昆明市工商局行政审批

昆明市工商局行政审批 制度改革工作“回头看”自检自查报告 市政府法制办: 根据中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于在全 市开展“效能昆明 ”建 设活动的实施意见 的精神和市政府法制办 关于开展行政审批制度改革工作 “回 头看”的通知要求，我局结 合实际，对近年来行政审批制度改革工作进行了认真自检自查，现 将自检自查情况汇报如下： 一、行政审批制度改革工作的基本情况 （一）认真做好行政审批项目清理、公示工作 根据昆明市 2007 年度全面推进依法行政工作计划（昆政办 200730 号）文件和昆明委市政府关于行政审批改革工作的有关 通知和要求，2007 年 10 月我局完成了涉及企业登记、广告的行政 许可审批事项和非行政许可审批事项的细化规范工作，形成了昆 明市工商行政管理局关于公布行政审批项目细化内容的通知（昆 工商2007222 号）， 报经市审改办审核通过，经市政府第 1 号公告 确认，并对外公布。 2008 年 2 月，我局根据昆明市人民政府政府办公厅关于精 简行政审批项目和压缩行政审批时限的通知（昆政办2008 3 号） 的要求，经清理将原有的审批项目压缩为 5 项：其中行政许可项 目 4 项，分别是公司（有限责任公司、股份有限公司）、非公司企业 法人及其分支机构名称预先核准、设立（开业）、变更、注销、备案 2 登记；外商投资企业及其分支（办事）机构设立、变更、注销、备案 登记；外国地区企业在中国境内从事生产经营活动设立、变更、注 销登记和户外广告、广告经营许可证登记。非行政许可审批事项 1 项，是企业集团设立、变更、注销登记及章程备案。并于 2008 年 3 月 10 日，制定下发昆明市工商局关于公布调整后的行政审批事 项细化内容的通知（昆工商200854 号），将压缩后的 5 项审批项 目规范细化内容通过窗口登记指南（告知单）、大厅触摸屏和昆明 红盾信息网（）进行公开。 同时，我局将行政审批时限从法定的 20 个工作日压缩至 5 个 工作日（承诺时限），并将其作为我局向全市作出的社会承诺于 2008 年 2 月 14 日在全市优化经济社会软环境建设动员大会上对 外公布。 2009 年 1 月，按照昆明市行政审批制度改革工作领导小组 办公室关于下放部分市级行政审批项目和印发中央省垂直管理部 门行政审批项目及市管理服务、内部审批项目的通知（昆审改办 20091 号）文件要求，我局对原行政审批项目进行了新一轮的调 整，合并内资登记事项，保留 1 项行政许可事项，1 项非行政许可 审批事项并以昆明市工商局关于调整行政审批项目的通知（昆 工商20095 号）对外公布。 2009 年 6 月，按照昆审改办关于进一步压缩行政审批时限 的通知要求，我局向市审改办报送关于压缩行政审批时限的报 告，对公布的行政许可项目办结时限从 3 个工作日压缩至 2 个工 3 作日，1 项非行政许可审批事项该改为告知承诺。 根据昆市审改办关于调整部分市级管理服务项目和印发中 央、省垂直管理部门行政审批项目及市级管理服务、内部审批项目 的通知（昆审改办发 200916 号），目前我局共保留行政 许可审批 项目 4 项，即：公司（有限责任公司、股份有限公司）、非公司企业 法人及其分公司、分支机构名称预先核准、设立（开业）、变更、注 销、备案登记；外商投资企业及分支（办事）机构设立、变更、注销、 备案登记；外国地区企业在中国境内从事生产经营活动设立、变更、 注销登记；户外广告、广告经营许可证登记。1 项非许可审批项目， 即：企业集团设立、变更、注销登记及章程备案，实行告知承诺事 项 1 项，即企业集团登记；保留管理服务项目一项，即：拍卖企业竞 拍活动备案。 对清理调整保留的项目，我局办理的地址为市便民服务中心 和市工商局机关登记服务窗口，且相关项目名称和规范细化内容 的公开方式均在市便民服务中心网站及昆明市红盾信息网进行了 公布。 （二）认真做好省市级项目承接下放和对接工作 1、圆满完成省级下放项目承接工作 根据省政府关于第四轮取消和调整行政审批项目的决定省 政府第 150 号令和昆政发200911 号文件精神，昆明市市级承 接省级经济社会管理权限事项表中涉及企业登记方面的行政审 批权限有 1 项，下放第 52 项个人独资企业及其分支机构设立、变 4 更、注销登记。下放的该审批事项已包含在我局第一次清理的行政 许可审批事项中，第 52 项个人独资企业登记已下放县区登记。按 照昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于报送省级 下放行政审批项目有关问题的通知（昆审改办发2009 2 号）要求， 我局积极向云南省工商局就做好省级经济社会管理权限下放的有 关问题进行请示对接，相关情况已于今年 2 月份分别向市审改办、 便民服务中心、市纪委办公厅等部门递交材料和报告。 2、积极抓好市级行政审批权限下放对接工作。 一是确定下放项目。2008 年 2 月，经过市政府昆政发20089 号文件关于下放部份市级行政审批项目的通知确认，市工商局 向县（市）区局下放 12 项市级行政审批事项，包括“个体工商户开 业、变更、歇业登记” 等 8 项行政许可项 目和“ 个人独资企业设立、 变更、注销登记”等 4 项非行政许可审 批项目。 二是明确三个开发（度假）区的审批权限。为解决三个开发（度 假）区登记权限模糊等问题，专门到三个开发区开展调研工作。 2008 年 12 月 10 日，市工商局向市审改办报送了云南昆明市工 商行政管理局关于市级行政审批权下放三个开发（度假）区管委会 问题的报告（昆工商2008315 号），明确了三个开发（度假）区以 市工商局名义对辖区内的经营者进行登记注册和监督管理，享有 市本级的行政审批权限。 三是完成下放项目的对接工作。我局完成与县（市）区局的对 接工作，相关材料、表格及要求已及时下发县区，并组织了专门培 5 训。各县（市）区局分别在地方政府的指导下完成了其行政审批事 项的细化工作。为进一步深化行政审批制度改革，做好市级行政审 批项目下放工作，按照市政府做好市级下放行政审批项目对接工 作的要求，下发了云南省昆明市工商行政管理局关于下放市级行 政审批项目的通知（昆工商2009208 号），再一次明确下放事项 及要求。 3、贯彻落实市委市政府“两集中、两到位”工作。 为贯彻落实市委市政府关于深化行政审批制度改革的工作要 求，进一步提高行政效率，优化投资环境，按照市委市政府“两集 中、两到位” 工作部署和要求， 2008 年 2 月 27 日上报了关于将我 局登记注册大厅设为市便民服务中心工商分中心的报告（昆工商 200840 号文），并 经批准，我局各类企业及其分支机构的变更、 注销、年检、备案业务不进入中心办理。 根据市便民服务领导小组办关于再次明确行政审批“两集中、 两到位”改革工作有关问题的通知（昆便 办 200817 号）的要求和 昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室、昆明市人民政府 便民服务领导小组办公室关于印发昆明市行政审批“两集中、两 到位” 改革工作 实施意 见的通知（昆审 改办发 200818 号）的要 求，2008 年 3 月 7 日向市便民办报送了市工商局关于“两集中、两 到位” 工作方案。我局将所有审批服务职 能集中到市便民服务中心 工商局窗口和登记注册大厅窗口办理，集中履行职能，严格规范管 理，严守承诺时限，所有设立登记项目一律到中心窗口集中办理。 6 根据“人进 中心、公章 进中心、值班领导进中心、所有手续进中心” 的要求，明确了首席代表、AB 角制度和值班领导，成立行政审批 办公室，全权负责我局便民服务中心窗口行政审批职能，实行一个 窗口对外，保证了企业的设立登记申请能够在便民服务中心实现 一站式办结。 （三）健全完善行政审批管理制度，积极开展注册登记制度创 新。 1、自2006年开始在全系统推行“企业登记授权制度” 。根据这 项制度对从事企业注册登记工作的人员分别授予四个级别的事权， 即：企业登记管理部门负责人事权、一级、二级和三级受理员事权。 每个级别人员都有相应的职责权限，而级别较高的登记受理员的 事权均包含级别较低的受理员的事权，各级别登记受理员按被授 予的事权开展企业登记工作，在材料齐全，并符合法定形式的前提 下，对简易登记事项实行“直接审查通 过制” 登记，在窗口一次办结， 当场许可；对涉及前置审批的登记事项实行“审查核准” 的一审 一核制登记；对复杂登记事项实行“集体合 议制” 登记。 “企业登记授权制度” 是为充分发挥企业注册登记工作职能， 改善投资环境，下放审批权限，简化审批手续，切实为市场主体提 供优质、高效、便民的服务而实施的一项重大改革举措，将有助于 提高行政效率，方便人民群众，有助于增强了企业登记工作人员的 责任意识、服务意识和依法行政意识，提高工作质量，有助于工商 廉政文化的建设。 7 2008 年 3 月我局对 2006 年 7 月开始执行的昆明市工商局注 册登记管理工作职责规范进行修订，进一步完善了授权登记制度， 以昆工商200853 号文件下发执行。 2、认真做好行政审批事项联合审批工作。根据市审改办、市 便民办关于确认联合审批牵头部门及上报联合审批制度的通知 （昆审改办发 20087 号）精神，我局作 为市场主体准入类行政审批 事项联合审批的牵头单位，在市审改办的指导下，经向有关部门征 求意见并协商，形成并向市审改办上报了昆明市市场主体准入类 行政审批事项联合审批办法（昆工商2008100 号）。2008 年市审 改办市便民办以昆审改办发200817 号文件，2008 年 5 月 31 日 省工商局以云工商办字200845 号文件印发了该办法。 二、行政审批工作中存在的问题 近年来，我局严 格 按 照 对 外 公 布 的 行 政 审 批 项 目 、管 理 服 务 项 目 和 内 部 审 批 项 目 目 录 开 展 行 政 审 批 和 服 务 工 作 ，没 有 进 行 变 相 审 批 或 超 范 围 审 批 ，也 无 超 时 审 批 、不 作 为 等 违 法 审 批 现 象 ，但 自 2009 年 中 华人民共和国食品安全法 和中华人民共和国食品安 全法实施条例正式施行以来,由于各相关职能部门对食品安全法 和食品安全法实施条例的理解执行不一,给企业(个体)注册登记 和监督管理工作造成很大困惑,也给广大市民申请注册登记造成极 大不便。 例如:食品安全法实施条例第二十条明确规定:“设立食品生 产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品 8 生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关 法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品； 对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准 或者要求的，应当作出准予许可的决定。其他食品生产经营者应当 在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后， 办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有 规定的，依照其规定。”但在实际执行中,质量技术监督部门未执行 法律法规对食品生许可的规定,要求企业(个体)工商户先到工商部 门办理登记,然后再到质量技术监督部门办理食品生产许可,给广 大人民群众申请注册造成极大的不便。为此市民多次向市政府 12345 反映,我局也就此问题向市政府 12345 做了情况