关于深入开展村级班子建设的实施意见

关于深入开展村级班子建设的实施意见 村级班子处于农村工作的第一线，是党和政府联 系农民群众的桥梁和纽带，肩负着带领广大党员群众 加快农村经济发展、全面建设小康社会的艰巨任务。 加强村级班子队伍建设是当前农村各项工作的重中之 重。建设 高素质的村级领导班子队伍是加强农村基层 党建、推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化科 学发展的关键所在。 一、加强 村级班子建设的重要意义。 随着改革开放的进一步深入，农村工作面临着新一轮的严 峻挑战。发展农村生产力，壮大农村经济实力，增加农民收 入，成为新形势下农村各项工作的首要任务。建设一支适应 新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发展具有举足 轻重的作用。 （一）村级班子是农村方针政策的实践者。村干部是党在 农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指导员 和作战员。国家的涉农政策及法律法规，诸如计划生育、土 地承包、征地拆迁等都是通过农村“两委”干部的言传身教 来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事引 导群众学法、懂法、守法，从而保证农村各项工作顺利开展。 （二）村级班子是农村和谐稳定的维护者。村干部每天都 和村民打交道，能够及时发现群众中的各种苗头性、倾向性 的问题。构建和谐村组是构建和谐社会的基础性工程，也是 构建和谐社会的必然要求。和谐的村班子，可以消除成员之 间的阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力，营造 一种“ 以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事” 的氛围，从 而促进各村和谐，进而实现整个农村和谐稳定。 （三）村级班子是农村经济发展的推动者。“村看村、户 看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的 村级班子。有了好的“领头羊”，就能抓住经济结构调整和 新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善农村发展规划， 并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群 众谋发展促致富。 (四) 村级班子是农村文明建设的促进者。在移风易俗、 弘扬社会公德和家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动 等方面，村干部起着主力军的作用。各村借助以党员干部现 代远程教育这个大平台，充分利用文化室、农家书屋、宣传 栏等阵地，有效发挥村文化俱乐部的作用，用科学健康、文 明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富农村党员群众的 精神生活，树立良好的村风民风，推进农村文明建设，描绘 农村政通人和的美丽画卷。 二、村级班子建设的现状。 当前村级班子建设在推动农村各项事业发展中起到了积 极的作用，但与经济工作面临的新形势、和谐社会发展的新 需要、人民群众的新期盼相比，村级班子建设仍存在一些不 相适应的问题。 一是村干部的产生和交流受到现行制度的制约。当前的 村干部大多数由本村党员群众选举产生，自然必须从本村村 民中产生，虽然也有上级党组织外派来挂职的，但毕竟是少 数。为了加强村党组织在农村基层组织尤其是领导经济发展 的核心地位，要求村党支部书记兼任村委会主任，来领导经 济的发展。但在现行机制下，村书记通常无法跨村任职，客 观上造成了村书记离任难、交流难。导致村干部的选用面狭 窄。 二是村干部能力素质与现实需要之间不相适应。村委会除 了具有社会管理和服务功能外，更重要的是承担着管好用好 老百姓的钱袋子，发展壮大经济实力。与之相对应的是，村 干部能力素质与当前形势、上级要求不相适应的矛盾日益凸 显。目前，村干部全日制大学生少，取得的大专学历也多为 证书学历，文化程度不高，法律意识、自我约束能力不强等 问题突出。有的思路不广、办法不多，真正把矛盾和问题解 决在基层一线的能力还不够强，有的经营意识、竞争意识、 风险意识不强等。 三是对发展党员和培养后备干部内在动力不足。从能力和 素质上考量，近期可直接任用的后备干部匮乏。后备干部和 党员队伍结构不合理，造成干部选拔难度大。由于村干部政 治待遇、经济利益等综合因素影响，村干部一旦落选，思想 顾虑多，落差非常大。这种情况下，村干部一旦在位，往往不 愿退出。发展党员，推进后备干部队伍建设，被认为是培养 自己的掘墓人，由此进一步产生对发展党员、培养后备干部 内在动力不足，有的只培养发展自己的亲信，甚至不再培养 发展优秀的党员和干部。 四是村级民主管理的工作运行机制不够健全。在个别村， 民主管理和民主决策没有很好地融入到村务工作中去，公开 度和透明度不够，书记“说了算” 的现象很多村仍然存在。有 的村没有严格执行村务公开、财务公开等方面的规定，监督 制约相对缺位。有的村民代表大会、村民监事会、村民理财 小组等组织没有真正发挥监督制约作用。有的村在开展班子 民主评议时，参评人员每年都是“老面孔” 、“老好人”，评议结 果不能体现真实性。有的村在重大事务决策运行中，不按规 定程序办事，对必经的民主程序省略不做或简化处理，导致 在经营管理过程中干群矛盾突出，甚至引发不安定因素等等。 三、加强村级班子建设的对策与建议。 近年来，中央出台了一系列建设社会主义新农村的重大决 策，对进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。如何 把中央的战略部署落到实处，关键是要建设好农村基层党组 织，紧紧围绕抓党建促发展这一中心，大力加强农村干部队 伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设 社会主义新农村提供组织和政治保障。 （一）实施“龙头带动工程”，选优配强村级班子。 要建设 一支适应形势发展需要，顺利推动农村改革进程的服务队伍， 必须拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。首先，要拓宽 选人渠道。结合“十百千万 ”干部下基层驻农 村工作，从机关 中选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职；从当地乡 镇超编的事业单位中选调一批中青年干部，充实村级班子； 从本村的种田大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中 选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子； 面向社会公开招聘一批作风正派、遵纪守法，志愿扎根农村 工作的同志进入村级班子。其次，要提高选人质量。按照 “公开、公正、平等、竞争、择优”的原则，坚持“德才兼备、 办事公道、乐于奉献”的标准，实施“三培养”工程（即把农 村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把 致富能手中的优秀党员培养成村干部），使那些政治素质好、 带领群众致富能力强的农村能人进入村级班子，解决好村级 班子后继乏人的问题。此外，要创新选人方法。要以民主选 举为主渠道，积极探索村级班子成员的选任机制，全面推行 “两推一选”制度，探索实行群众直推、党员直选等方式， 将政治素质强、群众公认度高的优秀党员选拔进入村级班子， 实施党支部和村委会交叉任职，试行村支部书记异地任职， 优化村级干部队伍。 （二）实施“管理增效工程”，建立健全工作机制。 农村工作涉及面广，是纷繁复杂而又非常艰巨的。要做好 农村工作，就必须整合各种资源，健全和完善各项工作机制。 一是加强村务公开工作。把加强推进村务公开工作作为保民 生、保稳定、促发展、促和谐的重要举措来抓，加强领导，落 实机制，强化督查，使村务公开工作促进党群关系更加融洽、 党风廉政建设更好推进、社会大局更加稳定。二是建立目标 管理机制。要建立和完善村级干部岗位责任制、述职述廉制 度、村级组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制， 定期考核，加强督查，进一步强化村级干部的责任感和事业 心。三是规范村级管理职能。通过建立健全村“两委”成员 联席会议制度、村委会向村党组织报告工作制度、村“两委” 议事规则等，进一步规范村党支部和村委会的职权。四是建 立监督约束机制。认真落实村干部述职述廉、干部离任审计、 村帐镇管、“一事一议”等制度。把“上促”与“下督”有 机结合，即采取自上而下的方式对村级干部进行工作督促和 采取自下而上的方式进行监督，进一步提高农村工作的民主 化程度，努力营造创先争优的良好氛围。 （三）实施“素质提升工程”，提高干部服务水平。 农村“两委”班子处在基层组织建设的最前沿，担负着直 接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和把党的路线 方针政策落实到基层的重任，村干部素质高低直接影响党在 农村的形象和执政基础。因此，要采取多种办法提高村级班 子的素质。一是加强干部培训。要充分利用县、镇党校阵地 和现代远程教育等手段，加强村干部政策法规、实用技术、 现代管理等方面的教育，使村级班子成为科学发展观的实践 者、勤劳致富的先行者。二是推进继续教育。组织选派年轻 的村干部参加学历培训，不断提高村干部的专业知识和理论 水平，以适应新农村建设的需要。同时，健全干部培训激励 和约束机制，把干部参加教育培训和理论学习情况，作为考 核领导干部的重要内容和选拔任用的重要依据。三是探索实 践锻炼。要采取挑选村干部到乡镇、企业和机关挂职，穷村 与富村之间交流任职，到发达地区进行跟班学习等方式，不 断开阔村干部的视野，培养解决问题的能力和驾驭全局的能 力。 （四）实施“激励保障工程”，激发干部工作活力。 良好 的运行机制对农村工作的顺利开展起到润滑剂的作用。要充 分调动村干部的工作积极性，就必须坚持以人为本的理念， 建立健全村干部的激励保障机制。一是在经济上给“甜头”。 要根据当地经济发展的实情，逐步提高村干部的工资待遇。 探索建立村干部工资分配激励机制，打破“干好干坏一个样， 干与不干一个样，干多干少一个样”的僵局。二是在政治上 给“奔头”。要打破身份限制，坚持多渠道推荐选任干部， 积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径，对 工作突出、群众公认的优秀村支部书记，根据乡镇领导班子 建设需要，可通过法定程序进入乡镇领导班子，事业单位优 先从杰出的村干部中选人，真正让优秀村干部政治上有“奔 头”。三是退休后给“盼头” 。要进一步完善村干部养老保 险 制度，加大养老保险金额度。对一些实绩明显，任职时间长 的村支部书记实行养老金额度与任职时间相挂钩，切实解决 村干部特别是村支部书记的后顾之忧。四是落选后给“靠头” 。对落选村干部基本情况进行调查摸底，建立健全落选村干 部台帐。建立乡镇领导挂钩联系落选村干部制度、定期走访 制度和定期谈心制度，通过走访谈心、召开座谈会、到落选 干部家慰问等方式，及时沟通思想，倾听他们的意见和建议， 帮助引导其摆正心态。切实关心落选村干部的生活，对符合 政策条件的落实定期补助和养老保险待遇，使他们落选不失 志。 （五）实施“环境优化工程”，营造良好工作氛围。 要进一步营造重视、关怀、爱护村干部的浓厚氛围，为他 们开展工作创造良好环境。一是营造良好的工作环境。采取 “上级财政拨一点、地方乡镇贴一点、村组干群出一点、其 它渠道筹一点”的办法筹措资金，积极改善村级办公场所和 活动场所，为村级组织建设创造良好条件。二是营造良好的 发展环境。以实施固本强基工程和扶贫开发“规划到户、责任 到人”为契机，帮助各村找准发展路子。对有一定工业基础的 村，要进一步加大招商引资力度，加快发展步伐，以工哺农， 以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过“公 司+ 基地 +农户”的 经营模式，培育一批先 进典型，通过发挥 典型的示范带动作用，实现村集体经济与农民收入“双赢”。 探索建立村干部创业基金，通过免息或低息贷款等形式，为 他们提供创业启动资金，帮助他们发家致富。三是营造良好 的治安环境。完善信访维稳排查工作机制，及时化解农村的 各类矛盾。充分发挥综治信访维稳中心的职能，深入开展 “强综治、保平安、促发展”的各项专治活动，加大“严打 严治严管严防”的力度，打击农村地痞恶霸、偷摸扒抢等扰 乱农村公共安全、破坏农村生产经营的犯罪分子和犯罪行为。 同时，对那些因触动少数人利益而遭抵触和人身攻