无证无照经营监管中“工商所与社区(村)”联动模式初探

无证无照经营监管中“工商所与社区（村） ”联动模式初探 摘要：在查处无证无照经营工作中，普遍存在行政部 门漠视自身查处无证经营行为法定职责，不积极参与无证 无照的整治工作的现象，即使有些部门参与整治，也通常 认为自己是“ 友情客串 ”，是协助工商部门工作，不是自己职 责所在。而基层工商行政管理部门在深入开展查处无证无 照经营工作中，也缺乏有效的抓手和载体。为解决这问题， 福建省*市工商行政管理局以无照经营社会治安综合治理 工作为切入点，创造性地提出“工商所与社区（村）联动” 的 社会化运作模式，进一步拓展查处无证无照经营工作社会 化的实现途径。经过实践，该模式较好的解决了目前查处 无证无照经营工作缺乏有效合力的问题，既全面整合了各 行政职能部门监管力量，又充分地发动了群众，实现查处 无证无照经营工作的联勤联动，改变工商部门单打独斗的 局面，形成联合所有社区资源及行政监管执法力量为一体 的治安综合治理工作格局。 关键词：查处无证无照经营 联动 社会化。 *市工商局针对查处无证无照经营工作中因现行法律、 法规交叉滞后，造成各职能部门对各自法定职责内的社会 管理问题认识不清、责任不明、监管缺位的状况，紧紧依 靠地方党委政府，立足工商行政管理职责，主动积极作为， 努力构建以“政府牵头、工商协调、社会协同、公众参与” 的 社会管理新格局；积极融入社会治安综合治理工作的大环 境，克服政府部门各自为政实施社会管理的弊端；创新管 理思路和管理模式，积极引入社会力量，让各行政职能部 门、社会力量了解查处无证无照经营工作的重要性及对自 身利益的影响，发挥其管理上的主动性和积极性，走出一 条在新社会经济环境下查处无证无照经营工作社会化管理 的新路子，开创了查处无证无照经营工作的新局面。 一、 “工商所与社区（村）联动” 模式的现实意义 （一） “工商所与社区（村）联动” 模式体现了查处无证 无照经营工作社会治安综合治理的新要求。2010 年 3 月 15 日中央社会治安综合治理委员会办公室、国家工商总局发 布的关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治 理目标考评工作的意见 （综治办201044 号） ，建立了 无照经营综合治理的工作机制。在新的经济社会条件下， 如何抓住工作切入点，创新监管思路和管理模式，是对工 商行政管理工作回应人民群众新期待、满足人民群众新要 求的检验。在基层工商所片段监管工作中推行“工商所与城 乡社区联动” 模式体现了中央查处取缔无证无照经营工作路 线的要求，以政府部门的派出机构乡镇社区为核心，通过 “联勤联动 ”的方式把城乡社区各种综治资源联结起来，弥补 基层工商所片段监管人员不足的缺陷，推动了查处无证无 照经营工作在基层监管一线的开展。 （二） “工商所与社区（村）联动” 模式拓展了工商部门 同行业行政主管部门监管工作的结合点。在工商行政管理 的监管一线中推广“ 工商所与社区（村）联动” 模式，通过工 商所片段监管人员主动作为、积极协调带动，发挥社区 （村）综治力量在发现、查处无证无照经营行为中的作用， 增进行业行政监管部门一线监管人员之间的良性互动，确 保监管合力在基层监管一线形成，实现对无证无照经营现 象“ 零容忍” ，达到“发现即查处”的工作目标。一方面 ,基层 工商所片段监管人员把各种分散在各个条、块的行政监管 力量和社会力量整合进社区（村）工作站，明确了本辖区 查处无证无照经营工作的工作目标,形成了工作合力，使工 商所基层片段监管人员不再是单打一的角色，而成为发动 群众、整合社会资源的组织者，并通过定期向村（居）委 会汇报工作和向社区群众通报查处无证无照经营工作进展 情况，面对面地与群众互动，增进群众的理解和信任。另 一方面，各种综治资源以社区（村）查处无证无照经营工 作站为平台，以工商基层片段监管人员为核心，发挥各自 的优势，在工作站联结下开展工作，源源不断地把社区群 众对查处无证无照经营工作的相关信息反馈到工作站，使 工商片段监管人员随时掌握辖区情况，并及时通知或抄告 职能部门进行查处，拓展了各行业行政主管部门监管一线 人员的接触面，促进职能部门间监管合力在执法一线的形 成。 （三） “工商所与社区（村）联动” 模式增强了工商行政 管理部门查处无证无照经营工作的透明度。推行“工商所与 社区（村）联动”模式，使工商部门基层片段监管人员有了 工作总抓手，有了把建立在社区（村）的查处无证无照经 营工作平台运作好的联结手段，查处无证无照经营工作的 能见度明显增强，工作做得更活了。广大群众可以通过社 区（村）工商查处无证无照经营工作宣传栏了解社区经营 户档案、工商所片段长姓名及联系方式、社区（村）查无 工作进展情况等，也可以在工作站提出自己的意见和要求， 对无证无照经营行为进行举报或评价片段长工作。而且， 通过连结到社区（村）工商查处无证无照经营工作站的各 种综治资源的纽带桥梁，无证无照经营有关问题能迅速反 馈到有关职能部门，加快了办理时效。通过“工商所与社区 （村）联动” 模式，也很好地发动了群众参与支持查处无证 无照经营工作。 二、 “工商所与社区（村）联动” 模式的特点 社区（村）是与居民群众生活息息相关的政府基层组 织，*市工商系统以社区（村）这一主体，发挥社区居委 会（村委会）熟悉社区（村） 、服务社区（村） 、管理社区 （村）的功能优势，指导、督促社区居委会（村委会）落 实社会治安综合治理责任，进一步完善城乡无照经营综合 治理的长效机制。同时，把各种社区（村）资源、行政监 管部门基层执法力量整合到城乡查处无证无照经营工作中， 实现各行政监管部门执法一线的联勤联动，将片段长单打 独斗的监管模式转变为联合所有社区（村）资源、综治力 量的无缝监管模式，充分激发社会力量，产生四两拨千斤 的“ 支点 ”功效。 “工商所与社区（村）联动”的社会化运作模 式有三个特点： 一是开放性。查处无证无照经营工作不再是工商部门 的自我封闭运行，而是与当地政府、社区群众、行政执法 部门的有效互动，共同运用各自资源和优势发现和解决城 乡社区存在的无证无照经营行为，创造查处无证无照经营 工作良好的社会氛围。 二是共享性。查处无证无照经营工作以社区（村）为 平台，借用其它综治资源为我所用，查处无证无照经营工 作的相关信息也不再是工商部门独家享有，而是参与其中 的各种行政职能部门、社区（村）和各种社会组织所共同 享有，达到共建共享、综合治理的目的。 三是创新性。 “工商所与社区（村）联动” 模式是新社会 形势下，增强部门合力，引导、发动社会多方面共同关注 和参与到查处无证无照经营社会治安综合治理的一种新尝 试，是关注民生、改善民生和落实监管职责的重要载体， 是查处无证无照经营行政监管工作前移的新途径，是切合 社会发展规律、符合社会治安综合治理要求的管理方式。 同时， “工商所与社区（村）联动” 模式无固定程式，而是根 据各地实际因地制宜而定，为相关行政主管部门提供了拓 展创新的空间，既创新了查处无证无照经营工作社会化的 载体，又拓展创新了具体的运行模式。 三、 “工商所与社区（村）联动” 模式的运作 “工商所与社区（村）联动” 模式就是以工商所片段长为 核心，以社区（村）工商查处无证无照经营工作站为纽带， 带动社区（村） 、群众、行政执法部门等多方共同完成查处 无证无照经营工作的运行模式。 “工商所与社区（村）联动” 模式包括核心层、紧密层、松散层三个层面的运作组合： 一是核心层由工商所片段长和社区（村）分管社会治安综 合治理的工作人员组成，通过以设立在社区（村）内的查 处无证无照经营工作站为纽带实施社区内查处无证无照经 营社会治安综合治理的各项职能；二是紧密层由卫生、质 监、公安、消防、安监、城建、烟草等查处无证无照工作 联席会议成员单位联络员组成，通过工商查处无证无照经 营工作站纽带，建立与工商片段监管员的密切联系，在工 商片段监管员的组织、协调下，共同做好社区内查处无证 无照经营相关工作；三是松散层由各种热心治安工作的居 民群众组成，通过工商片段监管员的组织引导，共同做好 社区（村）内无证无照经营的信息收集和处理工作。 “工商所 与社区（村）联动”模式在具体实施中主要通过四种方式达 到运作效果： （一）加大法律法规和政策宣传力度，通过各种途径、 形式，大力宣传无照经营的社会危害，以及国家相关的法 律、法规和政策，让社区（村）群众了解无照经营整治的 必要性和紧迫性，形成整治无照经营的良好氛围。适时曝 光一批无证无照经营案例，揭露非法经营的行为，督促无 证无照经营者办理证照、合法经营。 （二）积极督促经营者亮证亮照经营，对证照齐全的 经营者，由社区（村）协助工商部门督促其按要求亮照经 营。 （三）认真落实抄告制度，由社区（村）专职工作人 员对无证无照经营，先行登记造册，并及时告知工商所， 其中对下岗失业人员、残疾人等弱势群体或者经营范围、 经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，积极引导 其办理相关手续，督促其合法经营；对存在危害人体健康、 重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源以及影响居 民生活的无证无照经营行为，由社区（村）联系工商所， 实行抄告制度和信息通报制度，对于属于法律规定“应当取 得而未依法取得许可证或者其他批准文件”的，抄告相关职 能部门予以查处取缔；对需要多部门联合整治的，由社区 居委会（村委会）或者通过街道提请工商等相关部门联合 开展整治，对情况难度较大或情况复杂的提请政府组织联 合执法；对为无证无照经营提供生产经营场所、运输、保 管、仓储等便利条件者，采取说服劝导等方式，有效制止 违法行为发生。 （四）积极支持帮助经营者办理相关证照，对准备办 理证照的经营者，经当事人申请，可由社区居委会帮助联 系预约相关部门；对多家需要办理证照的，社区居委会 （村委会）可以实行统一代办，工商部门提供预约服务、 全程指导、统一办理等快捷服务，对涉及其他部门的，工 商部门给予协调支持，促进尽快办理。工商所充分利用社 区居委会（村委会）的宣传栏，公示办理相关证照的准入 条件、所需材料、办理手续、途径方式等，同时也可将办 理证照的相关条件以宣传册的方式印发，方便经营户办理。 四、 “工商所与社区（村）联动” 模式发展完善的对策 “工商所与社区（村）联动” 作为一种行之有效的模式， 解决了基层工商部门在查处无证无照经营工作中应当如何 运作、工商片段管理员怎样发动群众、整合各种综治资源、 做群众工作的问题，夯实查处无证无照经营工作社会治安 综合治理的基层基础工作，对最大限度地做到近距离防范 无证无照经营行为的产生、避免因“多龙治水” 造成监管缺位 具有重要意义，应不断发展完善该模式，进一步拓展查处 无证无照经营工作社会化的实现途径。 （一）健全完善“工商所与社区（村）联动” 模式保障机 制。从三个方面推进“ 工商所与社区（村）联动” 模式的有效 运行：一是各级党委政府重视保障。各级党委政府要充分 认识社区“ 工商所与社区（村）联动 ”模式所具有的联结纽带 作用，重视支持社区（村）查处无证无照经营工作站建设， 出台政策，动员各种综治资源、社会力量主动融入参与社 区（村）查处无证无照经营工作站工作，发挥好平台作用， 形成工作合力，维护市场经济秩序。二是广大人民群众支 持保障。 “工商所与社区（村）联动” 模式作为一个新生事物， 需要社会各界的理解支持、共同关爱。三是人财物制度保 障。工商部门内部要采取明责、减负、降压措施，健全完 善监管一线工作人员的保障制度，保障工商所片段监管员 每周沉入工作站开展工作的时间不少于 6 个小时，保障片 段监管员的相对稳定，至少在 3 年内不随意调整调动，福 利政策向一线片段监管人员倾斜。为基层工商所片段监管 员运用工商所与社区（村）联动”模式开展查处无证无照经 营工作创造良好的条件。 （二）加强对工商所片段监管员的培训和教育。 “工商所 与社区（村）联动” 模式能否发挥作用以及作用发挥的好坏， 工商所片段监管员的自身能力素质高低至为关键。不可否 认，有部分工商所片段监管员不会或不善于做群众工作， 自身法律素养、管理服务水平不高。我们认为，提高工商 所片段监管员做群众工作的能力必须在三个方面下功夫： 一是打牢执法为民的思想基础。二是掌握做群众工作的方 式方法。三是加强理论培训，提高工商所片段监管员的业 务素质。 （三）注重与社会各界的沟通。要在查处无证无照经 营工作社