关于义务教育学校绩效工资工作的调研报告(教育局)

关于义务教育学校实施绩效工资工作 调 研 报 告 按照国家、省统一要求，从 2009 年 1 月 1 日起，义务教 育学校教师实施绩效工资。此项工作涉及面广，政策性强， 社会关注。为确保我市义务教育学校绩效工资工作的顺利实 施，使我市出台的相关政策性文件既符合国家、省要求，又 贴近我市实际情况，7 月 1-14 日期间，由主管副局长韩义同 志带队，深入县区进行了义务教育学校实施绩效工资调研工 作。现将调研具体情况及工作建议报告如下： 一、调研目的 了解掌握各县区义务教育学校对实施绩效工资考核、分 配方面的具体建议，为研究拟定我市关于做好义务教育学 校教师绩效考核工作的实施意见提供参考依据。 二、调研方式 主要方式：召开座谈会，广泛征求意见。一是召开各地义 务教育学校校长层面座谈会，二是召开管理、教师、教辅、后 勤等人员代表层面座谈会。 三、调研内容 1目前，班主任工作量及津贴发放情况；其他学科教师 及管理、教辅、工勤人员工作量情况； 2实施绩效工资，班主任教学工作量及津贴核定标准； 3绩效考核等次划分，各类人员（管理、教辅、教师、工 - 2 - 勤）优秀等次应占比例，各等次工资分配额度设定情况； 4校长绩效工资如何确定。 四、存在的主要问题 教师对实施绩效工资反响强烈 一是认为实施绩效工资应由国家落实专项资金，不应从 教师已有工资中拿出一部分进行重新分配。今年初，国务院 常务会议决定，从 2009 年 1 月 1 日起，在全国义务教育学校 实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地 公务员平均工资水平。并提出要按照管理以县为主、经费省 级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金 落实到位。我市广大教师包括各县区教育局长、校长普遍认 为国家能拿出一部分资金用于实施绩效工资。但我省电视电 话会议精神提出，将今年提高津贴补贴的增量部分和年终一 次性奖金纳入奖励性绩效工资总量，进行重新考核分配。我 市的实际情况是，今年提高津贴补贴的增量部分已于 5 月份 全部进入教师个人账户，且除鸡东及六区没有落实年终一次 性奖金，密山、虎林及直属学校年年发放年终一次性奖金， 教师认为这两部分钱是自己应得的工资，如果实施绩效工资， 国家应再拿出一部分资金进行考核分配。二是对借调及分流 人员存在攀比心理。经调查，我市三县六区及直属学校借调 人员 450 余人，分流人员近 700 余人，这部分人员仍在学校 开资（借调人员占学校编制），享受提高津补贴和年终一次性 - 3 - 奖金。教师反映借调或分流的人员大部分在党政机关，工作 任务轻，时间要求不严，而且享受借调或接收单位的福利待 遇，有的接收单位管理松散，分流人员有的经常不在工作岗 位，实际工作远远不如学校在职教师辛苦。如实施绩效工资 只让在职教师拿出已得部分，教师认为不公平。三是认为党 政机关及其他事业单位均享受提高津贴补贴及年终一次性 奖金政策，工资改革却首先在义务教育学校实施，而党政机 关及其他事业单位后实施或不实施绩效工资，体现不出国家 提高中小学教师待遇这一根本目的，情感上很难接受，抵触 情绪较大。 教师工作量达不到黑人发2003108 号标准 目前，我市学校教师周课时数基本参照中小学课程标准 规定的周课时执行，工作量普遍低于黑人发2003108 号标 准（我市状况：语数外周课时小学 10-12 节，中学 10-14 节；其 他学科周课时小学 16-18 节，中学 14-16 节）。同时，因近年 来各县区为整合教育资源，相继对域内部分学校进行撤并及 后归属企办学校未进行中小学人事制度改革等情况，学校人 员超编严重（各区未改革学校超编 264 人），也导致教师工作 量达不到我省义务教育学校教师绩效考核参考内容中提出 的周课时标准（初中教师 14-16 节；小学教师 16-22 节，其他学科周 课时数由各地根据 实际确定，但不应低于上述标 准周课时数的上限）。 外借、分流人员较多 - 4 - 经调查，全市教育系统外借人员 452 人。其中，县区外 借 365 人，仅滴道区就有 96 人外借到其他单位工作，占该区 教职工总数的 10%，其中 73 人借调到党政机关或系统外事 业单位；市直属学校或单位借调 87 人，其中 69 人关系在义 务教育学校，21 人借调到局机关，48 人借调到直属学校（单 位）或系统外单位，属实施绩效工资范围，涉及绩效工资考核 分配问题。 市本级分流人员 687 人，其中六区分流 617 人，市直属 分流 70 人（2007 年分流 59 人工资关系已理顺，2005 年分流 11 人因市、区两级财政体系，工资未理顺）。 民办学校中公办教师是否实施绩效工资问题 据了解，金华中学现有教职工中 45 人是市十八中学编 制，20 人是原市九中编制，职称评定、评优均享受公办学校 待遇，人员开资是由学校每年向区财政上缴经费，不足部分 由区财政补齐。培英中学现有教职工中有一部分人员是原二 十六中学编制，职称评定、评优均享受公办学校待遇。此次 工资制度改革涉及是否属于实施范围之内问题。 五、工作建议 提前做好思想稳定工作，确保绩效工资顺利实施 鉴于教师对绩效工资资金出处及对借调、分流人员攀比 心理的强烈反响，我市义务教育学校实施绩效工资需做大量 思想工作。为保证教师队伍稳定，建议我市在执行时，除拿 - 5 - 出省规定的今年提高津贴补贴增量部分、年终一次性奖金外， 财政能否再拿出一部分资金作为奖励性绩效工资进行考核 分配。 教师绩效考核工作量标准 根据我市实际情况，我市可暂时统一参照中小学课程标 准设定的周课时数对教师基本工作量进行绩效考核。同时， 建议绩效工资实施前，未改革学校实施中小学人事制度改革， 完成学校人员定编定岗工作。 理顺借调人员关系 一是建议各县区及直属单位实施绩效工资前，将外借人 员关系进行理顺，该调整的调整，该归还的归还；二是对暂不 能调整且还需长期借调人员，建议不参加义务教育学校教师 绩效工资考核工作，由借调单位进行工作考核。绩效工资是 否纳入总量应由人事、财政部门提出具体意见。