关坊新村实施方案

南江县坪河乡关坊村 扶贫重点村建设实施方案 一、组织领导 （一）县挂联领导 青理东 （县委书记） （二）县挂联部门 （县林业局） 陈玉洲 （县林业局党组副书记） 朱 洪 （下派关坊村副支书兼科技特派员） （三）坪河乡建设领导小组 组 长：何文革 （乡党委书记） 副组长：吴学耕 （乡人大主席） 王绍龙 （村支部书记兼二社社长） 朱 洪 （村副支书兼科技特派员） 成 员：蔡武洲 （乡党政办办事员） 岳从清 （乡护林员） 钟克明 （乡卫生院院长） 罗自强 （乡九义校校长） 赵大江 （乡兽防站站长） 蔡易兵 （村主任兼一社社长） 岳俊荣 （村支委委员兼三、四社社长） 岳俊德 （村委委员兼五、六社社长） 二、基本情况 2 关坊村位于县城以北32公里，平均海拔1100米，幅圆面 积13086亩，现有耕地650亩，其中田26.7 亩，逐年实施退耕还林1700亩，林地1750亩，草地1330亩，荒 山440亩，辖6个社，217户，873人。公推直选干部4人（党员3 人），其中高中文化1人，初中文化2人，高小文化1人，平均年 龄41岁，有党员15人。全村通公路里程5公里，通入户文明路 1500米，通农电70%，安装无线电话8部；有四开间村小一座， 宜旱作农业和核桃、银花、药材等经济作物，现有核桃1800 亩，银花1000亩，杜仲300亩，黄姜150亩；个体工商户3户。20 05年人均占有粮食248公斤，人均纯收入1480元。 因自然条件恶劣，基础设施落后，自然灾害频繁，全村 无骨干项目，无拳头产品，人畜饮水、灌溉用水极为困难；不 通加密电视，通讯信息闭塞；村小无教学设备，校舍简陋，已 成危房，村无卫生站，医务人员技术落后，无医疗设备，群众 就医仍困难。村无活动室（现借学校一间简陋教室维持），群 众文化生活枯竭。近年来，村因病返贫101户313人，因残返 贫13户52人，因灾返贫27户78人，共有贫困户141户443人， 占总户数的50.7 %。 三、指导思想 以十六届五中全会、中央经济工作会和省、市全会精神 为指导，全面落实科学发展观，加快推进“ 三个转变” ，以扶贫 开发统揽农村工作全局，按照“生产发 展，生活宽裕，乡风文 明，村容整洁，管理民主”和“ 八进村八入 户”、“八要八不” 的 3 总体要求，以改善生存环境和发展为基础，以实现“村美、民 富、班子强”为目标 ，以实施农业“ 四百工程 ”为载体，以增加 农民收入为核心，以“五改三建” 为抓手，以解决 “四难”问题 为重点，发展现代农业，培育现代农民，建设现代农村，促进 农村经济社会持续协调发展。 四、建设目标 依据县委、县府关于2006年新农村建设工作意见（南 委发11号）文件精神，按照“一年 试点示范，十年全面 建设” 的总 体要求，以及 乡、村干部走访调查和议事会一致形 成的关坊村2006年重点扶贫工作“四个一 ”总体思路，即突出 一个重点（以南杨经济圈为依托发展药、果、牧），打造一个 亮点（建好1800亩核桃生产基地），培育一个支柱（建成1600 亩银花基地专业村），建设一个新村的目标奋力实施。 1、“五改三建” ，优化住居 环境：启动110 户，全面完成95 户，建成高标准30户。其中完成改厨65户，改厕40户，改圈80 户，粉墙座脊50户；新建微水池6口，水窖30口，安通153户农 户的清洁自来水，整治病害水池15口，维修引水埝1条1000米 ，新建入户文明路2000米，新建社道公路2条4.5公里，新建沼 气池20口。 2、调整产业结构，培育骨干产业：新植银花600亩，低产 改造1000亩；新植核桃760亩，低产改造1040亩；低产改造茶 叶200亩，黄姜150亩；饲养生猪8000头，小家禽3000只，黄羊 5000只（其中建黄羊小区1个）；培育100只以上 4 大户5户，年终实现存栏2000只，出栏3000只。 3、兴办社会事业：改建村小校舍，增添教育教学设施， 普及信息化教学；拟新建村卫生站，文化站、村活动室等4个 门面。 4、建章立制：落实“四大民主” ，健全“三项制度”，修订完 善村民自治章程和村规民约，严格惠农政策落实兑现， 落实干部待遇，搞好村内政务、财务、党务公开。巩固好村民 自治和“保持共 产党 员先进性教育活动 ”成果。 5、精神文明建设：落实公民道德建设实施纲要，深入 开展“ 党员 先锋工程 ”，活跃群众性体育文 娱生活，硬化篮球 场一个800平方米，创建“遵纪守法” 户 50户，“双文明户”20户 ，“和 谐庭院 ”20户， “和谐家庭”80户；建科技示范 户70户，争 创县、市级文明村。 五、实施步骤 （一）宣传发动，组建班子（2月1020日） 乡、村、社层层召开动员会，大力宣传重点扶贫村建设 和文明新村建设的目的、意义、要求和标准，引导农户因地 制宜做好规划。乡成立领导小组，村成立实施小组，社分别 组建资金审查组和物资保管发放组。 （二）调查摸底，统一规划，制定方案（2月21日3月1日） 集中乡干部和机关负责人进村入户调查摸底，排查存在 的问题及贫困原因，找准症结，全面掌握农户发展和建设现 状，进行登记造册，统一规划，分步实施，制定实施方案。 5 （三）攻坚破难，全面实施（3月2日12月30日） 1、3月2日 5月31日：完成银花、核桃、茶叶、黄姜、杜仲等低产改造和新 植；全面规划村、社道路、入户文明路、畜牧、家禽、村委会选 址、学校改建、“五改三建 ”的规划落实 及申报；完善村级民主 法制建设，规范各项规章制度。 2、6月1日 7月31日）：全面进行“ 五改三建” ，完成 规划任务的70%，完成 入户文明路、饮水池、窖、堰建设；启动村活动室、卫生站、文 化站迁址土建工程，完成一社、六社社道公路测设及申报。 3、8月1日 9月30日：完成“五改三建 ”规划任务下余的 30%。掀起人畜饮 水工程建设高潮，启动开工一社、六社社道公路，继续抓好“ 两站一室” 建设建筑工程。 4、10月1日 12月20日：完成人畜饮水工程，1、6社社道路路面建设；完成“ 两站一室” 建设主体工程，完成 银花、核桃新植，实话科技兴 村。 （四）自查自纠，巩固提高（12月21日12月31日） 主要是对照规划目标，进行量化检查考核评比，查漏补 缺，巩固提高。 六、主要工作措施 （一）加强领导，落实责任 6 乡成立由党委书记任组长的重点扶贫村建设和文明新 村建设领导小组，层层落实责任，实行县、乡级部门挂扶，领 导干部包扶，党员干部帮扶，富裕户带扶的责任制，层层签 订目标责任书，形成农户自觉抓，党员积极抓，村社干部带 头抓，县、乡机关干部协助抓，部门赞助扶持抓的良好局面。 （二）科学制定发展规划 紧密结合本村实际，科学编制重点扶贫村和新村建设近 期、中期和长远规划。针对“整家外出务 工，老小留守在家， 长期守土为业”三种不同情况，以 农户为 主体，以“ 点中有点” 和“ 集中庭院” 为单位，因 户制宜，分类 指导，在产业发展规划 中，坚持“ 长短结合，高低配合， 优质标 准，规模发展” 的标准 ，突出南江黄羊、银花、核桃、中药材等骨干特色产业，推行“ 果、药、牧” 和“ 果、粮、牧 ”发展模式，建设致富产业，拓宽致 富门路。在基础设施规划上，围绕提高农业综合生产能力， 突出改土、改水、改电，配套推进改造低产田土，生态建设， 沼气建设，夯实扶贫重点村建设和新村建设基础。在人居环 境规划上，围绕提升生活质量，不断改善办学、医疗服务条 件，提高村民文化，健康、科技、道德等综合素质。抓好入户 路、农户住房，农家院户的建设和改造，优化居家环境，确保 村容整洁。 （三）大力开展“三村 ”建设 1、稳定实施科技兴村。以村活动室为阵地，定期培训科 技骨干，户平有1- 7 2人必须参加集中培训3次以上，力争创建科技示范户90户， 建成科技示范园2处，示范2个。 2、逗硬推行民主管理村。加强村组干部任期目标管理， 着力巩固民主选举成果，建立健全村党支部、村委会联席办 公会制度，村委定期向党支部报告工作制度，村民议事制度 ，村务、财务公开制，实行“阳光作业” 。依法 进行民主监督， 建立健全村规民约，切实加强民主管理。 3、积极推进依法治村。深化普法教育，加强干部群众教 育管理，开展群防群治，加强法制教育，增强党员干部的法 治意识，不断提高村组干部依法办事能力；立足法治宣传，强 化村民的法制观念，提高遵守法的自觉性，依法化解社会矛 盾。 （四）推行多元化扶贫模式 按照“集中 财力办大事，捆 绑资金保重点” 的要求，采取“ 农民自投入为主，项目捆绑投入，政府以奖代补，社会积极 帮扶” 的办 法，切实 解决投入难问题。积 极争取国家对重点村 、新村建设项目支持，项目资金重点投入公共公益性基础设 施建设，引导带动其他投入。用好用活“ 一事一议” ，采取村民 自治的办法，解决重点扶贫村建设中的具体问题。加大民间 资金投入力度，鼓励和引导外出务工人员及其他人员到村投 资兴业。 1、社会经济生产扶贫：围绕“南杨经济发展圈” ，调整本 村农业内结构，以人畜饮水为支撑，以银花、核桃、药材、畜 8 牧为重点，扶持发展一批重点户，基地社，把全村建成核桃、 银花、畜牧扶贫示范村。 2、劳务扶贫：推行“外出打工，回村创业” ，实现劳动力的 转移和双向人才培训，变劳动力资源为人力资本。 3、科技扶贫：结合科技兴村，加强农村适用技术培训， 强化专业协会技术骨干的培养，形成一个专业协会就是一个 技术群体。 4、卫生扶贫：加大新型合作医疗站建设，强化对村卫生 室的指导，人才培训培养，实现纵向联合和卫生资源共享， 最大限度降低因病返贫比例。 5、计生扶贫：大力提倡晚婚晚育，实现优生优育，提高 人口素质，落实好国家计生奖励扶助政策，实现人口、经济、 社会、资源协调发展。 6、教育扶贫：普及义务制教育，落实九年义务教育“两免 一补” 优惠政策，开办农民夜校，扫除文盲、科盲、法盲。 （五）完善投入机制 坚持“以农户 自投为 主，项目捆绑投入，政府以奖代补， 社会积极帮扶”的投入机制， 实行投工互助，专帐管理，用活 农村“ 两工 ”，用好项 目资金。 （六）制定保护措施 农户定期按规划抓发展、搞建设时，需申办的手续一律 从快、从 简。流通大户、种植大户、养殖大户在土地、林木等方面 9 按“ 先建后完善” 程序 进行办理。产业发 展实行管护制，投