提高经济技术开发区竞争力靠什么

提高经济技术开发区竞争力靠什么 经济技术开发区是我国各地政府承载企业、安排就业、 技术升级和增加税收的重要区域。但是，中国“入世” 以来，关 于区域公平的呼声加剧，外资“超国民 ”待遇的好日子也似乎 临近终结，地方政府争夺投资资源的行为日趋白热化，经济 技术开发区难以持续投入巨资开发基础设施。在这种新形势 下，如何提升经济技术开发区的核心竞争力，已成为当前我 国经济技术开发区必须要面对的课题。 什么是经济技术开发区核心竞争力？它是开发区经济竞 争力的优势表现，是指开发区在资源利用、产品开发、生产、 市场开拓及服务中所特有的能力和素质，其本质就是让进区 企业得到真正好于、高于竞争对手的不可替代的价值、产品、 服务和文化。 要提高经济技术开发区的核心竞争力，必须实施以下六 大战略，合力驱动经济技术开发区健康稳步发展。 一是借力策略，巧借资本运作打造核心竞争力。资本市场 具有不确定性，运用得当，就能使开发区焕发无限生机；运用 不当，会使经济技术开发区面临困境。经济技术开发区在利 用资本市场的时候，必须在内部管理上做好准备，否则就可 能使形象受损，最终导致核心竞争力下降或丧失；经济技术 开发区要想利用资本市场来提高核心竞争能力，不但要了解 宏观层面的信息，还要了解投资者的信息，更要了解竞争对 手的信息。只有综合考虑这几方面的因素，经济技术开发区 才能在竞争中占据有利位置。 二是体制创新策略，突破体制性障碍，大力推进制度创新。 第一要创新行政权责体系。创新行政权责体系，就是按照权、 责、能相一致的原则，授予经济技术开发区与其地位和作用 相等的管理权限，有效防止政府“越位” 、“错位”问题的发生。 一方面要授予经济技术开发区更高规格的管理与协调权限， 同时应把涉及经济技术开发区管理体制的重大问题以地方 人大立法的形式确定下来，使经济技术开发区的管理工作有 法可依。另一方面，简政放权，实行区域有限“自治” ，尽量减 少经济技术开发区内的“条条” 管理机构。第二要 创新行政组 织架构。按照“小政府、大社会，小机构、大服务” 的目标要求， 科学合理地设置机构，不搞互相攀比、左右对齐，不强求上 下机构对口，不设不必要的或可设可不设的机构。第三要创 新行政管理方式。应着重创新四种管理方式：对微观经济由 计划调控改为由市场引导，着重搞好产业政策和要素市场的 培育；对市政公用设施由直接建设管理改为间接委托代理经 营，着重抓好环境建设的规划设计和经营效果的检查评估； 对进入市场投资行为和经营行为由严格前置审批改为核准 登记以及现场监管和事后评估反馈，着重建好服务窗口和监 管、评估的软硬件设施；对市场主体违规行为的制裁由以行 政的方式、教育的方式为主改为以经济的方式、法律的方式 为主，着重提高市场经济理念和依法行政水平。 三是人才高地策略，加快建立人才资源高地。第一，人才 观念要开放，不能在人才和学历之间简单地划等号，应该突 破学历限制，面向社会、面向全国、面向世界，不拘一格，唯 贤是用。第二，进一步加大教育培训投入，鼓励民办院校和 培训机构的发展，主动利用国际培训资源，加强国际交流， 从而促成人才培养主体的多元化；积极培养既有较宽的知识 面，又在某一方面有较深入研究的人才。第三，人才吸引方 向要明确，放开引进紧缺、急需人才，积极引进海外留学人 员和国外智力，重点引进高新技术人才和高级经营管理人才。 第四，人才国际化要拓展，用人机制、分配机制、管理机制、 流动机制等各项人才机制应与国际接轨，人才总量、质量、 结构等各项指标应达到国际大都市相应的水平，真正实现人 才素质的国际化。第五，人才环境要改善，搭建适宜人才成 长发展的政策与市场联动的环境平台和有利于人才集聚的 制度平台，营造广纳人才、留住人才、用好人才、鼓励人才创 业的城市环境、工作环境、生活环境和文化环境。第六，加快 人才开发与管理创新。要实施人才资源开发与积累适度优先 的战略，加大人才投资的力度，提高人才投资收益率，鼓励 个人、家庭、企业参与人才开发投资，为高素质人才成长提 供坚实的物质基础。 四是招商引资策略，不断提高招商引资的质量和水平。要 强化专题招商，突出招商引资重点，建立高新技术产业、国 内外大企业和民营企业、金融服务环境及基础设施和社会存 量资产招商等专题招商小组，为提高招商引资的质量和水平 提供组织保障和服务平台。要完善企业服务体系，推出进一 步加强进区企业服务的政策，从减少审批、电子政务、清理 收费、对口联系投资企业、服务责任制等方面入手，努力营 造亲商、重商的氛围，为企业提供完善的服务。 五是形象塑造策略，积极、主动地用高度系统化的形象识 别系统展示区域优势与魅力。首先要塑造历史形象。经济技 术开发区的历史形象，主要指在经济技术开发区发展进程中 的经济、科技、文化、制度等各方面的积淀，以及经济技术开 发区在历史上的重要地位和知名度。由于经济技术开发区是 新生事物，其历史形象应更多借助于母城来设计。其次要塑 造现实形象。现实形象主要体现在外部条件和内部力量两个 方面，前者包括区位条件、基础设施条件等，后者包括政府 行为、市场机制、文化价值、人力资源、科技进步与社会结构 等。再次要塑造发展形象。发展形象主要体现在经济技术开 发区发展战略和发展潜力上。经济技术开发区要导入区域形 象设计(RIS)理念，将经济技术开发区形象设计纳入到发展战 略这一宏大的系统模式之下，遵循系统性原则、形象敏感性 原则、外显性原则、美学原则，立足于本地的区位优势、资源 优势、产业优势和文化优势做文章。 六是环境营造策略，积极营造符合国际惯例的投资环境。 营造环境优势，第一是政府管理环境，要努力实现经济技术 开发区管理委员会的高效廉洁，完善各种中介和服务机构， 不断拓展服务领域，提高管理水平和服务质量，营造出一个 公平、公正、公开并且符合国际惯例的投资软环境。第二是 法治环境，经济发展程度与法治环境建设密切相关，哪里的 法治环境完善，哪里就有竞争优势，就能引来资本。第三是 信用环境，哪里的政府、企业及个人讲信用，哪里就能吸引 资本；反之，就吸引不来资本。在当前信用环境的建设显得尤 其重要，哪里能尽快建立高信任体系，哪里就能抢占先机。 第四是制度环境，在中国加入世界贸易组织后的今天，优惠 政策的吸引力已经大大减弱，制度化的规则体系变得非常重 要。所以经