关于推进林业社会化服务体系建设的意见

大政发2010 号 关于推进林业社会化服务体系建设的意见 (讨论稿) 为了贯彻落实中央林业工作会议精神，深入推进集体林权 制度改革，促进现代林业发展，加快建设林业强省和全国生态文 明示范区，现就加强我县林业社会化服务体系建设提出如下意 见。 一、充分认识加强林业社会化服务体系建设的重要性 推进林业社会化服务体系建设，增强服务能力、创新服务内 容、规范服务管理，满足广大林农对林业技术、信息、金融等多 方面、多层次的服务需求，对于调动广大林农发展林业的积极性 和主动性具有重要意义。通过提高林业经营组织化程度，实现林 业适度规模化、产业化、标准化经营，解决集体林权制度改革后 - 2 - 小规模生产与大产业发展之间的矛盾，对于降低林产品生产经 营成本、增强抵御市场风险和自然灾害风险的能力、增强市场竞 争力具有重要作用。 当前，我县林业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平不 高，林业经济合作组织发展较慢，不能适应现代林业生产发展的 需要。加强林业社会化服务体系建设，是实现我县由传统林业向 现代林业转变的迫切要求，是全面深入推进集体林权制度改革 的现实需要，是促进林农持续增收、促进农村和谐的内在要求， 也是打造林业强县，建设生产文明示范县的必然要求。 二、加强林业社会化服务体系建设的指导思想和基本原则 (一) 指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以中央林业工作 会议和省委林业工作会议精神为指导，以服务林业改革发展为 宗旨，以建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的林业社会化服务 体系为目标，加快构建以公共服务机构为依托、经济合作组织为 基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经 营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型林业社会 化服务体系，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做 出新的贡献。 (二) 基本原则。坚持政府引导的原则。加强政府的指导、支 持和服务作用，强化公益性服务，指导林业社会化服务组织建设， 提高林业社会化服务体系建设的规范化、制度化水平。坚持市场 运作的原则。遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作 用，按照市场规则运作，放活经营性服务。坚持尊重农民意愿的 原则。充分尊重农民的主体地位，加强对规范林业社会化服务体 - 3 - 系的管理，依法保护林农的合法权益不受侵害。坚持分步实施的 原则。林业社会化服务体系涉及面广，是一项复杂的系统工程， 各乡镇要统筹安排，分步实施，选择典型地区进行不同的林业社 会化服务体系试点，通过多种形式进行探索，取得经验后再逐步 推开。 三、加强林业社会化服务体系建设的主要任务 林业社会化服务体系的框架包括公益性服务体系和经营性 服务体系。公益性服务体系主要由各级政府和相关部门承担服 务职能，向林农提供免费或非盈利性的服务。经营性服务体系主 要由企事业单位等社会力量向林农提供服务，在政策扶持的基 础上，保本或薄利经营。 (一) 积极组建林业专业合作组织。以政府引导规范为保障， 以市场运作为导向，以尊重林农意愿为核心，以加强服务为宗旨， 以优势林业产业和特色产品为依托，鼓励农民自愿入会，组建林 业专业合作社。各级政府及相关部门要积极支持符合条件的专 业合作社承担林业工程建设项目和林业科技推广项目，鼓励其 创建产品知名品牌，支持开展多渠道融资和森林保险。依法对农 民林业专业合作社实行财政和税收优惠政策。积极培育新型的 林业专业合作组织，在明晰产权、林农自愿和明确利益的基础上， 可以采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式组建 林业经营实体，积极引导林业龙头企业与林农建立新型的合作 关系，解决一家一户难以办到的事情，推动林业经营规模化、标 准化、集约化，提高经营管理水平。 - 4 - (二) 积极组建林业专业协会。鼓励和引导导建立以专业化、 区域化为主要特征的林业行业协会。各乡镇要根据森林资源状 况和产业发展格局，引导林农联合组建林木种苗、核桃、花椒、 板栗、护林联防、森林病虫害防治、林产品加工营销等专业协会， 在区域中心城市建立服务平台，在乡镇建立服务协会，在村建立 服务分会，形成县、乡、村一体化，互动互联的服务构架，积极引 导、吸收林农会员。各协会要制定章程，完善服务功能。林木种 苗、核桃、花椒、板栗、林产品加工营销等协会要在行业规范、信 息服务、营销决策等服务上，发挥其应有的作用；护林联防、森林 病虫害防治协会应开展森林防火、病虫害防治等知识的宣传普 及，建立群防群治的长效机制，共同防御森林灾害，维护森林安 全。 (三) 加快建设农村林业发展融资体系建设。建立健全银行、 保险、林业、财政等部门和单位沟通协调机制，积极为林农提供 林业发展融资支持。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款 和林农联保贷款等业务，增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小 额担保贷款等政策覆盖面。加大对林业专业合作组织及成员的 信贷支持，推行专业合作组织建立互助性担保体系，提高林业生 产发展的组织化程度。积极行森林保险，防范金融风险。 (四) 加强林业科技推广体系建设。各级党委、政府和林业主 管部门要高度重视林业科技推广体系的建设工作，切实加强领 导，加大投入。建立健全县、乡、村三级林业科 技推广机构和林 业科研机构。加强林业科技人才队伍建设，逐步改善林业科研条 件。立足我县林业发展实际，积极开展林业科学技术研究，争取 - 5 - 在县级确定的优质种苗科技创新、良种选育推广、造林抚育技术、 林产品精深加工等重点发展的林业项目方面取得一批突破性的 成果，并积极推广应用，加强林业科技示范园建设，发挥示范带 动作用。开展送林业科技下乡活动，把广大林业急需的林业先进 技术送到田间地头，切实提高林业科技对林业增效、林农增收的 贡献率。重视林业教育培训工作，逐步改善办学条件，提高教学 质量。 (五) 加强森林防火体系建设。建立健全县、乡镇、村森林防 火指挥机构，完善森林防火工作责任制，加强森林防火宣传，强 化火源防范管理，建设森林防火扑救体系，提高科学扑救森林火 灾能力。加强森林防火基础设施建设，建立健全林火预测预报网、 通讯网、晾望监测网、林火阻隔网，推进扑火队伍专业化、扑火 工具机具化。各级政府要切实加大对森林防火基础设施的投入 力度，提高森林防火能力，努力把林农受森林火灾的损失降到最 低。 (六) 加强森林病虫害防治体系建设。建立健全县、乡林业行 政主管部门森林病虫害防治机构，强化乡镇林业站森林病虫害 防治职能。贯彻“预 防为主、综合治理”的方针，按照分级管理、分 工负责原则，建立森林病虫害预测预报网络，及时掌握森林病虫 害的发生趋势和动态，切实加强检疫措施，严把种苗关，适地适 树，加强科学研究，不断提高防治水平，严格控制森林病虫害的 传播蔓延。各级政府要逐步增加投入，保证森林病虫害防治体系 建设投资的稳步增长。 - 6 - (七) 加快建设农村林业信息服务体系。完善林业信息收集和 发布制度。充分利用农业信息服务体系资源，整合和利用各种媒 介，向林农提供市场、科技和教育等信息，实现信息进村入户；运 用市场化运作方式，鼓励社会企事业单位提供信息服务，培育大 型林业网站，建立林产品网上交易平台，扩大农产品网上宣传、 推介力度。加强对林业服务信息内容真实性及收费合理性的监 管，防止损农害农事件发生。 (八) 积极组建林业中介服务机构。鼓励企事业单位和社会力 量组建经营性林业中介服务机构，支持有相关资质的单位建立 县林业规划设计机构，为林农编制森林经营方案和规划设计方 案，支持有相关资质的单位或部门依法建立森林资源资产评估 中心。支持符合条件的单位或部门建立木材检验检量中心和林 业科技服务中心。社会化的林业中介服务机构以市场运作为主， 各级林业主管部门和相关部门给予相应的服务支持和政策优惠。 四、加强支持林业社会化服务体系建设的政策措施 (一) 认真落实扶持政策。将林业部门行政事业经费金额纳入 各级财政预算，加大对公益性林业社会化服务体系基础设施建 设的投入，以增强其服务功能。各乡镇人民政府要积极制定促进 林业专业合作组织发展的政策措施，对林农专业合作组织给予 扶持。在市场化的过程中，由于经营性服务组织的服务范围较广， 一定时间内处于本经营或微利经营的状态，各乡镇应研究给予 一定的政策扶持。 - 7 - (二) 充分发挥基层林业站的职能。乡镇林业站在基层林业建 设和林农致富上发挥重要的作用，也是加强林业社会化服务体 系建设的基本力量。在推进集体林权制度改革的初期，林业专业 合作组织、专业协会和中介服务还不健全，基层林业站既要履行 好管理职能，又要承担好服务广大林农的任务。随着林业社会化 服务市场的逐步成熟和林改的进一步深化，林业站应逐步转变 工作职能，将工作重点逐步转移到提供林业公共服务、加强管理 上来，充分发挥优势，广泛宣传林业政策，加强林权管理和生态 林管护，组织森林病虫害防治和森林防火，依法行政，依法治林， 做好公益性服务、主动服务社会主义新农村建设。 (三) 建立农民合法权益的有效保障机制。建立健全符合我县 实际的林业法律法规体系，为依法治林提供依据。加强森林公安 建设，提高队伍素质，增强办案能力，严厉打击破坏森林资源的 违法犯罪行为。加强和规范林政管理、森林检疫、木材检查等林 业行政执法行为，积极推进林业综合执法体制改革，提高执法效 率，树立执法权威，加强执法监督，确保依法行政，维护正常的 林业生产经营秩序，保护广大林农的合法权益。加大财政投入力 度，支持林业行政队伍和机构建设。 (四) 抓好示范带动。各乡镇要认真选择和安排加强林业社会 化服务体系试点，及时总结试点经验，抓好示范建设，发挥示范 作用，以点带面，推动林业社会化服务体系的建设和发展。县、 乡镇财政将根据情况给予适当的支持和扶持，加强社会化服务 体系建设的试点工作。 - 8 - (五) 汇集服务网络。在县成立林业社会化服务中心，乡镇成 立分中心，分别负责本辖区内的服务项目，并通过信息网等手段， 实现资源共享，上下沟通、左右协调，逐步形成分工协作、协调 有效的服务网络。 (六) 加强业务指导和监督。各级林业部门要帮助和指导林业 专业合作组织制订章程，促使其规范运作。要研究制定和完善对 社会化服务体系的约束和监督机制，促进其健康发展。充分运用 市场机制，规