关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见

市政府关于进一步完善社会保障体系建设 的实施意见 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 为加快构建更加完善的社会保障体系, 让人民群众共享改 革发展成果，根据中共江苏省委、江苏省人民政府关于大力推 进民生幸福工程的意见（苏发2011 22 号）和省政府关于加快 完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见（苏 政发 2011128 号）精神， 现就进一步完善我市社会保障体系建 设 提出如下实施意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，适应又好又快推进率先基本实 现现代化的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待， 紧紧围绕民生幸福工程，大力推进社会保障体系建设，在更大范 围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保 障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展 成果。 二、建设目标 以全面落实社会保险法为重点，坚持广覆盖、保基本、多层 次、可持续的方针，不断完善社会保障制度建设，持续扩大参保 覆盖面，稳步提高待遇标准，着力提升统筹层次，巩固提高管理 服务水平，构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系。 （一）社保体系更加优化。围绕人人享有更高水平保障的目 标，顺应城乡发展一体化和区域协调发展的要求，强化城乡统筹， 2 推进政策整合，促进相互衔接，形成全方位、系统化的社会保障 制度体系。健全失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业三 位一体的功能，发挥工伤保险制度工伤预防、工伤补偿、工伤康 复三位一体的作用。 （二）覆盖范围更加广泛。到 2015 年，职工基本养老保险、基 本医疗保险、失业保险参保率稳定在 98%以上，工伤、生育保险 实现应保尽保，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。 （三）待遇保障更加有力。稳步提高社会保障水平，建立与经 济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。基本医疗保险规 定范围内住院医药费用报销比例达到 75%左右。 （四）公共服务更加均等。建 立 以 社 会 需 求 为 导 向 、与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 公 共 服 务 运 行 机 制 ，实 现 服 务 效 率 明 显 提 高 。 建 成 以 社 会 保 障 卡 为 核 心 的 “一 卡 通 ”、“一 站 式 ”信 息 系 统 ，实 现 市 区 社 会 保 障 服 务 一 体 化 ，初步建成“15 分钟社保服务圈”。实 现 全 市 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 经 办 服 务 “四 个 不 出 村 ”，配备专 职人员的村级社会保障公共服务平台建成率达 100%，劳动保障 协理员持证上岗率 98%以上。社会保障卡发放率达到 60%，全市 企业退休人员社区管理率达 98%以上，档案接收率达 93%以上， 周期免费健康体检率达 100%。 三、政策措施 （一）统筹发展，逐步优化社会保障政策体系 1.整合社保政策。在 全 市 范 围 内 规 范 被 征 地 农 民 保 障 政 策 ， 整 合 新 农 合 与 城 镇 居 民 医 保 政 策 ，形 成 统 一 的 城 乡 居 民 社 会 保 3 险 制 度 。同 时 ，结 合 机 关 事 业 人 事 制 度 改 革 ，研 究 探 索 事 业 单 位 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 。 2.建立衔接通道。按 照 国 家 、省 部 署 和 有 关 政 策 设 计 ，建 立 我 市 企 业 职 工 和 居 民 社 会 保 险 之 间 的 衔 接 通 道 ，适 应 当 前 人 员 城 乡 之 间 、地 区 之 间 、单 位 之 间 的 自 由 流 动 。 3.提升统筹层次。进 一 步 推 进 职 工 医 疗 、失 业 、工 伤 、生 育 保 险 市 级 统 筹 制 度 ，探 索 研 究 提 高 城 乡 居 民 社 会 保 险 统 筹 层 次 ， 实 现 资 源 和 信 息 共 享 ，规 范 经 办 服 务 ，提 高 经 办 效 率 ，增 强 抵 御 风 险 能 力 。 （二）保障为民，不断提高各项社会保障水平 1.不断提高各项社保待遇。进一步提高各项养老待遇，探索 建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。逐步提 高基本医疗保险待遇，完善基本医疗保险门诊统筹，扩大和提高 门诊费用的报销范围和比例，切实减轻参保人员看病负担。完善 失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标 准相挂钩的调整机制，实时启动物价上涨补贴运行机制。健全工 伤保险待遇定期调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。在全市 范围内推进生育保险医药费联网结算，避免参保人员因医药费 用垫付而带来的经济负担。 2.增强各类群体获取保障能力。加大财政资金补助力度，帮 助和促进广大市民积极参加城乡社会保险。到 2015 年，财政对 新农合、居民医疗保险个人缴费补助达 360 元以上，继续加大对 重残人员、低保人员等困难群体的政府全额资助力度。积极加大 社保补贴，帮助困难群体续保缴费。按照国家和省有关规定做好 4 参保人员流动就业时基本养老保险、基本医疗保险关系转移接 续工作。 3.推进多层次保障。引导和规范各类社会机构和市场主体兴 办补充保险和商业保险，满足人民群众更高或特定的保障需求。 鼓励用人单位积极发展企业年金，加快建立职业年金制度，不断 提高退休人员养老保障水平。鼓励有条件的用人单位建立补充 医疗保险，引导工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动， 有效减轻参保人员特别是大（重）病困难参保人员的医疗费用负 担。大力发展居民商业养老、健康保险，充分发挥商业保险的补 充保障作用。 4.提升社会救助和社会福利水平。健全城乡低保标准和农村 “五保” 供养 标准自然增 长机制，将孤儿、城 镇“三无”老人供养纳 入财政预算并建立供养标准自然增长机制，落实 80 周岁以上老 年人尊老金发放制度。全面推行普通门诊救助、特殊门诊救助以 及大重病患者救助，逐步取消医疗救助起付线，提高救助比例和 封顶线。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保各类优 抚对象抚恤补助标准年增长 10%。提高对独生子女伤残死亡家 庭父母的补贴标准。健全物价上涨动态补贴机制，确保困难家庭 基本生活水平和家庭经济困难大中专学生及农村义务教育寄宿 制学生伙食标准不因物价上涨而降低。积极推动慈善事业与经 济社会发展水平相一致，与人民群众要求相适应，切实加强慈善 人才和志愿者队伍建设，努力营造慈善事业监督有力、规范有序、 健康发展的良好环境。 （三）改革创新，加快提供优质高效的经办服务 5 1.打造标准工作平台。坚持“公益性质、政府主办、属地管理” 的原则，健全街道、社区和乡镇、村社会保障公共服务平台，打 造“15 分钟 社会保障服 务网” 。加强社会保障服 务机构工作人员 队伍建设，建立工作成效与奖励挂钩的激励机制，逐步提高持证 上岗率，定期开展业务培训和职业资格鉴定，提升基层平台的社 保服务质量和工作效率。 2.优化经办服务模式。进一步整合社保经办资源，理顺经办 管理体制，科学设置机构，创新管理机制，实现经办机构的标准 化、规范化和网点化。打破行政区划或隶属管理的限制，实现所 有服务窗口可以受理同一统筹区内全部社保经办业务。 3.加快信息化建设。积极打造“以信息化为支撑，服务方式多 样化，管理服务一体化”的新型经办服 务格局。充分引入自助服 务模式，在经办服务大厅设置自助服务区，满足办事单位和群众 自助操作的不同需要。完善“网上经办 ”功能，实现劳动关系与社 保关系有效对接，打造就业登记、用工备案、参保登记、业务办 理、信息查询等项目于一体的就业社保网上经办系统。依托“社 会保障卡” 实现社会保障 业务一卡通， 为城乡民众提供优质高效 的社保服务。 4.加强基金管理。健全社会保险基金预算管理制度，规范基 金收支，明确政府投入责任。大力推行社会保险基金网络监管软 件应用，逐步实现现场监督检查与非现场监管相结合。建立行政 监督与社会监督相结合的基金监管机制。 （四）着眼长远，增强可持续发展的保障能力 1.加强组织领导。把完善社会保障体系作为推动科学发展、 6 促进社会和谐、又好又快推进率先基本实现现代化进程的重要 任务，纳入经济社会发展总体规划和政府年度工作计划，列入 “民生幸福工程” 和基本 现代化指标体系。 积极推进社会保障体系 试点示范项目建设，确保领导到位、责任到位、工作到位。 2.巩固工作机制。坚持行政推动、宣传引导、法律约束三管 齐下，建立有效的政府推动、部门联动、政策促动、稽查拉动的 扩面征缴工作机制。强化人社、地税、卫生、公安、工商、民政、 物价、药监、计生等部门的联动，实现资源共享。强化基层基础， 注重与基层的沟通衔接，调动基层干部和人民群众主动参与、积 极支持社会保障体系建设。建立督查考核制度，根据责任分工和 时间节点，跟踪督查，严格考核，确保责任、措施、资金落实到位， 真正把好事办好。 3.扩大财政投入。按照建立公共财政的要求，按照财力与事 权相匹配的原则，各级政府进一步调整财政支出结构，加大民生 投入，切实提高社会保障支出占财政支出的比重，让人民群众共 享改革成果，促进社会和谐发展。鼓励有条件的地区建立社会保 险基金风险准备金制度，明确资金来源，严格