创建生态城镇 情况调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 创建生态城镇情况调研报告 生态城镇建设在当今世界方兴未艾， 是指以“建设环境友好型城市，实现可 持续发展”为核心，促进小城镇达到经 济发展、社会进步、生态保护三者高度 和谐的运行状态，能够最大限度发挥人 类的创造力、生产力，促进城市文明程 度不断提高。今年，在大连西岗区建设 局挂职锻炼了三个月，进一步增长了见 识。大连是一个沿海发达城市，不仅市 区环境优美，而且生态小城镇建设也取 得显著成果。城镇建设主要呈现以下几 个特点：一是绿色经济发达。城市与乡 村旅游景点比比皆是，无污染工业和高 新技术项目较多，生态农业、集约化农 业发展迅猛，处处显示出十足的发展后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 劲。二是城乡生态保护得力。城市与小 乡镇园林绿化水平较高，处处可见公园、 文化广场、树木、花园和草坪，仿佛一 个被绿色植物和花园包围的城市;市容环 境清洁有序，垃圾回收系统安装了 grs 卫星定位系统，污水及垃圾处理到位及 时;夜景霓虹闪烁，五彩斑斓，景色优美;农 村环境也比较整洁，家庭式的旅馆较多。 三是社会文明程度高。城乡居民素质较 高，教育文化事业发达，社区、乡村图 书馆、体育健身设施齐备，各级政府组 织民间文化活动较多，城乡居民素质较 高，不但自觉维护优美的环境，而且很 多群众自觉加入市容市貌志愿者服务队。 四是政府高度重视生态小城镇建设，从 招商引资把关、政策引导、行政法规等 多个方面努力维护环境友好型城市建设 成果，公安、城管、消防、工商等各部 门下形成合力加强管理，建立了长效机 制。 生态小城镇是未来城市发展的大 趋势，建设生态北杜是符合时代潮流的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 选择。尤其是近几年来，镇域划归开发 区统辖，为生态北杜提供了良好的发展 机遇。建设生态北杜有利于提高城乡居 民生活质量，创建安居乐业的和谐环境; 有利于提高北杜社会知名度和美誉度， 打造生态田园示范镇，提高城镇品位;有 利于促进经济、社会、环境协调发展， 转变城镇发展方式，壮大镇域经济实力。 本文对照大连生态城镇建设的相关经验， 调查研究分析北杜的优势与不足，并提 出建议与对策。 一、建设生态北杜的有利条件 北杜镇下辖 13 个行政村，人口 近 2 万，毗邻旅游文化古城咸阳，发展 环境优越，陆空交通便利，208 省道、 312 国道环绕镇域，机场高速穿镇而过， 通村公路全面建成，在建设生态建设方 面具有明显优势。 1、经济发展为建设生态城镇创 造了物质基础。 经济基础决定上层建筑和生态文 明，良好的经济基础是建设生态城镇不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 可缺少的条件。近年来，在镇党委政府 的领导下，经济发展迅速，2014 年 gdp 高达#3 亿元，人均生产总值达到#元。 现代农业发展较快，优质樱桃示范基地、 南鸭北养示范基地、土鸡养殖基地、欧 亚种猪基地等大批重点农业项目相继建 成，南华集团、石羊集团等农业企业蓬 勃发展，农业走上了市场化、规范化、 规模化、效益化轨道。#、#等重点工 业项目落户镇域，第二产业产值逐年增 加;商贸、餐饮、服务等行业全面发展， 为建设生态北杜提供了坚实的物质基础。 2、社会进步为建设生态城镇提 供精神文化支撑。 社会文明进步是生态城镇的基本 特征。一方面，北杜社会主义新农村建 设取得累累硕果。建成了软硬件设施齐 全的镇文化站 1 个，农家书屋 7 个，绿 色家园示范村 5 个，高标准的村级卫生 室#个;镇域内公路、饮水工程基础设施 逐步完善，街道、村容村貌整治工作到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 位，乡风文明、环境整洁的新农村已具 雏形。另一方面，文化教育事业稳步发 展，农村合作医疗覆盖率高达 97%，创 业培训持续不断进行，深入开展了和谐 单位、和谐家庭、和谐部门创建和群众 性精神文明创建活动，全镇逐步形成了 科学文明、勤俭持家、团结诚信、和谐 相处的良好风尚，一个安全、文明、和 谐、平安北杜初步形成。 3、省市政策创造了良好外部环 境。 关中天水经济区发展规划 的批准实施，西咸新区的全面开发，为 建设生态北杜提供了良好机遇。新区规 划强调依托周秦汉历史遗迹和渭北帝陵 遗存带，形成大都市帝陵文化、秦汉文 化、古都历史三条文化带;强调生态建设， 重点打造城市绿色廊道和都市绿心，建 设大面积湿地公园和水景公园，形成点、 线、面结合的绿化体系和水脉渗透、绿 水相融的城市灵动空间;强调统筹城乡发 展，建设生态田园小镇和社区;强调保护 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 生态，建设西咸新区百里渭河生态景观 带，把渭河打造成在国内有重大影响， 世界知名的城中河、生态河，形成以自 然保护区、林地、大遗址为基本要素的 一廊、两带、多水系的区域生态体系。 总体来看，北杜以农业为主，无 污染型工业，经济社会环境协调发展， 初步具备了建设生态小城镇的基本条件。 建设生态北杜符合西咸新区发展定位， 完全可以打造成新区的一大亮点。 二、建设生态北杜存在的问题 1、缺乏明确的思路与定位。 几年来，北杜镇的基本思路是： 以“建设富裕、文明、和谐新北杜” 为宏 伟目标，坚持不懈地实施“重工、强农、 兴商”的发展战略，全力推进经济社会 科学发展、率先发展。 “建设生态北杜 ” 这一理念符合科学观的基本要求，也符 合“建设富裕、文明、和谐新北杜” 的宏 观目标要求。也就是说，建设“生态北 杜”是“建设富裕、文明、和谐新北杜 ” 的应有之义。但是建设“ 生态北杜 ”的发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 展理念还 未被突出强调出来，还未有明晰 的发展规划思路，还未将“生态北杜” 单 列出来作为经济社会建设的一大重点。 马克思主义认为：“ 思想是行动的先导 ”; 建设生态北杜的社会实践需要思想与思 路先行、政策先行。 2、城乡文明环境需进一步优化。 近年来，北杜在城镇环境治理和 村容村貌治理方面取得了明显的成绩， 与过去 510 年相比，城乡环境发生了 翻天覆地的变化;但是与大连的生态小城 镇相比，仍然存在不小的差距。比如， 镇域主干道、主要商业街的环卫工作还 需进一步加强;垃圾处理还不够规范，占 道经营的现象大量存在;社区、农户家庭 环境需要优化;花园、公园、绿地还不够 多;多数地域，夜晚还是一片漆黑。 3、城乡居民素质需进一步提高。 镇域居民的公民道德素质、思想 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 文化素质、法制意识和诚实经营意识需 要进一步提高。比如，长期存在欺商、 扰商、拒商等现象，破坏投资发展环境， 影响了外商以及外来旅游人员的投资消 费的热情，是不和谐的音符，不符合生 态城镇发展要求。 4、经济结构需进一步调整。 工业在国民经济中的比重低，仅 为#% ，第三产业占有比重为#%，第 二、第三产业的优势充分发挥出来。在 农业经济结构上，需进一步强调强调发 展生态农业、有机农业、绿色无污染农 业;在工业经济结构上，还需突出发展高 新技术型、环保型、低碳节能型项目;在 第三产业结构上，大力商业、物流业、 仓储业等，尤其注重发展旅游业，尽量 减少经济发展对环境造成的压力。 三、建议 建设生态北杜涉及方方面面，不 但需要投入大量的人力物力，还需要国 土、市容监察、环卫、宣传教育、建设 等各部门实现联动，更需要从宏观角度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 进行细致谋划。主要提出以下建议; 1、强化政府引导功能。 结合西咸新区创建生态田园小镇 的要求，首先需要明确发展思路，即将 打造生态田园北杜作为城镇发展目标方 向，从调整产业结构、优化城乡环境、 加强教育宣传等各方面入手，按照建设 生态小城镇的基本要求，制定具体可行 的发展规划，全面推动经济发展、社会 进步和生态保护，确保北杜城乡经济、 社会、环境协调、可持续发展。其次， 突出政策引导。政府在出台的工农业政 策、教育文化政策、社会主义新农村政 策，要紧紧围绕建设生态城市的目标， 对各行业各业的行为加以规范和指导， 使各项政策服务于生态的和谐发展，积 极创建人与自然和谐相处的政策环境， 为建设生态城镇营造浓厚的氛围。比如 政府扶持的企业是否是环保型、生态型 产业，政府倡导的农业是否是无污染的 绿色有机农业，政府提倡的教育文化事 业是否能满足广大人民群众的精神需求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 诸多的因素都需要纳入政策考虑的范围。 另外，加强法规引导。生态城镇规划建 设是一个长期的过程，需要在建设发展 过程中不断完善，甚至需要几代人艰苦 的努力才能实现。生态城镇理念的提出 从根本上是对传统城市建设与传统工业 社会的否定，是人类对社会发展到一定 阶段的反思总结。传统的工业社会在创 造物质财富的同时，破坏了和谐的自然 与人文环境，出现了高污染、高发展的 状态，致使人类的生存环境面临严峻挑 战，人类面临能否永续发展的危机。这 种状态不是一朝一夕能够改变的，需要 付出艰辛的努力才能改变，需要以法律 法规的固定形式加以维护。因此，生态 城市建设迫切需要法律的支持，在建设 与探索中不断完善法规。大连注重行政 立法，以行政法规的形式规范社会个体、 企业以及农户的行为。比如，对于乱排 污水、乱倒工业垃圾的企业如何处置， 对于危害消费者利益的行为如何惩罚， 公民应该做什么，禁止做什么，都结合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 国家法律有一套细致系统的规定。也就 是说，要结合建设生态北杜的需要，不 断地总结经验，不断地完善地方行政法 规。 2、强力推进生态农业发展。 近几年来，北杜在发展生态农业 方面取得了显著成效。今后亦应在大力 发展现代农畜产业基础上，把握以下几 个方向：一要大力发展旅游观光农业。 所谓旅游观光农业是指将农业产品生产、 旅游观光融为一体的产业结构，不但要 获取产品自身的价值，还要获取旅游价 值，并带动农村商业、交通运输业、餐 饮业同步发展。目前，大中城市的生活 节奏逐步加快，拥挤的人口、翻倍增加 的汽车、噪杂的城市噪音无形中增加了 市民的心理压力，返璞归真、亲近自然、 体验原生态的农业生活成为市民的一大 潮流，旅游观光农业在北京、大连、沈 阳、石家庄等地区非常流行。随着关中 地区经济发展，市民体验田园生活必然 成为一大趋势，因此，北杜亦应抓住机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 遇，前瞻性规划发展旅游观光农业。比 如，建立若干蔬菜基地，提供工具等设 施，让旅游者亲自动手采摘，亲自动手 制作食品，品尝绿色有机农业产品;建立 观光果园，除了可以让旅游者自己动手 采摘外，还可提供设备便于其自己加工 果汁等饮品，更要完善园中打球、读书、 垂钓、露天歌舞厅等娱乐设施，同时配 置以石头出售、特色小吃等服务活动， 开发新的休闲项目，满足旅游者多元化、 多层次的需求。其次，要大力发展乡村 旅游业。旅游业是世界性的绿色朝阳产 业，具有无限的发展潜力。北杜要充分 利用地方民俗、文化古迹、民间歌舞、 民间手工艺术项目等地方特色文化，设 立旅游景点;要创建一批生态田园、生态 农户，带动乡村旅游发展;要鼓励农户发 展自然风味农家菜馆、野菜馆等，助推 乡村旅游发展。 3、大力发展环保型工商业。 加大招商引资工作力度，严格按 照“政府指导、社会投资、市场运作、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 环保达标、科技领先、特色明显”的建 设思路，坚决废除高污染、高耗能、高 投入意向工业项目，重点引进高新技术 型、环保型、低碳节能型项目，比如电 子、服装、食品、玩具等外贸加工企业， 引进农副产品与畜牧饲料加工企业等。 同时，北杜镇交通条件得天独厚，还需 利用航空、公路交通优势，大力发展大 型商业，物流业，仓储业，餐饮业，宾 馆业、汽车等交通工具维修保养服务业， 信息咨询服务业等，创建文明示范企业， 带动第三产业大发展，努力打造全省乃 至全国名优新特产品的集散基地与集餐 饮娱乐、休闲购物、商贸物流为一体的 特色明星乡镇。 4、加强社会综合治理工作。 持续不断地开展创建平安北杜活 动，抓好社会治安与安全生产;经常性地 开展欺商、扰商、拒商等专项整治活动， 进一步优化经济社会发展环境;加大对生 活生产垃圾、乱贴乱画、违规占道经营、 集贸市场、镇域主干道、公共场所、自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 然村村貌村容的整治力度，将环境整治 活动延伸到每个农业基地、家庭与农户， 评选一批卫生明星单位与家庭，引导全 体居民自觉维护周边环境;重视对建筑工 地的治理，深入开展文明施工活动，坚 决避免粉尘、噪音、夜间施工扰民现象 出现，杜绝建筑材料乱摆乱放;继续深化 家园创建活动，积极推进自然村的亮化、 美化、绿化工程，使镇域整体面貌改观， 文明整洁形象进一步提升。 5、抓好基础设施建设与城镇绿 化工作。 在建设商贸经济一条街、村村通 道路、蓄水饮水工程的同时，还应注意 细节性的内容：一、借鉴大连的做法， 可以实施“光明工程 ”，镇、村、社区、 商业区、消费区主要干道的灯光设施要 齐备，商贸大楼、办公大楼等公家单位 主要建筑物和标志性建筑物的广告牌与 灯光要经过统一的设计，适当的位置安 装霓虹灯、led 电子显示屏、滚动字幕 屏以及大型露天电视屏幕，既可播出企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 业广告，亦可宣传政策法规;同时也能带 动夜间消费，