关于韩城市扶贫移民搬迁现状的调查

关于韩城市扶贫移民搬迁现状的调查 移民搬迁是新阶段扶贫开发的重要扶持措施之一，是从根本上解决贫 困地区群众生存与发展的一项民生工程。通过实施移民搬迁，能有效 改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城 镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，实 现以移民搬迁拉动城镇化建设，以城镇化建设吸引移民搬迁的良性循 环，以此推动生态环境建设，改变农村落后面貌，加快新农村建设和 城镇化建设进程。 一、基本状况 韩城市位于渭北旱塬最北端，居渭南市东北部 180 公里处，总面 积 1621 平方公里，共辖 12 个镇办 275 个行政村，有农业人口 26.9 万人。地貌特征为“七山一水二分田”，属典型的山区县，土地贫瘠， 水资源匮乏，生态环境脆弱；山多沟深、塬区破碎、河流倒灌、地质 自然灾害频发。特别是近年来工业占地造成失地农民数量增加、煤炭 采空区致使民房变危房的问题日益突出，加之基础设施和社会事业发 展滞后，群众居住条件差，由此引发的群访现象严重影响了全市社会 稳定和经济发展。调查统计显示，共需要移民 4030 户 14990 人。其 中，扶贫移民 1304 户 5374 人，地质灾害移民 2286 户 8130 人， 洪灾移民 440 户 1486 人。 二、主要做法 近几年，我市已在部分深山和边远贫困村实施了移民搬迁工程，取 得了一些成功经验，主要做法如下： （一） 深入调查，确定搬迁对象。牢固树立以人为本，瞄准贫困的 指导思想，坚持先难后易的原则。根据有关移民搬迁政策，搞好宣传， 严格审查确定搬迁对象，搬迁地点，搬迁规模，安置形式。在移民对 象的审定上，严格按照移民搬迁工作程序，认真搞好摸底调查，了解 当地村民收入状况，每家每户人口情况，对照户口本，认真排查，做 到移民政策公开，搬迁条件公开，选定对象公开，兑付资金公开，确 保了搬迁对象全部符合政策条件。 （二）加强领导，健全机构。成立了领导小组，制定并出台了实施 方案，使搬迁工程实施有章可循，明确划分了领导小组成员单位的职 责和任务，各负其责，充分发挥各成员单位在搬迁工作中的职能。 （三）扎实监管，确保工程质量。明确项目主管单位，有利于项目 实施的监督和管理，强化对工程进度、质量、资金情况进行监管，彻 底杜绝豆腐渣工程，随时发现问题，解决问题，确保工程质量。 （四）强化管理，确保资金安全。对项目建设的资金监管与审计工 作，推行公告、公示和报帐制，建房补助资金由县上通过“一卡通” 直 接补助到户，确保项目资金及时足额到位。 三、存在问题 经过扶贫办和相关部门以及相关村干部群众的共同努力，我市千村 贫困人口移民搬迁工程取得的显著成效，但也存在一些不容忽视的问 题。 （一）需移民搬迁贫困人口多，移民搬迁任务艰巨。通过近期对全 市所需搬迁的村子进行摸底调查，截止目前，我市尚有 4030 户 14990 人需要搬迁，搬迁任务还十分艰巨。 （二）搬迁补助标准偏低。由于受我市地形地貌影响，区域性气候 明显，气候性灾害频发，群众普遍经济来源单一，致富基础还不牢固， 收入还不稳定，群众自筹资金十分有限。现行国家实行的每人 3800 元和每户宅基地补助 1000 元的扶贫搬迁政策，与实际建房投入差距 较大，极不相适应。例如一个 4 口之家，如果享受扶贫搬迁政策建房 110 平方米，将得到国家补助 16200 元，据当地盖房价格核算，按 照每平方米 800 元计算，建 110 平方米需要，那么这个家庭建房就 需资金 88000 元，除去国家补助尚有 7.18 万元的资金缺口，相对贫 困搬迁户而言，仍然是一个不小的数字，单靠微薄的家庭经营性收入 是远远不够的。国家补助资金仅占建房总投资的 18%。 （三）搬迁户的产业发展问题。移民搬迁后，脱贫致富困难较大。 虽然搬迁户生产生活条件得到了改善，但是没有资金去搞内部配套设 施，致使搬迁户的入住率和及时率普遍较低。甚至部分搬迁户把还账 的希望寄托在依靠减小和节省生活开支，加快还款进度，致使他们生 活水平严重滑坡。群众脱贫致富的核心问题还是缺乏资金，难以筹集 到脱贫致富所需的起步资金，只能把还款的希望寄托在外出务工挣钱 或几亩山地的经营性收入上，或是尚未见效的生产发展项目上，彻底 改变贫困面貌的现状十分遥远。 五、对策建议 （一）加大跑项目，争资金的力度。韩城资源丰富，带动一部分人 走向脱贫致富的面貌，但是还有一部分人处于贫困状态，特别是一些 村子所住环境极差，交通、水、电、极为不变，还需要上级部门给予 更多的项目扶持力度。 （二）提高扶贫移民搬迁补助标准。搬迁安置的补偿标准与实际所 需费用相差很大，搬迁户大多处于贫困，他们没有足够的搬迁资金， 只得依靠银行贷款和亲友帮助解决资金困难。希望上级部门能提高补 助标准。 （三）发展特色经济，培育支柱产业。坚持优化产业结构，扩大产 业规模，突出产业特色同步推进，立足本地资源优势和条件，围绕建 设工业带动型、特色产业拉动型小城镇，来确定产业发展重点和建立 主导产业基地。要因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模 适度，增强培育精品意识，构筑自己鲜明的特色和品味，形成独特的 吸引力，尽快打造重点示范乡，充分发挥其典型示范引导作用，推进 城镇化建设进程。 （四）加强安置点基础设施建设。坚持规划先行，合理配置原则， 充分运用经营城市理念，对城镇土地、空间等有形资产和无形资源进 行市场化运作。将安置点基础设施配套建设作为实施整体搬迁的一项 重要内容，集中资金、集中项目，特别是要抓住当前社会主义新农村 建设契机，积极整合各方面资源，搞好基础设施配套建设，高起点、 高标准改善搬迁安置点的生产生活条件，优化文化生活环境，使移民 群众搬进来、留得住、能发展、过得好。同时，进一步推进村庄道路 硬化、绿化、净化，建筑物装饰改造、房前屋后平整绿化、清洁饮水、 生态示范村创建及无公化处理等工程，不断完善服务功能、优化人居 环境、逐步形成以城区为龙头，以重点示范乡为骨干的城镇化发展格 局。 （五）提高移民素质，增强发展能力。坚持把整体搬迁移民问题列 入民生重点项目，把移民培训工作作为移民“留得下，稳得住，能致富” 的重要措施，培训内容不仅包括农业实用技术推广，提高运用新农业 科技的能力，还要包括非农业所需要的技能，增强移民非农就业能力， 培养移民在城镇就业的素质，拓宽移民增收致富门路。此外不能忽视 对安置新村移民户进行生产生活、科技兴农、计划生育等方面的培训， 帮助他们移风易俗，转变观念，从根本上解决移民群众的素质问题， 促进移民的可持续发展。 （六）进一步理顺移民工作机制。今后几年，将重点实施整体移民 搬迁，该项工程涉及面广，政策性强，既是一项重要“民