房山区“绿色出行 文明交通”文明创建宣言终

房山区交通局 关于“绿色出行 文明交通”文明创建 主题活动的宣言 区交通局局长 陈剑波 （2010 年 11 月 16 日） 同志们： 为深入学习贯彻十七届五中全会精神，全面落实北京建设“三个交 通” 行 动计 划（2009-2015 年），结合“展房山 风采 做文明新人”文明创建 主题活动，更好地推进我局精神文明建设，争创“首都文明标兵单位” ， 局党委研究决定在全局范围内举行“绿 色出行 文明交通”主题活动，目 的就是要进一步动员全局干部职工振奋精神，积极进取，以良好的精 神状态投入到缓解交通拥堵、创建文明交通环境中去，更好地展现出 房山交通人昂扬向上，服务于民，奉献社会的房山交通精神。 一、 “十一五”精神文明创建成果，为“十二五”更好更快地 推进文明创建奠定了坚实的基础 “十一五” 期 间，我们坚 持以“迎讲树”活 动为牵引，紧紧围绕职能， 扎实推进科学发展，牢固树立“人文交通、科技交通、绿色交通” 理念， 着眼打造体现时代特征和行业特色的交通文化，不断提升交通文明素 质和文明形象， “科学 创新、求真务实、服 务于民、奉献社会” 的房山交通 精神得到充分发扬，从而使我区交通运输工作取得跨越发展，为“两轴 三带五园区” 和“ 三化两区 ”建设提供了强有力的交通运输保证。 一是干部职工文明素质明显增强，文明创建水平不断提升。几年 来，我们全面贯彻落实科学发展观，扎实开展“牢固树立社会主义荣辱 观” 、“保持共 产党员 先进性”教育活动和“ 创先争优” 活动，着力构建为民、 务实、高效、清廉的领导班子，着力营造敬业、团结、奋进、创新的工作 氛围。 二是文明执法水平不断提升， “执法就是服务”理念得到全面贯 彻。深化落实“执法行政就是服 务” ，切 实将文明理念和文明成果转化、 2 渗透到履职行为和日常言态中；转变执法理念， “上路执法” 与“上门执法” 相结合， “从 严执法”与“人性化执法”相结 合；深入开展社会主义核心价 值体系学习教育，打造“充满活力、积极向上、崇尚廉洁、诚信守纪” 的 行政执法队伍，构建“以人为本，以民为本，以服务对象为本” 的执法行 政体系，保证了社会和谐稳定。 三是窗口服务能力大幅提高， “窗口形象”建设得到全面推进。 进一步改良了窗口部门的服务方式，坚持除上报市局行政许可和需现 场勘查的事项外，所有行政许可事项一律即时办理；进一步规范了工 作制度，窗口部门坚持周六日正常上班。 四是行业文明建设扎实推进，交通运输服务水平引向更高层次。 首先，以专项整治和完成重大运输保障任务为契机，抓好行业的窗口 形象建设。其次，加大法律法规宣传力度，在常规宣传和重大活动宣传 基础上，把每年 4 月和 9 月定为法规宣传月，深入运输服务一线，组织 法规培训、化危讲座、消防演练。第三，扎实开展“城乡统筹，文明先行” 社会实践活动，我局先后与周口店镇栓马庄村、瓦井村结对帮扶，为两 村的建设和发展提供了实际支持，提升了我局社会影响力。 二、认清形势，增强做好缓解交通拥堵和打造文明交通环 境的紧迫感和责任感 当前我区经济进入发展的快车道，交通拥堵和交通不文明现象已 经成为制约经济社会发展的痼疾。缓解交通拥堵是保障和促进经济社 会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。北京的 交通问题受到世界瞩目，房山的交通问题日益凸显，我们要未雨绸缪， 以高度的责任感、使命感为房山交通的发展做出新贡献。 （一）缓解交通拥堵是一项长期而艰巨的任务 北京市交通委提供的数据显示，2010 年上半年，北京平均每天净 增 1900 辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015 年北京机动车保有 量将达到 700 万辆。仅 2010 年上半年，北京市机动车增加近 35 万辆， 相当于半年增加了一个石家庄的机动车保有量。超过 450 万辆的机动 车正成为悬在北京头上的达摩克利斯之剑，节假日、一场不期而至的 雨雪、一宗突如其来的车祸，这些必然或偶然发生的因素都有可能让 3 北京陷入拥堵中。我区交通出行也不容乐观，特别是早晚高峰交通拥 堵问题已经逐渐凸显出来，良乡西门路口、良乡医院路口、良坨路口是 有名的堵点。 一是潮汐交通和过境交通双重压力，使交通出行雪上加霜。房山 属于城市发展新区，城市功能布局不足，行政办公、商业、金融、医院 等公共服务设施都集中在城市中心区，早晚潮汐交通明显；同时，随着 我国中部的崛起，北京西南方向客货流量越来越大，过境交通穿行新 城，与新城内部交通流量叠加，造成拥堵加剧。 二是我区的小汽车有“高增长、高使用、高密度”的特点，这 “三高”成为道路交通“梗阻”拥堵不断加剧的主要原因。调查显示， 与国际各大城市相比，北京市小汽车使用强度很大，直接影响城市交 通系统的油耗和排放总量。按照目前北京市小汽车使用强度测算，每 增加 100 万辆机动车，年均增加燃油消耗就将增加 13.5 亿升。如果能 把使用强度控制在东京或伦敦的水平，则会大幅度降低交通系统的燃 油消耗和尾气排放总量。 三是小汽车发展超前于公共交通发展，依赖小汽车出行的交通习 惯已经形成。城市居民的出行习惯需要一个培育和适应的过程，欧洲、 新加坡、日本公共交通发展先于小汽车的普及，市民习惯于公共交通 出行，即使目前机动化达到了很高的水平，公共交通出行比例仍然达 到 60%以上。北京自 1997 年以来，机动车净增 300 多万辆，在已经出 现严重交通拥堵的情况下，2004 年以后才确立大力发展公共交通，房 山公共交通发展更是落后于市区，近两年公共交通才进入快速发展期， 加上建设周期，要再过几年才能发挥综合效用，倡导市民公共交通出 行的难度已明显增大。 四是小汽车发展和机动车道拓宽挤压了自行车和步行交通的空间， 交通出行结构持续向小汽车转化。一般情况下，骑自行车出行 15 分 钟以内，自行车比机动车更有明显优势，良乡新城老城半径比较小，很 多出行完全可以由自行车代替。自行车交通对道路资源的占用远低于 小汽车，对环境几乎没有影响。国外在缓解交通拥堵中，倡导自行车交 通出行成为既经济又有效的方法。当前，北京自行车道被小汽车停车 4 大量占用，交通环境恶化，自行车出行比例由 2000 年的 38.4%下降到 2009 年的 18.1%。自行车交通衰退进一步诱发小汽车的增长，小汽车 出行比例由 2000 年的 23.2%上升到 2009 年的 34.0%，交通拥堵缓解 难度加大。更为危险的是，由于投入使用私人轿车的数量骤升，街道空 气污染也随之加剧，这将会促使更多的市民放弃自行车而转乘私家车， 从而形成交通拥堵的恶性循环。 五是新城内部微循环体系不畅，破坏了道路网的系统性，道路间 距大，路网密度小，交通流集中。从发达国家城市交通经验来看，大 城市交通密度大，需要高密度的道路系统支撑。国外大城市道路网络 密集，道路间距不到 100 米，对组织步行、自行车和汽车交通十分有利。 北京道路间距一般在 400 米左右，甚至更大，缺少集散性支路系统。低 密度路网对缓解北京交通拥堵十分不利。 因此，缓解交通拥堵是一项长期性的战略任务，是一项复杂的系 统工程，涉及到交通基础设施建设、城市空间发展布局等诸多方面，需 要交管、规划、交通等部门通力合作，广大市民积极参与，为“三化两区” 建设提供交通运输保障。 （二）文明交通是每一位交通参与者义不容辞的责任和义务 随着经济社会的发展，机动车保有量的不断增加， “人、车、路” 之间 的矛盾也随之凸显，而不文明交通行为的存在，会使道路交通安全与 畅通的问题愈加突出，为了破解这一难题，不仅需要道路交通管理部 门充分发挥职能作用，进一步提高管理水平、提升管理效能，更需要通 过坚持不懈地、大张旗鼓地倡导“文明交通” 行为，开展主题宣传活动， 来赢得广大交通参与者的理解和大力支持，共同关注、共同参与，人人 做到行车有序、行路有序、文明礼让，养成文明出行的好习惯。 一是文明交通是安全的需要，是时代的呼唤。据统计，2009 年， 导致道路交通事故最多的前 10 种违法行为分别是机动车超速行驶、 未按规定让行、逆向行驶、疲劳驾驶、违法会车、违法超车、违反交通 信号、违法占道行驶、无证驾驶、酒后驾驶，其中超速行驶、未按规定 让行、逆向行驶导致事故死亡人数占事故死亡总数的 11.5%、9.3%和 5.4%。这些 违法行为都是突出的不文明交通行为，这些行为在影响安 5 全的同时，也对交通秩序、通行效率造成了直接影响，特别是在交通高 峰时段，这些行为成为导致交通拥堵的重要原因。倡导“文明交通” 行 为，是为了保障群众出行安全和畅通，最大限度地预防和减少道路交 通事故，保护人民群众的生命财产安全。文明交通是时代的呼唤，也是 交通安全的需要。 二是文明交通风尚，需要全社会共同努力。交通秩序是否安全、 畅通、有序，交通参与者能否自觉遵章守法，在很大程度上取决于当地 的道路交通安全“普法氛 围” 。这个氛围 的形成不是一朝一夕的功夫， 而是一项庞大、艰巨、复杂、持久的社会工程。但目前交通安全宣传工 作的现状，是只有交警和我们运输管理部门在单打独斗，无论从财力、 物力和人力来讲，作用和效果是十分有限的。因此，必须发动全社会都 来参与此项工作。2006 年以来，我局先后被评为奥运会残奥会交通保 障工作先进集体，首都“迎奥运、讲文明、 树新风” 先进集体，房山区“构 建勤政保障体系，创建服务型机关”先 进典型，2008、2009 年均被评为 “首都文明 单位” ，“文明单位标兵”，更应该 率先参与到此项活动中来， 规范交通行为，改善交通秩序，缓解交通拥堵，促进市民文明出行素质 逐步提高和城市交通状况逐步好转，提高城市品味和增强城市文化软 实力，为“ 三化两区 ”建设和世界城市建 设创造良好环境。 三、深入推进各项工作，扎实开展“绿色出行 文明交通” 文明创建活动 （一）立足本职，为缓解交通拥堵和文明交通提供基础保障 一是加快功能区交通基础设施建设。结合房山功能区建设，努力 抓住城南发展机遇，按照“适应功能，统 筹规划，突出重点，分步实施” 原则，加快建立和完善各功能区之间，各功能区与中心城的路面通道 衔接和换乘、接驳体系，逐步形成以各个功能区为中心，辐射全部产业 要素聚集点和主要人流集散地的客运、货运通道网络。 二是完善交通运输服务体系。充分关注和利用轨道交通房山线、 京石第二通道（京石高速公路拓宽段）等大通道建设成果，加快公交换 乘设施建设，完善与之配套的运输服务对接体系，着力消除与市区在 基础和公共服务设施上的差距，真正实现城乡交通一体化。 6 三是加快综合客运枢纽和停车场建设。首先，客运枢纽站要建设 成为集轨道、公交、出租、自行车、停车场于一体的换乘中心，为周边 百姓提供高效、便捷的出行。其次，加快完成城关旧城改造和良乡新城 建设的停车场规划和调研工作，并对周口店、张坊、长沟、十渡、大石 窝等旅游线路拟建大型停车场项目进行论证规划，加大旅游停车场建 设力度，带动区域经济发展。 四是加快行业监管。充分发挥“护城河” 工程的门卫作用，用好、 管好贾峪口检查站。立足形势需要，创新对出租、旅游、省际客运的监 管、检查机制，完善汽车租赁行业监管制度；加快建立道路运输管理系 统和监控平台，切实提高对道路运输及危险货物运输的安全管理，加 强对车辆超限超载的治理力度，构建安全有序的运营环境；结合交通 管制、区间道路限行、外埠过境车辆禁行等措施和组建绿色车队等活 动，完善建立相关制度和服务体系。 （二）大力开展“绿色出行 文明交通”宣传活动 一是动员学习。在局党委召开“绿色出行 文明交通”活动动员会 基础上，面向全局，深入组织学习北京市人民政府关于印发北京市建 设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009 年-2015 年）、首都文明 办等五部门联合倡议“ 文明出行从我做起 ” 等有关文件精神，倡议“绿 色出行”，倡 导“ 六大文明交通行 为”、摒弃“六大交通陋习” 、抵制“六大 危险驾驶行为”，进 一步深化认识，统一思想，增强参与活动的自觉性 和主动性。 二是开展“我为交通发展献一策”征集活动。局党委号召全体干 部职工为解决交通问题建言献策，从根本上破解交通发展中遇到的难 题，提升交通对区域经济发展的推进力。要求观点正确、主题突出、新 颖独到，给人以启迪，具有针对性、可行性和较高决策参与价值。 三是开展“节能减排人人有责，绿色出行从我做起”活动。以 “少开一天 车，多骑 一里路、多走几步路 ”为口号，倡议全局干部职工优 先选择绿色出行方式，采用绿色环保交通工具，让健康出行、绿色出行 成为关心环保、关注健康、热爱生命的一种新风尚。 四是开展以“争做绿色出行 文明交通行动先锋”评选活动。 7 年底前，开展评选活动，宣传表彰在推进缓解交通拥堵、构建文明交通 环境中成绩突出，得到群众广泛认可，在落实重点工作方面有作为、有 成果的优秀干部职工。 为在全局深入扎实开展好这项活动，我提几点要求： 一是提高认识，加强领导。全体人员要充分认识开展这次活动的 重要意义，切实把“ 绿色出行 文明交通” 文明创建主题活动作为贯彻党 的十七届五中全会精神和加强精神文明建设的重要举措，放在重要位 置，摆上重要日程。领导干部要率先垂范，争当“绿色出行 文明交通” 楷模，身体力行，广大职工不甘人后、踊跃参与，争先锋、作表率。 二是精心组织，确保实效。各部门要严密组织，有计划、有步骤地 开展好此次活动。局党委定期对各个科室落实情况进行督促、检查、指 导，防止活动走过场、出