关于加快发展 县域工业的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于加快发展县域工业的调研报告 关于加快发展县域工业的调研报告 加快发展县域工业专题调研组 发展县域工业，是壮大县域经济的核 心，也是振兴全市工业经济的基础。近 年来，我市县域工业经济发展势头加快， 但工业化水平仍然较低，仍存在许多深 层次的矛盾和问题。因此，必须坚持绿 色发展，以培育特色产业为重点，以招 商引资为抓手，推进县域工业结构调整 和技术进步，培育壮大县域骨干企业和 “专精特新”中小企业群，实现县域工业 持续快速发展。 县域 工业经济 为贯彻落实市第十一次党代会和市人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 大十三届一次会议关于“ 振兴工业经济 ”、 实施”工业强市 ”的战略部署，按照局的 统一安排，本调研组围绕“加快发展县 域工业”专题进行了深入研究探讨。现 将调研情况报告如下： 一、我市县域工业经济发展现状 县域工业经济的主要特点 我市 10 个县主体上属于县域经济范 畴的有 7 个县。近年来，我市县域工业 经济发展势头加快，并呈现以下特点： 一是工业总量持续扩张，贡献份额明 显增强。2011 年，7 县规上工业增加值 107.91 亿元，占全市工业的比重为 44.49%，总量比 2010 年度增加 24.67 亿元，所占比重提高了 3.31 个百分点。 2011 年县域规模以上工业平均增速达 28.3%，高于全市规上工业增速 12.8 个 百分点；其中南雄、翁源、始兴、新丰 分别达到 52%、45% 、38% 、27.7% 。 县域工业逐步成为优化区域产业结构、 带动县域经济突破发展的主体力量。 二是规模企业数量增多，特色产业较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 快增长。一批传统企业迅速发展壮大， 一批新增企业相继进入规模以上统计。 2011 年县域规模以上工业企业 276 户， 占全市规模企业户数的 68.3%。*铝 箔产业、南雄精细化工等特色产业发展 加快，初步形成产业集群。 三是招商引资成效显著，项目建设扎 实推进。2011 年 7 个县市共签约招商引 资工业项目 59 个，合同引资 228 亿元， 当年到位资金 29.3 亿元，开工项目 26 个。翁源中源水泥、新丰越堡水泥等工 业项目先后建成投产；与国电、华电等 大型企业合作取得实质性进展；广东康 绿宝、凯轩铝材等一批具有较大投资规 模和较高技术水准的工业企业入驻，为 县域工业经济发展注入了新活力。 四是园区建设良好起步，聚集效应初 步显现。目前，我市县域有东*石龙 产业转移园、东*大岭山产业转移园、 东*东坑产业转移园等 3 个省级产业 转移工业园区，累计完成基础设施投入 15.35 亿元，已开发面积 6.12 平方公里， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 入园工业企业 71 户，园区实现工业产 值 55.2 亿元，税收 2.3 亿元。其他各类 工业园区、工业集中区建设也加快推进， 初具规模。 五是协调服务持续加强，发展环境不 断改善。各地对狠抓工业发展逐渐形成 共识，发展思路、规划、重点和路径更 加清晰。支持县域工业发展的政策措施 扎实有力，抓工业、上项目、搞招商形 成良好氛围。南雄、新丰等部分县还明 确规定，除正常的税收、环保、质监、 安全等检查以外，任何单位和个人未经 批准一律不得进入企业检查，努力为县 域工业发展提供一个安全稳定的投资环 境和诚信环境。 县域工业发展面临的主要问题 虽然近年来我市县域工业取得了长足 发展，但工业化水平仍然较低，深层次 的矛盾和问题仍然不少，以致工业的主 导作用远未发挥出来。具体表现在以下 几方面： 一是基础较薄弱，发展不平衡。无论 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是从经济总量、工业经济实力，还是重 点支柱产业和综合竞争力上，我市县域 工业基础都比较薄弱。2011 年我市 7 县 规上工业增加值 107.91 亿元，而清远 7 县规上工业增加值达 425.65 亿元，相当 于我市县域规上工业近 4 倍。与此同时， 我市县域工业发展水平参差不齐，我市 2011 年县域工业模以上工业增加值最高 的仁化县仅为清远 2011 年县域工业模 以上工业增加值最高的清新县的五分之 一； 2011 年规模以上工业增加值最高 的清新县高出我市 7 县总和 34.83 亿元； 清远市规模以上工业增加值超百亿元的 县市 2 个，分别为清新县、英德市，我 市无超百亿元的县市。 二是产品技术含量低，企业创新能力 差。我市高技术产业增加值占工业增加 值的比重和产品创新能力在全省位置靠 后，而县域工业产品存在档次低、技术 含量低和附加值低的“ 三低 ”现象更甚。 县域工业企业由于受资金紧缺和人才流 失的困扰，企业技术创新能力明显不足。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在人才方面，一是优秀人才不愿到企业 工作，二是现有人才流失严重。? 三是投入不足，产业发展后劲弱。由 于大部分县域工业企业为中小企业，信 用等级相对偏低，银行融资难、门槛高， 自筹资金和吸引投资能力较差，企业规 模扩张和技术更新速度慢，制约了企业 发展。 二、加快发展县域工业的对策思路 加快县域工业发展，是壮大县域经济 的核心，也是振兴全市工业经济的基础。 因此，今后一段时期，我们必须以科学 发展观为指导，按照“ 坚持绿色发展、 振兴工业经济” 的总体要求，以加快发 展、工业强县为主题，以培育特色产业、 主攻民营工业、发展配套经济、壮大园 区经济为重点，以招商引资为抓手，着 力推进县域工业的结构调整和技术进步， 培育壮大县域骨干企业和“专、精、特、 新”中小企业群，实现县域工业持续快 速发展，走出一条加快县域经济发展的 新型工业化道路。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 加快发展县域工业，要坚持四个原则： 一是坚持整体规划，分步推进。要根据 市、县“十二五 ”规划，研究对县域工业 的发展规划，进一步制定分步实施方案， 力求县域工业发展取得新突破。二是坚 持分类指导，突出重点。根据全市县域 工业发展状况、基础、条件，分别列出 好、一般和较差的县市，提出分类指导 意见，有针对性地加快推进县工业化进 程。三是坚持合理布局，彰显特色。按 照区位、资源优势以及现有工业特点， 立足显性比较优势，挖掘潜在比较优势， 优化资源配置，促进要素集聚，塑造企 业名牌，打造区域品牌，分别培育各具 特色的工业区和工业带。四是坚持绿色 发展，保护生态。加大节能减排重点项 目推广和实施力度，加快发展资源节约 型、环境友好型绿色经济，着力抓好循 环经济和清洁生产，实现县域资源、环 境、经济、社会的协调发展。 加快发展县域工业，要突出抓好四方 面工作： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 突出重点，发展特色工业。我市县域 经济大都具有良好的自然资源禀赋，特 别是有色、建材、电力、化工、农林产 品加工等工业资源比较丰富，是较为典 型的资源型经济。发展县域工业要从实 际出发，立足本地资源优势，突出产业 特色，培育支柱产业，做大经济总量。 按照“特色发展、错位发展、集聚发展” 的思路，以特色工业产业带动县域经济 发展，不断增强县域经济实力和发展后 劲。其中，乐昌市重点发展电力工业、 纺织服装产业、建材产业、机械制造产 业、新型化工产业，培育生物保健产业、 钟表产业、塑料产业；南雄市重点发展 精细化工、陶瓷建材、竹浆制造和热电 能源四大产业；始兴县重点发展文具制 笔、电子玩具、新型材料、现代农林产 品深加工四大产业；仁化县重点建设绿 色有色金属循环经济产业基地，做强做 大冶金化工产业，改造提升建材、服装 等传统产业；*县重点发展铝箔加工、 磁性材料、涂附研磨材料、电子信息元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 器件等高新材料加工产业以及氯碱化工 产业、生物制药产业；翁源县重点发展 化工涂料产业、建材产业、有色金属产 业；新丰县重点发展生态建筑材料、高 新材料、食品饮料和环保涂料特色工业， 做大做强五金制造、纺织服装、农副产 品加工三大传统产业。 联大靠强，壮大县域工业。县域工业 目前的水平难以与大公司大企业抗衡， 只有通过联大靠强，才能增强县域中小 企业的抗风险能力和市场竞争力，做大 做强县域支柱产业。近年来，乐昌市通 过引进东方锆业、广纺联集团、南方水 泥、中国五矿等大企业，整合原有中小 企业资源，发展锆制品、纺织、水泥、 萤石精深加工等产业，取得良好成效， 其经验值得其他县市学习借鉴。首先， 要增强招商引资、联大靠强的意识。无 论是地方政府领导还是企业领导，都要 把招商引资、联大靠强作为振兴县域工 业的一项重要战略来抓，不断增强危机 意识、机遇意识、发展意识。其次，要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制定切合实际的联大靠强发展战略。联 大靠强从宏观层面来讲应与国家和区域 工业发展的产业政策相衔接。从微观层 面来讲应体现本地的资源优势特征，且 符合县域外大企业、大公司发展的总体 布局和投资政策。再次，要正确组织实 施联大靠强战略。实行企业间的联合与 重组，应遵循市场经济的一般规律特别 是价值规律，辅之以政策引导、行政扶 持，根据资本运营的新形势和新变化， 做好联大靠强工作，求得企业生存与发 展，同时，也要敢于、善于将一些目前 效益好但没有核心竞争力的企业“嫁人” 、 “高攀”，使企业得到振兴。总之，只要 符合国家产业政策，对县域经济的长远 发展有利，对国有资产、资源的盘活有 利，对财政增税、企业增效、职工就业 增收有利，就要放心、放手、大胆地实 施联大靠强。 优化载体，发展园区工业。工业园区 是加快工业发展的有效载体。在县域工 业发展中，要彻底改变长期以来工业企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 业遍地开花、过于分散和工业体系大而 全、小而全的状况，必须实施“园区工 业”战略，走集聚整合、块状发展、规 模膨胀的路子。目前全市县域已有始兴、 南雄、乐昌三个省级产业转移园区以及 其他一些工业园、工业带，其中南雄精 细化工基地、仁化有色金属循环经济产 业基地被省列为省市共建循环经济产业 园。创新招商引资模式，推行“飞地招 商”，鼓励县市区之间互相推荐招商项 目或共同招商，可以在重点产业转移园 建立“园中园 ”或项目区，实行招商引资 任务、产值、税收等利益按比例分享。 要进一步强化工业园区规划，加大资金 投入，集中资源向工业园区倾斜，加快 完善园区基础设施和物流、仓储、治安 等配套设施及环保设施，全面提升园区 基础设施和产业配套水平；优化园区配 套服务，加强公共服务平台建设，创新 园区管理服务机制，增强园区产业承载 力和吸引力，努力建设主业突出、特色 明显、布局合理、功能完备的园区。重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 点推进乐昌纺织服装、南雄精细化工、 仁化有色金属循环经济、始兴制笔研发 制造、翁源华彩涂料、新丰华夏生态建 筑陶瓷及稀土高新材料、*氯碱化工 及东阳光生物制药等特色基地建设发展。 创新举措，化解瓶颈制约。一是着力 解决企业融资难问题。积极适应银行信 贷管理体制改革的新变化，优化、精选 有竞争力的项目，争取银行的信贷投入。 银行部门要积极争取上级分行增加县域 工业企业的授信额度和信贷审批权限的 下放，优化审批环节，为中小企业开辟 专门的信贷服务窗口，创造“绿色通道” 。 继续推进农村信用社改革，完善机制， 增加资本金，尽快成为农村金融的主力 军。积极在符合条件的县设立发展村镇 银行和小额贷款公司，发展典当行和拍 卖行，为县域中小企业融资拓宽渠道。 加快建立和健全中小企业信用担保体系， 各县应学习借鉴南雄市的做法，积极组 建政策性担保公司，完善融资担保服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 平台。支持企业发行债券和直接上市融 资。盘活存量资产和存量资源，有计划、 有步骤地把闲置的国有资产和资源面向 社会公开拍卖，筹集工业发展资金，同 时，充分发挥资源优势，吸引增量资金， 以增量带活存量。二是千方百计增加土 地供给。将有限的用地指标，用到关键 的地方，发挥最大的效益。充分利用荒 山荒地，做好复垦土地的置换工作。搞 好闲置土地的整合。推进农村的土地整 理等。三是着力解决企业用工荒和引智 难问题。牢固树立人才资源是第一资源 的观念，建立一支与工业发展相适应的 人才队伍。要出台一些优惠政策和措施， 制定外来人才子女就学和家属工作优惠 政策等，做到“ 引得进，留得住 ”。 完善机制，加强督查考核。加快推动 县域工业经济发展，必须进一步建立完 善有力的调度机制、严格的督查机制、 科学的考核机制和有效的激励机制。一 方面，要加强县域工业经济运行动态监 测分析和预测预警，密切关注国家宏观 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 调控政策对全市工业经济和重点行业的 影响，准确把握行业发展态势，进一步 完善工业经济运行快速反应协调服务机 制；强化煤电油运保障，加强成品油管 理，及时掌握供应和价格动态，加强生 产调度，保障企业运行和市场供应；深 入开展经济运行督查，切实解决企业生 产经营中的困难和问题，超前安排，加 强调度，确保工业经济平稳健康运行。 另一方面，要强化目标责任考核。研究 制定县域工业经济发展目标责任考核办 法，重点考核县工