。 （二）加快培养高层次的企业经营管理人员。适应建立现 代企业制度的要求，加快建设一支综合素质好，市场意识强， 熟悉国内国际经济运行规则，在生产经营、资本运作等方面 具有较高造诣的经营管理者队伍。用 5 年时间，把全州规模 以上企业的经营管理人员轮训一遍。采取多种形式， 重点培 养具有战略头脑、善于经营管理的外向型企业家，善于跻身 4 和拓展国际市场、既懂产品技术又懂营销技巧的复合型国际 营销人员和金融、旅游、涉外劳务、房地产等第三产业方面 的专业型经营管理人员。采取举办高级研修班、挂职锻炼等 多种形式，每年选派 5O 名以上企事业单位经营管理人员到 发达地区或高等院校进行培训。充分利用现有办学条件，与 高等院校联合办班，培养高层次企业管理人才。 （三）加快培养高素质的党政领导干部。每年选调 10O 名 县级领导干部，到州委党校、清华大学、中国浦东干部学院、 深圳经理学院进行为期 1 个月的培训；遴选 3O 名本科以上 学历、35 岁以下的优秀科级以上干部，到州委党校进行 1 个 月以上的岗位培训；分期分批抽调优秀党政人才到中央、国 家机关和东部沿海发达地区挂职锻炼。从高等院校选调 20 名本科生、硕士研究生到基层培养锻炼，分别担任乡镇长助 理和聘任为副乡镇长。从应届大学毕业生中选派 200 名大学 生充实到农村、街道社区工作。定期从高校、科研单位选拔 35 岁左右、具有硕士以上学位的优秀人才充实到县级党政领 导班子。 三、拓宽渠道，注重实效，积极吸纳高层次人才 （一）多层面挖掘区域内人才潜力。进一步制定优惠政策， 鼓励科技人员领力、创办民营科技企业或通过技术服务参与 收益分配。大力推行“ 院地合作” 项目，州政府每年 拨出 100 万元资金，用于院地合作培育人才项目。建立和完善高等院 校和地方党政机关科技干部挂职交流制度，鼓励延边大学等 5 高等院校和科研部门有真才实学、懂经营、会管理的复合型 人才到州直部门、县市、乡镇或企业担任科技副职。同时，有 计划地选派一些优秀党政后备干部到延边大学等高校进行 经济、工商管理等方面的强化学习，造就一批懂经济会管理 的党政人才。依托延边大学与州政府合作建立的州高级人才 培训基地，培养高级经营管理人才。搞好产学研结合，加强 企业与高等院校和科研机构的协作，联合开发科技含量高、 附加值高、市场占有率高的新技术、新产品。充分利用延边 大学每年投放的专门支持延边经济发展服务项目的 100 万 元项目科研经费。 （二）多渠道引进国外智力。加强与国家和省外专局的联 系，加大引进国外专家的力度，推动引进国外智力工作上规 模、上层次。帮助我州高新技术企业、大中型企业与域外重 点高校、科研院所建立合作关系，开展远程智力和技术服务。 通过承办各种与我州产业发展有关的活动邀请各行业的权 威人士到延边考 察 指 导 或 在 企 事 业 单 位 担 任 顾 问 ，借 脑 借 智 ，提 供 各 种 智 力 支 持 。 （三）多方式引进留学和域外高层次人才。加强与国务院 西部办、东北办和相关部委的联系，充分利用“霞光工程” 、 “院士专家 东北行” 咨 询服务活动、“博士服务团”活动、“ 东东 合作” 科技 对接活动 等机会，为我州重点骨干企业的产业升 级、结构调整、产品研发和技术改造等项目搭建智力支持的 桥梁。坚持以我为主、按需引进、做好高层次人才的引进工 6 作。组成专门猎头队伍，收集各类高层次人才的信息资料， 创造一切可能提供的优惠条件，引进急需人才。制定优惠政 策，为留学和域外实业家到延边开辟新事业创造良好发展环 境。制定引进计划，开通留学人员来我州服务的“绿色通道” ， 以开发区和海外留学人员创业园为创业载体，吸引留学人员 带成果、带项目、带资金来延边创业。鼓励和支持企业根据 需要建立博士后工作站。收集在域外干出一番事业的延边籍 和曾经在延边生活工作过的人才信息资料，以感情为纽带， 鼓励他们回乡投资兴业。 四、加大投入，深化改革，为高层次人才充分发挥作 用创造良好环境 （一）引入竞争机制，改革企事业单位用人制度。结合现 代企业制度的建立，设立包括选拔、考核、激励、监督、约束、 培训、任职资格认定在内的人才管理体系。逐步实现企业高 级经营管理人才市场化、职业化管理，实行聘任制、任期制， 逐步实行年薪制。对专业技术人员逐步实行聘用制和合同化 管理，积极推行专业技术职务评聘分开的办法，评聘分开的 单位任职资格的评审可。允许企业和自收自支事业单位根据 需要自主设立岗位，接任职条件自主聘任专业技术人员。制 定专业技术拔尖人才业绩评价标准，建立使优秀人才脱颖而 出的用人机制。重点选拔一批适应知识经济发展需求、有较 强学术和技术创新能力的专业人才和年龄在 4O 岁以下，具 有博士、硕士学位，有较大发展潜能的青年专业人才。通过 7 公平竞争，选拔一批优秀青年科技人员担任科研机构、重大 课题组的主要负责人，缓解目前我州科研骨干和学科带头人 匮乏的状况。 （二）完善人才流动机制，合理配置人才资源。打破人才 流动中所有制和身份的界限，破除人才部门所有、单位所有 的观念，健全市场机制，促进人才合理流动。建立以人才实 际效能为基本依据的科学合理的人才评价体系，改善人才测 评手段，建立人才评荐机构，保证引进人才的质量。改善人 事争议仲裁和人事代理制度，实行人才社会化管理和服务， 对专业技术人才的管理，可在确定和考核工作量的前提下， 实行弹性工作制，鼓励他们从事各种技术服务活动。放宽引 进国内人才政策，建立高层次人才来创业的“绿色通道” 。引 进高层次人才涉及档案、工资、住房及亲属随迁、就业、子女 就学、落户等事宜的，要从宽从优，特事特办。辞职来我州的 高层次人才，经有关部门考察、审核，可办理复职手续。县市 引进的博士、硕士研究生，可以在州人才服务中心落户。 （三）强化激励机制，充分调动高层次人才的积极性。改 进完善现有的科技奖励办法，重奖有突出贡献的科技人员和 管理人员。对我州经济和社会发展带来显著效益的专业人才， 经专家委员会评选，授予“州突出贡献人才” 称号，设立特等 奖、突出贡献奖和贡献奖，根据贡献大小，分别予以重奖，奖 励经费由同级财政列支。对获得省级以上科技进步奖的，州 里给予对等匹配奖励。对在我州转化技术成果的科技人员， 8 受益单位应从项目转化当年纯受益中一次性提取 3O，或 从项目产生效益起，连续 3 一 5 年每年提取 IO给予奖励。 企业经营管理人才特别是厂长、经理等高级管理人才创造重 大经济效益的，可按年度新增利润的 5一 8一次性提取 报酬。鼓励企业以股票期权的形式奖励企业经营管理者和专 业技术人才。 （四）搞活工资分配机制，大幅度增加高层次人才收入。 坚持按劳分配和接生产要素分配相结合，依照供求关系和 市场机制确定高层次人才的工资待遇，真正使做出一流贡 献的人才获得一流的收入。不需要财政拨款的事业单位和企 业引进高层次人才，工资待遇可以完全放开；由用人单位根 据贡献大小自行确定。收益分配可以采取一次性现金或住房 等实物奖励；可以采取承包的形式，与科技人员签订技术服 务合同；可以采取岗位工，资与课题工资相结合的工资制度； 也可以采取技术入股的形式，在其成果所形成的效益中分红。 （五）建立保障机制，进一步改善高层次人才工作和生 活条件。采取以政府拨款为引导，企业投入为主体。金融机 构投资为保障，社会各界和个人捐助为补充的多元化融资体 制。每年投入一定数量的启动资金，主要用于引进和培养高 层次人才、资助高层次人才从事高科技项目研究开发、为高 层次人才创办高科技企业提供周转资金等。对于在组织高层 次人才参加国内外培训、资助引进国外人才和智力、引进国 9 内高层次人才等方面需要的资金，由组织、人事部门提出方 案，经州财政审核后，按实际需要拨付。加快高新技术企业 “孵化器” 建 设，促进 高新技术产业化。加 强高层次人才的医 疗保健工作。用人单位为引进高层次人才购买住房所需资金、 安家资、工资补贴等，按单位资金来源渠道列支，即：机关和 全额拨款事业单位所需经费，由同级财政负担；差额拨款事 业单位所需经费，同级财政给予一定补贴；自收自支事业单 位和企业原则上参照上述标准协商确定，所需经费由用人单 位负担。 五、加强组织领导，保证高层次人才开发工作的顺利 开展 高层次人才开发工作直接关系到我州科教兴州和可持 续发展战略的顺利实施，关系到新世纪的长远发展。各级党 委、政府务必高度重视，切实摆上重要位置抓紧抓好，主要 负责同志要亲自抓，并确定一名负责同志具体分管这项工作。 要