报省水利厅：某市某某灌区农业水价综合改革项目工作总结报告

某省某市某某灌区 农业水价综合改革暨末级渠系节水改造 试点项目工作总结报告 某市水务局 二九年五月 1 某市某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造 试点项目是 2008 年某省的四个试点项目之一，自 2008 年年 初，某市人民政府在投标中标后，严格按照上级批准的实施 方案，认真组织项目建设，通过各级部门的共同努力，于 2008 年 11 月底，圆满地完成了建设任务，于 2009 年 5 月初， 顺利通过了省级验收。目前，各农民用水户协会正常开展工 作，渠系工程管护良好，水价改革工作全面展开，取得了预 期效果。现将试点项目的工作情况总结汇报如下： 一、基本情况 （一）概况 某某灌区位于某市中部矮浅丘陵区和中北部平原区，是 烟台市唯一的一个大型灌区。某某灌区始建于 1959 年，1960 年基本完成西干渠骨干工程，1964 年开始进行灌区配套建设， 至 1967 年，完成西灌区配套并开发东灌区。灌区包括石良、 东江、兰高、北马等 11 个镇区街，291 个行政村，总人口 26.34 万人，灌区主要种植玉米、小麦及果树等，农民人均纯 收入 6941 元。 某某灌区功能齐全，特点明显，区内拥有目前国内规模 最大的地下水库和某省重点灌溉试验站，黄水河流域系统工 程更是创造了“上游修水 库，中游层层拦补、下游建地下水库” 的流域治理模式，被某省政府誉为“沿海小流域治理的示范 工程” ，在某省乃至全国都具有较大影响。灌区本身所具备的 地表水、地下水联合调度的特点，很好地适应了滨海丘陵区 的实际情况，运行 40 余年来，在经济社会发展进程中发挥出 巨大的作用和效益。灌区承担着全市 93的粮食生产任务， 2 连续多年为某市赢得“全国无公害小麦技术集成与产业化示 范基地县”、 “全国果菜十 强县”和“全国无公害水果出口示范 县” 等称号，粮食安全保障程度不断提高。 试点项目区位于某某灌区的兰高片（1.8 万亩）、北马片 （0.9 万亩），控制灌溉面积共计 2.7 万亩，涉及 2 个镇、46 个 村、1.03 万户、3.02 万人。主要种植作物有玉米、小麦及果树 等。多年平均降水量为 579.2 毫米，区内灌溉以自流为主，以 提水为辅，2007 年、2008 两年，年平均总产量粮食为 1.6 万 吨，果树为 2.9 万吨，年平均总产值为 5612 万元，粮食亩均 生产成本约为 344 元/ 亩371 元/ 亩。 近年来，全市生态用水量已达 1.39 亿立方米以上，试点 区内地下水匮乏现状也得到了明显改观，水生态环境得到明 显修复和改善，为整个灌区发展提供了有力保障。 （二）工程状况及存在的问题 项目实施前，试点项目所属的某某灌区总土地面积 52.8 万亩，耕地面积 34.4 万亩，设计灌溉面积 32.2 万亩，其中库 灌区面积 19.7 万亩，地下水库补源灌区面积 12.5 万亩。试点 项目区灌溉面积 2.7 万亩，已有输水渠道总长度为 147 公里， 各类闸门、量水设施及其它建筑物等 3 千余座。2007 年、 2008 两年实际灌溉面积为 1.8 万亩，年平均灌水 3 次，平均 每轮次灌溉周期为 15 天左右。 某某灌区有东西两条干渠，总长 80.23 公里，支渠 23 条， 总长 62.45 公里。共有斗渠 656 条，总长度 416.04 公里；斗渠 以下渠道 3278 条，总长度 645.53 公里。由于某某灌区支渠 及以上渠系建筑物均为国家所有，干渠由某某水库管理局管 3 理，支渠由当地乡镇政府管理。项目实施前，斗渠及以下的 末级渠系管理主体缺位，也没有及时组建农民用水户协会等 组织，处于“农民管不了，集体不愿管，国家管不到” 的被动状 态。斗渠及以下渠道大部分为土渠，衬砌率较低，初步统计， 斗、农渠以下末级渠系衬砌率仅为 5%左右,灌溉用水量大， 渗漏严重，加之末级渠系没有计量设施，管理手段滞后，用 水多少与水费不对应，用水分摊计量不准、不公的问题十分 突出，无法实现按方收费，造成水费过高，农民对水价误解， 用水纠纷不断，水费收缴成为农村新的不稳定因素，严重的 影响了灌区的用水和谐和社会稳定，与当前新农村建设和和 谐社会建设环境极不适应，必须进行灌区农业水价综合改革。 （三）用水状况及存在的主要问题 试点项目区农业灌溉用水主要由某某灌区自流及提水 供给；人畜饮用水主要取自地下水，多数是以行政村为单元， 以地下水源井供给；工业生产用水多数由市自来水公司供水 管网供水。项目实施前，试点项目区主要种植作物有玉米、 小麦及果树等，年均农业用水 816.45 万立方米，亩均用水量 约为 302.4 立方米/ 亩。 在用水管理方面，要通过防淤、清淤、防冲、防渗、除草、 培修加固等工作，使渠道保持水流畅通；避免渠道冲刷、坍塌 以影响渠道输水；防止大量渗漏，降低水的利用系数；避免渠 道倒堤决口，确保安全输水、配水。合理控制灌溉用水，制定 科学的灌溉制度和运行管理制度、水费收缴制度，以水费养 工程，形成末级渠系工程良性运行管理模式，为灌区开展农 4 业水价综合改革，进行灌区末级渠系节水改造和农村供水管 理体制改革奠定良好的基础，为农田水利良性运行机制积累 经验。 （四）水价改革、水费计收情况及存在的问题 试点项目实施以前，某某灌区没有实行终端水价，近年 来，一直按 0.09 元/ 立方米的国有水价标准收取水费。1998 年测算农业供水成本为 0.18 元/立方米，测算依据为某省水 利工程供水成本核算规程。1999 年根据某省物价局鲁价工 发19999 号文批复，经某市政府批准，自流灌溉每立方米 供水价格为 0.09 元，提水灌溉(扬程 15 米以上)每立方米 0.045 元。 水费收取按照“库水 预分、按亩配水、按方计费、预售水 票，凭票供水、节约归己、超用累进加价” 的原则，具体管理 采用分级管理，分级核算的形式。具体情况如下：灌区管理局 负责干渠的供水管理，送水到支渠进水口，进水口设量水设 施（量水堰），按 0.09 元/立方米量水收费。干渠放水前，由村 队、镇区预购水票，计划供水；受益镇区农技站负责支渠的供 水配水、工程维修、水费征收。水管单位对受益乡镇实行水 费提成补助的办法，解决支渠灌溉管理经费支出，提成比例 按渠道长短、所处位置 12%-14%不等。各 镇灌溉通常是以村 为单位，从支渠上游到下游逐村组织灌溉，支渠渠系损失水 量下摊；斗渠以下供水由村委或村管水员管理，负责斗渠及 田间工程维修、本村的供水配水、水费征收。斗渠进口小部 分有量水设施，多数没有或损坏，斗渠以下无量水设施。村 队级灌溉用水管理情况各不相同。经济条件好的村队，水费 5 及管水人员工资由村委负担。多数村队按实灌面积或用水量 均摊水费，通常做法是流量计时，按灌溉时间量算，每亩收 取水费 20 元以上。经济条件较差的村有将放水人员工资及 田间渠系损耗折加，水费高达到 30 元/亩，通常是按水次结 算，按亩预收水费，多退少补，也有转为下水预交或转为下 水补充。 某某灌区从 2001 年开始实施大型灌区续建配套与节水 改造工程，灌区骨干工程得以彻底改造，干渠水有效利用系 数由原来的 0.85 提高到现在的 0.92，效果十分明显。而末级 渠系没有足够的资金进行改造、配套，加上缺乏正常地维修 和养护，老化失修严重， “跑、冒、滴、漏 ”现象较为普遍，增加 了农民的用水费用；渠系建筑物的不完善，造成了末级渠系 灌溉保证率低，导致灌溉用水量及农业水费收入也随之减少； 同时，传统的大水漫灌等不合理的灌溉方式，使田间用水量 增加，也是灌溉水有效利用系数低的重要因素。因此，加大 实施末级渠系节水改造力度，指导鼓励农民进行田间灌溉技 术的改进，最大限度地减少用水损失，从而减少农民用水负 担，提高用水积极性。 二、试点项目的主要目标与任务 目标：一是建立末级渠系改造奖补机制，建设完好水利 工程设施。构建农田水利良性运行机制，完好的工程体系是 基础；二是建立农业用水终端水价机制，规范灌区末级渠系 水价。构建农田水利良性运行机制，科学合理的水价制度是 保障；三是推进农业用水管理体制改革，促进灌区工程良性 运行。构建农田水利良性运行机制，推行农民用水自治是核 6 心。 任务：一是按照“政府引 导、农民自愿、依法登记、规范运 作” 的原 则 ，培育以 农民用水户协会为 主的农民用水自治组 织 12 个，承担末级渠系的维修、使用和管理职责；二是采取 “以 奖 代补 ”、“先建后补” 、“民办公助”等方式以政府财政为激 励和引导，进行末级渠系节水技术改造 147.3 公里，建设完 善灌溉设施；三是积极推进以终端水价制度为核心的农业水 价综合改革，形成灌区良性发展机制。 三、项目组织管理 （一）项目申报与批复 2008 年 3 月，编制上报了某省某市某某灌区农业水价 综合改革试点工作方案，为项目的申请作好了充足的准备。 之后，参与了全省农业水价综合改革试点灌区公开竞标，通 过竞标答辩，最终以第二名的成绩列入了全省四个中标试点 项目县之一；2008 年 4 月底，编制上报了某市某某灌区农业 水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施方案，批 复总投资为 1220 万元。 （二）项目组织管理 2008 年年初，根据水利部农业水价改革及末级渠系节水 改造试点方案编制工作会议精神，某市立即成立了以分管市 长为组长的某某灌区农业水价综合改革领导小组，全面负责 试点项目的申报、组织与实施；在项目实施前期，按照某省 农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作方案要求， 结合某市实际情况，市政府以龙政办发 200830 号文出台了 某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目 7 实施意见，内容涵盖指导思想和基本原则、工作目标与主要 任务、项目组织实施及时间安排、保障配套措施四个部分， 对改革试点工作任务完成时限、工作标准和保障措施提出了 具体要求，做出了明确规定，为项目实施起到了很好的指导 作用；2008 年 9 月，采用公开招标方式分别优选了施工队伍 和监理队伍。之后，某市水务局作为项目法人分别与中标单 位签订了合同，对工程的建设与监理等相关细节进行了规定， 保障了项目的顺利实施；试点项目于 2008 年 11 月底全面完 成，完成投资 1220.65 万元，工程完工后及时与各农民用水 户协会办理了工程移交手续。 （三）项目资金落实及使用管理情况 在工程建设初期，采取“先建后补” 的方式，由中 标单位 通过银行贷款和集资等方式筹集 600 余万元作为工程建设 资金。工程建设资金以中央和省级财政投入资金为主，受益 用水户投工投劳为附，中央、省及地方筹资比例为 2：1：1。其 中：省 及以上补助资 金 915 万元由市财政局控制管理，并按 合同采取报帐制形式兑付。项目完成后，烟台银基会计师事 务所对项目建设资金管理使用情况进行了全面审计，经审计 认为：项目资金足额到位，管理使用规范，整体运行良好，无 挤占、挪用和违规支付现象，确保了资金安全，保障了工程 的顺利完成。 四、项目建设及完成情况 农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目是一 项涉及中央和地方各级财政、物价、民政、农民减负、水利等 部门，水管单位和农民用水户协会、农民个人等多个利益群 8 体的系统工程。项目实施过程中，全体上下能够严格按照上 级要求及批复的实施方案，从农民用水户规范化、末级渠系 节水改造以及农业水价综合改革三个方面认真组织建设实 施，圆满完成了各项工作，取得了预期效果。 （一）用水户协会规范化建设 按照“政府引 导、农 民自愿、依法登记、规范运作” 的原则， 采取政府引导宣传、组织学习、参观培训等方式，引导试点 项目区农民组织成立了农民用水户协会 13 个，共涉及 46 个 村，控制面积 2.7 万亩，累计登记会员 1.1 万个。其中兰高片 成立协会 7 个，涉及村庄 32 个，控制面积 1.8 万亩，登记会 员 0.7 万个，北马片成立协会 5 个，涉及村庄 14 个，控制面 积 0.9 万亩，登记会员 0.4 万个。2008 年 3 月底前，所有协会 全部按照行业要求，在某市民政局进行了登记注册，并通过 今日龙口等媒体刊物进行了社会公示；在协会组建过程中， 分别在项目区北马片及兰高片对项目镇业务骨干、管理人员、 技术人员以及协会负责人、用水户代表等 60 余人进行了农 业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目第三个层次 的培训。会上发放了自编材料某某灌区农业水价综合改革 暨末级渠系节水改造基础知识问答96 套，每套 16 页，1.12 万字。之后，又由各参会用水户负责人及用水户代表负责对 其辖区内所有用水户进行了培训，最大限度的调动了用水户 的积极性，为农民用水户协会的规范化建设奠定了坚实的群 众基础，并充分认识了成立农民用水户协会的重要性和必要 性；协助建立健全完善的规章制度体系。规章制度是用水会 协会规范化运行的保障，规范运行是确保用水户协会发挥效 9 益的根本。在以某市水务局为主的相关科局的指导下，协助 制定了工程管理、财务管理、水费征收等各项规章制度，最 终经各协会用水户民主讨论、表决通过。通过各项规章制度 的建立和完善，各协会均能够按要求，按程序进行自主管理， 明确了各方的权利、责任、义务，使协会的运行与管理有章 可循，有法可依。各个用水户协会制定通过了协会章程，选 举产生了会长，副会长等协会负责 23 人，用水户入会实行 申请制，由专人负责进行灌溉面积测算及登记造册工作，并 向会员发放农民用水户会员证，严格了会员的权利和义务， 保障了各协会的健康有序地运行；目前，各农民用水户协会 办公场所多采取租赁及购置旧房形式，划分为办公、值班、 储藏仪器设备等功能分区，室外挂着“某市*用水户协会” 的牌子。协会全部购置了微机、测量水等仪器及桌椅、档案 柜等各类办公用品；末级渠系节水改造工程完成后，某市人 民政府授权某市水务局对各协会辖区内的渠系工程进行了 移交，并对各协会颁发了“某某灌区末级渠系使用权证书” ， 要求各协会严格按照有关规定和政策对辖区内工程进行自 主使用和管理；各协会均已达到了规范化建设要求，由某市 水务局、某市民政局联合下发了印有“农民用水户协会规范 化建设达标单位”的 钛金牌。 用水户是灌区的直接受益者, 灌区工程特别是末级渠系 工程经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关, 成立用水 户协会, 负责末级工程的管理、维修、养护、运行和水费征收, 适应末级渠系的特点,解决了末级渠系涉及面广、管理难的问 题, 实现责、权、利的有机统一,极大提高了工程使用效率, 10 实现了最大化的节水效益、长期化的工程运行。 （二）末级渠系节水改造 对某某灌区西干渠一支渠、二支渠、十一支渠、十二支 渠、十三支渠及超斗灌溉范围内的斗农渠进行工程节水改造， 主要内容包括渠道防渗、渠系建筑物建设和配套完善量、测 水设施建设。工程于 2008 年 10 月 3 日开工，同年 11 月 20 日建成。完成总投资 1220.65 万元，建设各类输水渠道总长 度为 147.278km。其中 输水渠道长度为 83.315 km；排水渠道 长 63.963 km。建渠系配套建筑物 2928 座。其中过路机耕涵 342 座，农桥 341 座，分水口 1662 处，进水闸 75 座，渠式分 水、节制闸 508 座。量水设施 1139 座（处、套），其中无喉段 量水槽 163 座、长喉道量水槽 46 座、三角堰和梯形堰共 57 座、标准断面量水 670 处。建设跌水量水设施 46 处，安装管 道量水器 157 套。项目已于 2009 年 5 月初顺利通过了省级 验收，达到了优良标准。 在项目建设中，始终贯彻高标准、高质量的原则，从规 划设计、材料采购、工程施工到检查验收和交付使用，都是 严格遵守施工规范及设计要求，将工程质量放到第一位。在 项目规划设计阶段。为达到合理、可行的规划效果，2008 年 3 月，以省水科院为依托，编制申报了某省某市某某灌区农 业水价综合改革试点工作方案，保证了规划设计的专业性、 科学性；由于试点项目区工程分布跨度大、范围广、规划改造 的斗农渠数量多、种植作物及地块环境复杂。为把这一工程 规划好、设计好，在工程实施前期，某市专门组织 38 名工程 技术人员分成 9 个工程组利用 1 个月的时间，对试点项目区 11 内斗、农渠等末级渠系及各类渠系建设物进行了详细的勘测 与复核，进一步细化了渠道位置、灌溉面积、断面形式及各 有关参数，在此基础上，编制完成了实施方案，保证规划设 计的准确性、实用性；在工程实施前期，某市政府出台了某 某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实 施意见，对改革试点工作任务完成时限、工作标准和保障措 施提出了具体要求，做出了明确规定，为项目实施起到了很 好的指导作用；由于协会组建时间较短，又缺乏工程建设专 业人员，某市水务局接受委托，代表各协会进行项目招投标， 优选施工队伍进行末级渠系节水改造等活动，保障了项目建 设的工期与质量要求；2008 年 9 月 5 日及 9 月 10 日，按照 某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目 实施意见的要求，某市以公开招标方式在某市政府采购网 上分别发布工程施工和监理招标公告，通过层层筛选，分别 确定了某市水利建筑安装工程公司及烟台市水利工程建设 监理中心为中标单位，全面负责工程的建设与监理。之后， 于 2008 年 10 月 2 日某市水务局分别与中标单位签订了该 工程施工承包协议书、施工承包合同以及监理承包协议书、 监理承包合同。保证了工程实施的程序化、专业化要求；成立 了由市水务局和镇政府、灌区管理单位的主要领导和有关技 术人员组成的工程协调指导组，主要协调解决工程实施过程 中可能出现的纠纷和技术问题，充分发挥现场指挥、统筹全 局的关键作用，保证了工程的顺利进行。 在项目具体实施阶段，工程施工严格按施工技术规范和 监理细则进行，并建立了较完善的工程质量管理体系，严格 12 按照“四制 ”，即项目法人 责任制、招投 标制、施工监理制、合 同管理制进行建设与管理。施工单位加强内部管理，抽调能 力强、技术过硬的管理人员和施工人员进行施工作业。配备 专职质检员，严格实行“三检制” ，严格控制施工 质量，严格检 查中间产品质量，认真履行工序验收手续；监理单位对工程 施工管理和质量进行全方位监理，及时组织有关单位对施工 单位进行技术交底和技术培训，发现质量问题及时召集有关 人员共同研究技术措施，攻克技术难题，为工程建设提供质 量保障。质量负责实行终身制，做到任务分工明确、责任落 实到人。各部门分兵把守，层层把关，发现问题及时处理，从 而形成了分工负责、齐抓共管的质量管理系统网络，为项目 能够保质保量顺利完成奠定了基础。 单元工程严格按照单元工程质量评定的内容进行检测、 评定，不合格者令其返工，直至合格为止。对施工中的中间 产品严格把关，其中渠墙防渗衬砌石料严格按设计标准购进 加工，对平面控制点和高程控制点进行严格控制，砌筑做到 错缝、密实、稳固、平整、美观。砼工程严格按照施工规范及 设计要求进行施工，对砼原材料、配合比、模板表面质量以 及砼浇筑尺寸与位置等进行严格控制。对砼预制构件强度和 外观质量不满足要求的不准进入施工现场。对质量不合格、 没有出厂合格证、没有监测部门的检测证书的材料也一律不 准进入施工现场。通过各种措施的有效控制，有力保障了工 程质量，划分的单元及分部工程全部达到合格标准，中间产 品全部合格，施工中未发生过重大质量事故，施工质量检测 资料完整齐全，工程质量达到合格等级。 13 以推广应用科技含量高的现代化节水灌溉新技术为目 标，在总结过去渠系节水改造中的经验教训的基础上，结合 项目区的实际情况，狠抓了新技术、新材料的引进。为确保 项目的科技含量和可操作性，我市特聘请了省水科院专家作 为项目的技术顾问。经过多方研究，因地制宜地在试点项目 区内主要采用五种渠道防渗形式：即浆砌石矩形结构和现浇 混凝土矩形结构防渗、预制混凝土板梯形结构防渗、预制混 凝土 U 型槽结构防渗、 预制砼和 PVC 自压管道输水以及扬 水站提水管道灌溉形式。通过各种渠道形式的推广应用，提 高了末级渠系的水利用系数及节水改造的科技含量。 （三）农业终端水价改革 某市某某灌区农业现行水价标准为自流灌区 0.09 元/立 方米、提水灌区 0.045 元/立方米，此水价是执行某省物价局 和某省水利厅鲁价工发1999 9 号文要求，并 经某市政府批 准实施，此标准低于供水成本，只占供水成本和费用的 50% 左右。2008 年 11 月，在某市水务局、物价局、灌区管理局等 部门的指导下，按照水利工程供水价格管理办法和关于 加强农业末级渠系水价管理的通知等有关规定，组织试点 项目区内农民用水户协会对末级渠系水价进行了成本核算 和价格测算。之后，灌区管理局以龙王水管字20086 号关 于制定某市某某灌区试点项目区终端水价的请示报告向某 市物价局提出了申请，2008 年 12 月，某市物价局以龙价发 200826 号关于确定某市某某灌区试点项目区终端水价的 通知，对农业终端水价进行了批复，确定了试点项目区终端 水价自流灌区为 0.128 元/立方米、提水灌区为 0.163 元/立方 14 米。 为保障水价改革的顺利实施，某市实事求是、因地制宜 地制订了试点项目区的水价改革规划，明确改革的具体目标、 工作任务和要求，制订和完善了水费征收、水价管理等规章 制度。根据改造完成后的工程状况，考虑到试点区内农民的 承受能力及适应能力，积极稳妥地推进农业水价综合改革。 计划 2009 年到 2011 年三年内，逐步提高国有水利工程农业 水价，从而提高终端水价，确保水价改革工作分步实施到位。 并以此次试点项目区的水价改革为契机，进一步理顺体制， 创新机制，为促进全灌区乃至全市的农业水价改革提供科学 依据。 五、项目建设的经济与社会效益 1、经济效益。通过末级渠系节水改造、测水量水的合理 布置、田间节水灌溉技术和灌溉制度的推广应用，以及农民 用水户协会自主管理机制和合理农业水价的实施，在工程、 管理以及水价杠杆的调节措施下，灌区农田灌水及时、灌溉 均匀度和灌溉保证率均得以提高，据初步测算，灌区灌溉水 利用系数提高 0.15 以上。根据某某灌区灌溉试验重点站灌溉 试验成果和试点项目区农民用水户协会工程运行经验，末级 渠系节水改造后可极大提高农业综合生产能力，粮食和果品 亩均增产 10以上，水利分摊系数按 0.5 计算，则产生的经 济效益为 295.34 万元；试点项目区末级衬砌渠道断面较原土 渠减小，特别是渠道改造成管道后，减少了耕地占用面积， 经计算项目区可节地 270 亩，产值为 66.71 万元，水利分摊 系数按 0.5 计算，其节地效益值为 33.36 万元；由于灌溉用水 15 量减少，灌溉先进化程度提高，灌溉用工量普遍降低。根据 已建工程运行分析，项目建成后，较原地面灌溉亩年灌溉用 工量可节省 0.3 个，据此计算出项目区年可节省工 0.81 万个， 按当地农民工资 50 元/工日计算，年省工效益可达 40.5 万元； 末级渠系节水改造后，渠道渗漏损失降低，田间实行窄、短 畦灌溉和多种农艺节水措施后，田间水利用率提高，改造后 自流明渠灌溉定额为 230m3/亩，管灌灌溉定额 200 m3/亩，自 流灌区节水率 26.6%，提水和自压管道灌区节水率可达 28.5%， 试点项目区年节水 222.45 万 m3。因此，试点项目区农业水价 综合改革暨末级渠系节水改造实现了粮食增产、农民增收、 农业增效的目的，具有明显的经济效益。 2、社会效益。通过农业水价综合改革，在灌区内建立终 端水价制度，建立水量、水价、水费三公开和征收稽查制度， 杜绝水费收缴过程中搭车收费和截留挪用现象，使灌区水费 可以实收到位，为国家骨干工程的良性循环提供了保障。水 价改革后，达到了节水效果，减少了农民负担，增加了农民 的收入，提高了农业生产中灌溉现代化程度，对农业现代化 发展、农村社会化体系建设、农村劳动生产率的提高、农民 素质的提高、促进农民自治有着重要的影响。 项目完成后，明晰了末级渠系改造、管护主体，推行水 费计收方式改革和终端水价制，通过水价杠杆调节，规范了 用水秩序，提高全社会的节水意识，促进节约用水，缓解水 资源紧缺矛盾，化解灌溉水事纠纷，消除了灌区农民对水管 单位和政府的水费误解，保障了农村的稳定和社会和谐，促 进了国民经济的可持续发展。 16 3、生态效益。试点项目区实行农业水价综合改革暨末级 渠系节水改造后，通过灌