关于作好我市农村劳动力转移工作的思考

关于做好劳动力转移工作的思考 市政府办公室副主任 王建平 （2009 年 4月 16日） 加强农村劳动力向非农产业和城镇转移工作，是贯彻落实党 的十七大精神和践行科学发展观的要求，是加快社会主义新农村 建设，统筹城乡发展，增加农民收入的要求，是建设现代农业、解 决“ 三 农” 问题 的重要途径，是建设社会主 义新农村和推进城镇化、 工业化进程的重要内容，是全面实现小康社会的重要保障，是提高 农民综合素质、增加农民收入的重要手段。受国际金融危机影响， 结合我市转移工作的实际情况，为应对农民工转移工作面临严峻 形势，加快推进转移就业工作，缓解就业压力，我们组织劳动保障 等部门对我市农民工转移工作进行了认真的调研。 一、 农村劳动力转移工作的现状 农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，严重影响向非农产业及 城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，在外出务工人员中，有相当 数量的人员没有稳定的职业和居所,在农村劳动力中，受过专业技 能培训的仅占 17%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起， 缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大，农村 劳动力素质亟待提高。从调查的情况看，我市农村劳动力转移工作 的有利条件是： 2 一是劳动力资源丰富。截至 2008 年末，我市现有农村劳动 力 42.5 万人，剔除农村劳动力转移就业的 4.6 万人、从事农业的 13.9 万人，全市尚有 24 万余名农村富余劳动力可转移。（详见德惠 市农村劳动力现状结构表） 德惠市农村劳动力现状结构表： 农业人口数（万人） 75.8 劳动力总数 425,454 剩余劳动力人数 240,000 1630 岁 57,968 3140 岁 64,137 4150 岁 61,843 男性 5160 岁 49,290 1630 岁 49,931 3140 岁 54,054 4150 岁 50,017 人口性别及年 龄结构 女性 5155 岁 38,214 初中以下 142,831 初中 232,715文化结构 高中以上 49,908 耕地面积(公顷) 215191 人均占有耕地面积(公顷) 0.25 3 人均可经营耕地面积(公顷) 1 年人均耕作时间(月) 2.5 剩余时间(月) 9.5 当年输出人数 209,356 市内 97,476 市外 106,835输出去向 境外 5,045 工业 25,168 建筑业 88,273 服务业 44,479 养殖、农产品加 工业 26,150 务工行业 其他 25,286 一年以上 51,881 612 月 87,182外出务工时间 6 月以下 70,923 转移就业人数 46,896 毕业生未升学人 数 6,784 高校毕业生未就 业人数 1,789 当年新增劳动 力 未安置退役军人 789 4 有技能 76,126 技能情况 无技能 133,230 预计输出年人均收入(元) 6,340 预计输出年总收入(元) 1,327,320,364 残疾人 6,326 尚需转移人数 240,000 二是具有优良的发展机遇。党中央国务院作出加快推进社会主义 新农村建设的重大决策，市委、市政府把加快发展劳务经济作为统 筹城乡发展、繁荣农村经济的重要内容，为我市劳务经济的长远发 展提供了优越的环境和难得的机遇。 三是发展劳务经济氛围全 面形成。市委、市政府坚持把提高劳动力职业技能，促进劳动者转 移就业和返乡创业作为长期的战略任务来抓，全市上下齐抓共管， 社会各界共同关心支持劳务经济工作的良好氛围在我市逐步形成。 四是劳务输出体系格局初步形成。全市已建成 1000 余平方米的现 代化公共职业介绍服务中心和人才交流市场，劳动用工信息实现 全国联网，在珠三角、长三角等地建立了重点劳务承接基地 32 个， 年新增对外输出劳动力近万人，基本形成劳动力资源管理职业 技能培训开发就业劳务输出跟踪服务返乡创业的一体化 劳务经济工作机制，为劳务经济的快速发展打下坚实基础。五是劳 务经济成效显著。截至 2008 年底，全市农村劳动力转移输出 23 万 人，劳务收入近 13.8 亿元，为农民增收和促进社会稳定起到不可 低估的作用。同时，通过劳务输出产生了一批影响较大的返乡创业 5 人员，为我市创造新的就业岗位，促进经济协调发展和社会稳定起 到了较大助推作用。 二、农村劳动力转移工作的存在的问题 第一，是观念问题 。 一是领导的观念问题。作为决策层，各级领导要把这项工作摆 上日程，提高到利国利民、促进经济发展的高度来抓是个关键。如 果重视程度不够，没有充分认识到劳务输出是增加农民收入的重 要途径，劳务经济收入的多少直接影响农民步入小康社会的步伐， 就将一定程度地限制了这项工作的开展。 二是干部的观念问题。基层干部的观念还没有彻底转变，抓工 作的积极性、主动性不够，阻碍了这项工作的开展。 三是农民的观念问题。部分农村劳动力观念陈旧，乡土情节浓 厚，农本意识较强，一些农民怕改变生活习惯，始终不愿离开家乡， 不愿离开土地，增大了农村劳动力转移的难度。大部分农民的观念 还是小富即安，普遍认为，只要家里有粥喝，也不让孩子出去。严 重地存在着“怕” 字。 农民的创业意识不 强，怕吃苦，严重地制约着 她们走出去闯一片天地的敢想、敢闯精神。 第二宣传工作不到位。广大农村劳动力、初、高中毕业生对技 能培训、转移就业、维权服务等现行劳务政策知晓度不足。 第三农村劳动力整体素质偏低。从我市农村劳动者素质上看， 农村劳动力文化素质普遍不高、初中以下 14 万人、初中 23 万人、 高中以上 5 万人。职业技能缺乏，由于务工人员没有一技之长，大 6 部分外出从事苦、脏、累、险、重的体力劳动。劳务输出没有形成合 力，各部门互相之间的配合、衔接不到位。 第四是工作不能抓实到位，一定程度影响了此项工作的开展。 劳动力转移工作是一项十分艰巨的工作，它涉及到千家万户，需要 做大量细致的思想政治工作、群众工作、转变观念的工作，劳动力 怎样转、转向哪、能不能真正实现增收致富的目标等等大量的工作， 没有那种对工作、对人民群众、对党的事业高度负责的精神，是做 不好的。而我们存在的问题恰恰是这些工作都不能抓实到位，所以 往往是领导的意图是好的、党的政策是好的，到基层落实不实。 第五受经费限制，制约工作的开展。 第六外出务工人员组织化程度低。外出务工人员自发、零散、 季节性、体力型的输出所占比例大，而大规模集中组织输出、常年 输出、技能型输出所占比例小。 第七劳务输出服务体系不健全。我市没有建立市、乡、村、屯 四级服务网络系统，不能及时收集和发布用工信息。 第八跟踪维权服务做的不到位。不能及时了解外出务工人员 的实际情况，帮助务工人员解决家庭存在的实际困难，使之安心务 工。 几点建议。 就业是民生之本，和谐之基，发展之源。在全球金融危机的不 利影响下，如何做好我市农村劳动力转移就业工作，我们进行了认 真的思考和研究，确定了全年农村劳动力转移就业 19 万人(其中， 市内转移就业 9 万人，省外输出 5.5 万人，市外省内输出 4 万人， 境外输出 5000 人)，全年劳务经济收入 16.8 亿元，人均增收 7310 7 元，劳务经济收入占农民全年总收入的 40%的奋斗目标，为了保 证目标的实现，我们建议： （一）、加强领导，健全组织机构，保证就业信息及时发送到每 个村民 为加强对农村劳动力转移就业工作的协调和管理，成立了全 市农村劳动力转移就业工作领导小组，由市委书记，市长任组长， 各相关部门主要负责人为成员，办公室设在劳动和社会保障局，负 责组织、调度和协调。各乡镇（街）设劳动保障事务所，各村设劳动 保障服务站，各社设劳动保障服务员，负责用工信息的发布、发送、 张贴等工作。保证做到一个工作日内，用工信息发布到每个村民手 中。 （二）、以创业带动就业，掀起全民创业的热潮 1.创业项目储备 开展创业带动就业活动，储备创业项目 400 个，实现创业成 功项目 160 个，实现创业带动就业 2000 人。 2.创业宣传 通过上门解读政策、发放宣传手册和召开企业管理人员座谈 会等形式，主动上门服务，采取多种形式开展政策宣传，使企业了 解相关政策信息，动员企业提供就业岗位，吸纳农村劳动力。我们 还通过举办创业项目推介会、电视、广播、报刊、信息栏、互联网和 户外悬挂宣传标语等手段，广泛开展宣传工作，形成全社会支持和 参与创业活动的浓厚氛围。 3.政策扶持 个体工商户营业税起征点由 3000 元调整到 5000 元，对月营 业额 5000 元以下的个体工商户，不征收营业税、城建税、教育费 附加；对月收入 5000 元以下的业户不征收个人所得税。 加大小额担保贷款扶持力度，发放小额贷款 600 万元，进一 步促进就业再就业。 8 对近 3 年毕业的大中专学生、就业困难人员从事个体经营的， 免收行政事业性收费，并提供税收优惠、小额担保贷款及贴息等政 策扶持。 对返乡创业的农民工，纳入招商引资范围，享受同等优惠政 策。 4.创业培训 2009 年将聘请省内创业培训专家对有技术和资金，并有创 业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，加强项目开发、开业指 导、小额贷款、后续扶持等“一条龙” 服 务，帮助其自 谋职业和自主 创业。采取有效措施积极开展复转军人、残疾人等各类人员的创业 培训。2009 年计划举办创业培训班 7 期，培训创业人员 210 人。逐 渐将我市创建成创业型城市。 5.培树创业典型 深入各乡镇（街）进行调研、总结，形成具有德惠特色的全民 创业促进就业工作经验。通过开展“创业 促进就业项目成果展示会” 、“评选万名 创业促就 业带头人” 活动，从基 层开始层层推荐，评选 出创业促就业带头人。宣传创业者事迹，激发全民创业热情。 6.创业服务 逐步建立信息征集，创业信息发布，创业指导，创业风险评 估，创业培训，创业资金扶持等一系列创业服务制度。 （三） 加大 农村劳动 力转移就业工作力度，提高政府组织化 输出程度。 1.加强劳务输出基地建设 通过省政府驻外办事处、中介组织、天南地北德惠人联系， 我们深入实地考察，在经济较发达和用工量较大的山东、辽宁、北 京、天津、上海、广东、深圳、福建等地建立起 32 个劳务输出基地。 在本市内建立二十个企业用工服务站，主要负责：对企业用 9 工情况进行调查摸底，摸清企业用工情况及缺员、空岗情况，建立 用工档案；通过德惠电视台，交通之声电台，市、镇（街）、村三级保 障网络及时为用工企业向社会发布用工信息；帮助企业招聘所需 人员；做好录用人员及在岗职工的岗前、岗中技能培训工作；监督 指导企业执行劳动合同法；做好输送人员的回访和企业对招录 人员满意度调查，征求用工单位和求职者的意见、建议，以便不断 改进工作，力争让企业满意，求职者放心。 2.抓住重大投资项目拉动就业。 以重大项目建设为载体，紧紧围绕我市新上招商引资企业， 基础设施建设项目，要求在安排投资和重大项目建设时，把增加就 业岗位和人力资源配置作为重要内容，在项目实施方案中明确增 加就业的人数，提出招用工计划。我们将为企业储备技术人员。作 好培训，保证企业用工需要。 3.为农村劳动力转移就业提供优质服务。 为加快农村劳动力转移，促进劳务经济快速发展，我们制定 了“ 五免 费 ”服务制度。 （1）免费培训农民工 加强农村劳动力技能培训，制定和完善培训管理办法，进一步 规范培训对象、培训方式、培训时间、培训内容、培训补贴方式等， 确保培训收到实效。将应届初、高中毕业未升学学生、高校毕业未 能就业的学生和 45 岁以下能输出的农村富余劳动力作为劳务输 出培训的主要对象，突出中长期职业培训特色，统一培训教材，保 证培训时间，开展多渠道、多形式、全方位“订单式” 、“合同式”农村 劳动力职业技能培训，确保培训质量，提高劳动者技能，形成 “以 输出带培训，以培训促输出”的格局。2009 年计划培训农村劳动力 185000 人，其中：引导性培训 180000 人，职业技能培训 5000 人。 （2）免费职业介绍 对进城务工农民提供免费职业介绍服务。 10 （3）免费职业技能鉴定 加大对农村劳动力的职业技能鉴定工作力度，对国家规定必 须持证就业的 87 个工种免费进行职业技能鉴定考试。 （4）免费提供用工信息 利用德惠电视台、德惠交通文艺广播电台、人力资源市场、 乡村用工信息服务站免费为农村劳动力提供用工信息。 （5）免费送到岗位 凡通过政府组织输出的农民工，免费送达到用人单位。 3.跟踪服务，维护外出人员的合法权益，解决外出务工人员 的后顾之忧。 按照“培训 、就业、维权 ”三位一体工作模式， 积极做好输后人 员的维权工作。我们将农民工外出务工手册、 务工指南， 出国 人员须知，涉及务工常识、人身安全、工资福利、社会保障、劳动 法规等与农民工密切相关的内容，外出前免费发放到每一位农民 工手中，提高他们的维权意识和依法维权能力。 建立维权保障机制，劳动保障部门建立劳务输出实名制档案， 农民工遇到问题随时可以沟通联系。对输出人员家庭留守老人、学 生，所在村支部要帮助组成互助组，实行干部包村、党员包户、教 师包学生。各乡镇（街）劳动保障所工作人员及劳务办工作人员要 经常深入外出务工人员家中走访，帮助他们解决实际困难。 4.培树典型 通过开展推荐评选“吉林省十佳农民工” 、“吉林省及长春市优 秀农民工” 活动，培 树农民工转移就业 的典型，弘扬外出务工闯商 海的拼搏精神，坚韧不拔勇于致富的新观念，引导广大农村劳动力 向创业致富的典型学习，迅速掀起农村劳动力大培训、大创业、大 就业、大和谐的热潮。 5.制定特殊政策，鼓励农村劳动力转移 为鼓励农村劳动力外出务工，我们制定了一系列优惠政策。在 11 劳动力转移输出方面，实行“二免一奖