关于解决远程教育站点运行经费的探索

关于解决远程教育站点运行经费的探索 贵州省黔西 县 增强远程教育站点的“造血”功能的调研 内容摘要：建立农村党建远程教育综合服务站，不仅增强了 远程教育站点的“造血 ”功能，还拓展了远 程教育服务群众的范围， 实现了“骨干人 员报酬提高、站点运行 经费 保障、农民收入增加、 企业效益攀升”的互动 多赢局面。 关键词：党建 远程教育 综合服务站 贵州省黔西县是毕节“开发扶贫、生态建设” 试验区的东大 门，位于黔西北乌蒙高原乌江中游鸭池河北岸，民间素有“一 枝花” 的美誉，古有“ 水西要塞、贵筑屏藩 ”之称，是黔西北重要 的交通枢纽和物资集散地。黔西县自 2004 年 6 月实施农村党 员干部现代远程教育工程以来，累计投入站点建设经费 1000 多万元，在县委党校建成农村党员干部现代远程教育 C 级站 点一个，乡镇机关站点 26 个，村党员活动室站点 147 个，社区 站点 10 个，学校模式一站点 58 个、模式二站点 252 个、模式 三站点 24 个，中心播放户 14400 户。 一、主要做法 黔西县从 2007 年开始，探索将供销社、信用社、科技办等 资源进行整合，在村建立党建远程教育综合服务站，开展为民 2 服务工作。截至目前，黔西县共建党建远程教育综合服务站 227 个，覆盖了远程教育终端接收站点所在的行政村。 党建远程教育综合服务站，是指设在行政村，由村“两委” 提供场地及有关配套设施，农村信用联社帮助贷款，供销部门 作为供货主渠道，由村级远程教育终端接收站点管理员或协 管员经营，向农村居民销售化肥、农药、种子、农膜、小型农机 具、兽药、饲料等农业生产资料及日常生活用品，收购农、特 产品，并提供远程教育农科技术、信息服务的农村零售(或批 零兼营)店 铺。 1、村“两委”承办。指由村“两委” 提供场 地，县供销社作为 供货主渠道并提供有关配套设施，由村干部兼职经营，除开综 合服务站正常开支后，收入全部归付集体所有的运作模式。通 过党建远程教育综合服务站，在日常工作中，站点管理员协助 供销合作社建立农业生产资料供应和农副产品销售“双向物流” 网络，为促进农民群众转化学用成果提供有力的物资保障。协 助供销合作社、涉农部门向农民群众销售化肥、农药、种子、 小型农机具等农业生产资料及日常生活用品，收购农副土特 产品，并提供市场信息服务。对于少数贫困群众，站点管理员 通过调查、走访，积极协调供销合作社，通过赊销、担保等办 法，及时帮助解决生产所需物资问题，并做好生产后续服务， 为困难群众发展生产、脱贫致富提供实实在在的帮扶。我县林 泉镇高锦村党建远程教育综合服务站，由村班子成员负责经 营，主要是以经营群众需要的日常生活用品为主，平时经营一 3 天的总收入有 100 多元，净收入有 2030 左右元。到当地赶 集时间，一天的总收入在 300 多左右，净收入在 70100 左右 元。每月增加村集体经济 1000 多元，每年能增加村集体经济 积累 10000 多元，除去远程教育站点正常开支外，每年能为村 增加集体收入 5000 余元。 2、个人承办。由村以租赁的形式提供场地，由村远程教育 站点协管员、管理员、农村经纪人、远程教育学用示范户等承 包经营，村支部负责协调供销社作为供货主渠道，供销社提供 相应的配套设备，个人除了上交场地租金外，还要负责为群众 免费提供远程教育光盘借阅、免费提供“96188 新农村服务热 线” 查询 服 务等的运作模式。在保 证村支部办公活动阵地的基 础上，充分利用那些紧挨街口市面的村活动室，开展对外租赁 或商品经营活动，发展壮大村级经济积累。把村活动室打造为 农资集售点，解决农民发展生产所需的生产资料供应、农副产 品销售、资金扶持等实际问题，增强远程教育学用转化成果， 不断发展、壮大村级经济积累。我县林泉镇韦寨村党建远程教 育综合服务站，就是由村远程教育站点协管员负责经营，每年 向村交纳租金 4000 元，该服务站辐射了 800 多户群众。据不 完全统计，该服务站在化肥销售旺季，以每包低于市场价 1 元 为群众销售化肥，仅一个月就赢利 1000 多元。加上为群众销 售日常生活用品等的费用，截止目前，该服务站月最高收入超 过 3000 元。同时，共免费为群众发放科技资料 1875 份，借阅 光盘 800 余人次。 4 3、协会主办。村提供场地租赁给协会，由协会负责经营， 村支部协调供货，协会除了上交租金外，还负责为群众提供学 习培训实践基地、技术指导等运作模式。黔西县在探索协会主 办远程教育服务站工作中，实行了支部班子成员与协会会员 “双向进入、交叉任职” 机制，形成了较为 完善的“支部+协会”、 “公司+基地+ 农户+远教” 等运作模式，确保信息、技术、政策及 其它社会服务工作迅速传达到农户，使工作效率不断提高和 服务效果不断增强，实现了农村党建工作和经济工作的有效 对接，找到了干部经常受教育与农民长期得实惠的连接点。通 过支部抓协会，协会带农户，推动了农村农业产业化经营和农 户的增产增收。群众通过在远程教育网络上学到种植、养殖知 识，不断运用于生产实际，并通过协会组织搭建的发展桥梁， 建立与商家销售的广泛渠道，保证群众既能种能养也能销能 赚，增加群众的收入。我县素朴镇古胜村党建远程教育综合服 务站，由古胜村生态协会主办，该协会通过为群众提供技术咨 询和信息查询，引导群众发展定单农业，除销售群众需要的日 常用品，还为商家与农户搭建桥梁，协会从交易金额中提取利 润。该协会今年收入超过 2 万元，为群众提供现场技术指导 30 多次，为群众引进商家购买农特产品增加群众收入 200 多万 元，解决远程教育站点运行经费 4000 多元。 二、取得的成绩 通过建立农村党建远程教育综合服务站，推动了农村供 销综合服务网站建设，发展壮大村级集体经济实力，为广大农 5 村党员和农民群众转化远程教育学用成果、发展生产提供有 效的农资、信息、技术支持和服务，夯实了农村党组织的物质 基础，增强基层组织为群众办实事的能力；解决远程教育站点 维护经费难的问题，提高站点管理人员的报酬，稳定远程教育 骨干队伍，帮助农民解决了“买难”“ 卖难” 的问题，促进农业发 展、农民增收，实现了“骨干人员报酬提高、站点运行经费保障、 农民收入增加、企业效益攀升”的互动多赢局面。 1、提高远程教育基层骨干人员的报酬，有效解决了骨干 队伍不稳定的问题。通过农村党建远程教育综合服务站建设， 骨干人员的报酬得到提高，有力激发了其工作热情，由“要我 干” 转变 成了 “我要干 ”。我县太来乡芭蕉村党建远程教育综合 服务站，2010 年 3 月正式运行以来，月收入在 3000 元左右， 为村增加集体经济 3000 多元，解决远程站点管理员报酬 3000 多元，极大地提高了站点管理员工作的积极性。 2、增加村级集体经济积累，有效解决了站点运行经费问 题。我县铁石乡墓老坝村党建远程教育综合服务站为当地黄 花种植户联系黄花销售渠道，黄花种植大户张绍中、赵明贵和 王贵福等通过与商家签定合同，收入从原来 2000 多元提高到 了 5000 多元，去年，该服务站为群众联系商家销售黄花，增加 群众收入 60 多万元，村党建远程教育综合服务站获得利润 2 万多元，增加村集体经济积累 6000 多元。 3、打造“信息服务站”，有效解决了农村远程教育信息进 村入户“最后一公里”的问题。截至目前，全县借助党建远程教 6 育综合服务站累计采集发布农村科技动态信息 10.2 万余条， 辐射 1274 家农户，服务农民 129.96 万人次，获经济效益 10334 万元，规避灾害损失 266 万元。同时，黔西县还把党建 远程教育综合服务站与“万村千乡” 网页 工程进行有效的对接， 每个行政村（社区）通过“万村千乡” 网页 及时发布农产品信息、 供求信息等，不断增加群众的收入。素朴镇通过农村党建远程 教育综合服务站收集到群众反映由于信息不畅通，柑橘、大葱 销售难的问题后，乡远程教育办公室通过向“毕节地区农村短 信息服务平台”和网 络发布了销售信息后，很多外地客商找上 门来收购，仅此一项，为群众增收近 50 万元。 4、实现农民收入增加的目标。农村党建远程教育综合服 务站，为农民引进优良品种，引导农民发展种养业，切实调整 种养结构，实现了农民群众增收致富，赢得了群众的拍手称赞！ 据不完全统计，黔西县借助党建远程教育综合服务站促进农 村劳动力转移 28479 人，年增收 1.65 亿元；带动新增项目 875 个，农民增收 6234.5 万元；促进农产品销售，增加农民收入 2120 万元；增加种植养殖、产品加工业等方面的科技含量，促 进农民增收 4544 万元；减少和避免农民在生产生活中的经济 损失 1550 万元，尝到了甜头的农民群众如今把远程教育当成 了致富“宝典 ”。 5、企业效益攀升。黔西县通过党建远程教育综合服务站， 还为联通公司、农资生产企业提供服务。我县各站点为联通公 司发放电话卡 500 多张，增加了业务收入。同时，与电信部门 7 进行合作，开通宽带业务，在方便了群众的基础上，也增加了 企业的收入。 三、存在的问题 在抓党建远程教育综合服务站建设工作，虽然我县采取 了切实有效的措施加以推广和运用，但是但也存在一定的不 足，主要表现在以下几个方面： （一）重视力度不够，宣传力度有待进一步加大。部分成员 单位对站点开展党建远程教育综合服务站工作认识力度不够， 措施不到位，乡镇、村对综合服务站建设存在顾虑，有畏难情 绪，一定程度上影响了站点建设的进一步推进。 （二）资源整合力度不够，发展不平衡。机构改革以前，经 贸部门在各村开展万村千乡农家店工程，与党建综合服务站 服务范围差不多，应该在资金、项目等方面加以整合利用。同 时，整合县直各部门资源，加大资源整合力度，扎实有效推进 综合服务站建设。 （三）分散化、小型化经营特征明显。建立综合服务站需要 一定资金，而化肥等农业生产资料量多利薄，使资金常常受到 积压，部分经营者意识陈旧落后，主动性较差，站点经营规模 较小，服务功能薄弱，使站点发展受到一定影响。 （四）工作的规范化和制度化有待进一步加强。在管理模 式上，综合服务站联席会议制度、督查制度、经营服务承诺制 度等许多做法不够成熟，需待进一步探索和改进，不断促进服 务站工作的全面、协调、规范、健康发展。 8 （五）服务群众不够便捷。由于部分村党员活动室不够居 中，也没有在公路边，在为群众服务方面不能做到就近服务， 不够便捷。 四、下一步的工作打算 尽管我县在探索解决远程教育站点运行经费方面做了一 些工作，取得了一定成绩，但是离中央的要求和实际的需要仍 然存在较大差距。在今后的工作中，我县将不断开拓进取，总 结经验，创新载体，在管好用活党建远程教育综合服务站的基 础上，不断增加远程教育站点的“造血 “功能，确保远程教育工 作可持续发展。 （一）加强领导，加大督查力度。健全领导体制和管理体制， 实行奖惩激励机制，激发工作活力。明确成员单位责任体系， 各成员单位分别明确一名分管领导专门负责此项工作，把责 任具体落实到人，并于每季度定期召开一次联席会议，因工作 需要不定期召开，专题研究部署党建远教综合服务站的工作， 解决站点在开展工作过程中遇到的困难和问题，安排部署下 阶段工作等，确保了工作有人抓、有人管。定期组织供销、物 价、质监等部门对综合服务站的商品价格、质量等进行督促检 查，保证服务站商品货真价廉。 （二）建章立制，狠抓规范化建设。进一步完善各项规章制 度，促进服务站工作的全面、协调、规范、健康发展。明确联席 会议成员单位和综合服务站从业人员甲乙双方的具体责任和 义务。建立完善综合服务站的目的和意义、综合服务站工 9 作职责、综合服务站联席成员单位负责人及联系电话、综 合服务站服务承诺等相关制度并规范上墙，让站点自觉接受 群众监督。 （三）拓展服务范围，方便群众。进一步探索农村党建远程 教育综合服务站建设、管理、服务的措施和办法，组建经纪人 队伍，逐步开展服务会员卡制，搞活经营机制，让利于民。随 着土地集约化程度不断提高，各种产业链不断壮大，各种合作 社、协会应运而生，远程教育站点可以把所在地的企业、合作 社、协会纳入会员制管理，为他们提供有偿信息发布服务，解 决站点运行部分经费。同时，把远程教育站点作为农村经济人 发布信息、浏览信息的重要平台，借助远程教育网络强大的信 息优势，让他们享受快捷的信息服务，乐意出资养站。 （四）抓一站多能，提高经济效率。从单一的“卖”农资给 农民，解决农民“买”难的问题，扩展到向农民收购农产品， 解决老百姓“卖”难的问题。把服务站工作与党员教育、“三 位一体”的示范服务基地建设、无职党员设岗定责、干部培训、 乡土人才培训、信息咨询等工作更加紧密地结合起来，把农村 党建远程教育综合服务站建设成为群众了解外界信息、学习 技术、促进增收、享受现代文明的窗口。 （五）抓资源整合，促进协调发展。借助党建“1+1”结对帮 扶的优势，多到