改革开放三十年 中国烟草铸辉煌

改革开放三十年 中国烟草铸辉煌 作者： 本刊评论员 来源： 中国烟草2008 年增刊 2008-12-18 2008 年是中国实行改革开放 30 周年。 30 年前，改革开放的春风拂遍神州大地，从北国 冰城到江南水乡，从塞外边陲到沿海地区，祖国上下一派激情涌动；30 年后，历史见证了中 国翻天覆地的巨变，思想的樊 篱被冲破，体制的 坚冰得以融化，社会充满活力，人民生活安 乐富足，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立于世界的东方。 改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，烟草行业坚持和完善烟草专卖制度， 深化改革，强化管理，加快科技进步，较好地实现了行业的持续稳定协调健康发展。胡锦涛 同志指出，我们要对改革开放 进行系统回顾总结，以生 动的事 实、伟大的成就、成功的经验 对全党全国人民进行坚持改革开放的教育，在新的 时代条件下 继续把改革开放伟大事业推 向前进。回顾并总结烟草行业 改革开放以来的发展历程，不仅符合当前党和国家的总体要求， 对烟草行业的未来发展也将有重要启迪。 改革开放以来，烟草行业始终坚持“两个至上”，肩负着增加财政收入和适应消费的 双重责任。 生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾是人类社会的基本矛盾，这是人 类社会发展的一般规律，也是各种不同社会形态的共同本质。党在新的时代条件下带领人 民进行的改革开放，就是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系 同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，以更好地实现最广大人民群 众的利益。 作为国有企业，烟草行业没有自己的特殊利益，它始终践行“国家利益至上、消费者 利益至上”，将“两个至上”作为行业共同价值观，肩负着增加财政收入和适应消费的双 重责任，不断为国家建设增加积累，为消费者提供优质产品、优秀服务，营造稳定、良好 的市场消费环境。随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持 续快速发展，1978 年到 2007年，全行业实现工商利税从 39.5亿元增长到 3880亿元，30 年累计实现工商税利 2.57万亿元，烟草行业积极适应国民经济发展要求，始终为国家财政 增收、支援重点建设做贡献。 与此同时，烟草行业非常注重科技进步和自主创新，围绕“中式卷烟”发展方向，加 强烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦、烟草机械等关键技术研究；加强基础管理， 推动管理创新，降低成本费用，减少资源消耗，力争把烟草行业建设成为对国家、对社会、 对消费者高度负责的行业。改革开放以来，全国卷烟质量合格率从 80%上升到 98%以上，滤 嘴卷烟得以广泛普及，名优卷烟产量有大幅提高，平均焦油量从 27毫克/支以上降低到 13.2 毫克/支。卷烟品种结构和内在品质明显改善，消费者权益得到更好维护，烟草行业在社会 上树立起责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好行业形象。 改革开放以来，烟草行业不断坚持从实际出发，探索出适合我国国情和行业发展现状 的烟草专卖之路。 烟草是特殊消费品。改革开放以来，党和国家认真总结建国以来烟草管理体制的发展 变化和经验教训，针对烟草行业特点，从我国国情出发，做出了实行烟草专营和建立国家 烟草专卖制度的重大决策，并在行业管理上实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管 理体制。 国家烟草专卖制度的建立，使烟草生产经营从分散管理走向集中统一管理。全行业坚 持把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划组织生产和销售，从根本上扭转了烟 草盲目发展的格局，进一步促进了产销协调发展。与此同时，烟草行业高度重视自律，切 实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制；坚持依法 办事，严格规范管理和生产经营行为；加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运 行；坚持开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展，通过坚持不懈开展整顿 规范工作，不断强化专卖管理和行业内部管理监督，确保了全行业持续健康发展。 实践证明，国家烟草专卖制度是维护国家利益和消费者利益的根本保证，是调控烟草 协调发展的有效措施，是打击卷烟制假、走私活动的有力武器，是增强行业整体实力、积 极参与国际竞争的重要手段。专卖制度改革对烟草行业发展提供了重要的制度和法律保障， 是一项非常必要和成功的改革措施。 改革开放以来，烟草行业坚持以烟草专卖体制为前提，深入推进以市场为取向的改革。 计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义 也有市场。同样，社会主义制度下的烟草行业也不排斥市场。专卖体制并不意味着高度的 封闭、高度的计划、高度的垄断可以不要竞争，不要市场，不要改革。恰恰相反，烟草行 业必须在专卖体制下，借助市场作用和竞争机制，形成优胜劣汰、充满进取和活力的新格 局。 改革开放以来，中国烟草响应党中央、国务院号召，顺应时代潮流，在坚持烟草专卖 体制前提下，积极推进市场取向的行业改革。特别是进入新世纪以来，国家局明确指出： 本世纪头十年特别是近三至五年，是中国烟草发展至关重要的时期，能否抓住机遇、抓紧 工作，关系着中国烟草的前景和希望。烟草行业积极引入竞争机制，在市场取向的改革中， 取得一系列显著成效。 积极实施内部管理体制工商分开。行业有效解决烟草行业多年存在的地区封锁问题， 地市级公司的市场主体地位基本确立，市场环境明显改善，企业来自市场的压力增大，促 进了全国统一大市场逐步形成。 加快烟草企业战略重组。以“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”为主要任 务，加快推进卷烟工业企业组织结构和产品结构调整，大力培育“10 多个重点企业”和 “10多个重点品牌”，有力推动市场格局由分散竞争向集中竞争转变，形成“大对大、强 对强、快对快”的竞争趋势。 努力营造公平竞争的市场环境。积极推进“按客户订单组织货源”的改革，加快现代物流 和电子商务建设，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，初步探索出一条既有利于专 卖制度要求、又能发挥市场机制作用的竞争模式。 理顺资产管理体制，加快职能转变。行业初步建立起符合现代产权制度要求的资产管 理体制。积极推进企业由工厂制向公司制转变，加强董事会建设，加快建立符合现代企业 制度要求的公司法人治理结构。 积极实施“走出去”战略。鼓励国内烟草企业充分利用扩大开放的有利时机，利用两 个市场、两种资源发展自己，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，增强参与 国际合作和竞争的能力。 建设现代烟草农业。全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现规模化种植、集约化 经营、专业化分工、信息化管理，加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变的步伐，探索烟 叶资源配置方式改革的有效途径。 实践充分证明，改革开放以来，烟草行业始终把发展建立在扎实的工作基础和可靠的 市场基础之上，企业组织机构和产品结构不断优化，现代企业制度和资产管理制度初步形 成，全国统一化大市场基本形成，生产经营秩序不断好转，经济效益持续保持高速度增长， 较好地实现了又好又快发展。 改革永无止境，发展永无止境。面对未来，烟草行业已经站在一个新的更高起点上， 机遇与挑战并存，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。烟草行业要继续解放思想， 实事求是，创造性地开展工作；要继续加强学习，提高自己，