新余市土地储备管理办法

新余市人民政府 关于印发新余市土地储备管理办法的通知 余府发201220 号 各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位： 新余市土地储备管理办法已经 2012 年 5 月 28 日市八届人民政 府第 19 次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。 新余市人民政府 二 一二年六月十四日 新余市土地储备管理办法 第一章 总 则 第一条 为了加强土地储备管理，规范土地市场运行，促进土地 节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据中华人民共和国土地管 理法、 江西省实施中华人民共和国土地管理法办法和土地储备管 理办法（国土资发2007 277 号）等有关规 定，结合本市实际，制定本 办法。 第二条 本市城市市区规划范围内的土地储备及其管理,适用本 办法。 第三条 本办法所称土地储备,是指为实现调控土地市场、促进土 地资源合理利用目标,根据经济社会发展和城镇建设需要,对依法取得 的土地,进行前期开发、储存以备供应的行为。 2 第四条 市人民政府成立新余市土地储备管理委员会，负责研究 制定全市土地储备有关政策和制度，部署全市土地储备的重大工作， 审议批准年度储备计划、供应计划、土地储备融资计划、土地出让收支 预算等计划。 市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市国土资源储备 中心为本市土地储备机构, 负责具体实施土地储备工作。 各区政府（管委会）负责组织新增储备土地征地的房屋搬迁和安置 工作。 第五条 本市土地 储备实行“统一规划、统一收储、统一整理、统 一供应、 统一管理” 的原则。 经市人民政府批准的各投融资平台专项用于融资的土地纳入市国 土资源储备中心统一管理。市国土资源储备中心可依据各投融资平台 承担的政府建设项目规模及融资地块规划指标等条件，核定其融资土 地的范围和面积，报市人民政府批准后，委托其经营管理。 各投融资平台授权经营的土地，在达到供应条件时，由市国土资 源储备中心收回，再依法向社会公开出让。 第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。 市国土资源局应将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等 信息汇总上报市人民政府和省国土资源主管部门，并与市人民政府相 关部门进行信息交换。 第二章 计划与管理 第七条 本市土地储备实行计划管理。市国土资源局应当会同市 财政、 发改、规划等部门（单位）根据经济和社会发展计划、土地利用总 体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编 制全市年度土地储备计划和土地供应计划，经市土地储备管理委员会 同意后报市人民政府批准，并报省国土资源主管部门备案。 3 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据；确需调整 的，须报 原批准机关批准。 第八条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开 发规模、 储备土地供应规模、计划年度末储备土地规模、储备土地临时 利用计划、储备土地融资计划、土地储备预算、储备土地供应预测收入 等。 制定年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面 积、用途等具体内容。 第九条 市国土资源储备中心实施年度土地储备计划,应当编制 土地储备方案, 由市国土资源局报经市人民政府批准后，作为办理相 关审批手续的依据。 第十条 土地储备方案内容包括： （一）土地的四至范围、面积、现状； （二）土地的权属、用地手续批准情况； （三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件； （四）征地补偿费、房屋搬迁安置补偿费、收购补偿费、前期开发整 理费用、融资利息、土地储备管理费等土地储备支出情况； （五）安置方案； （六）储备地块的筹资方案； （七）土地供应预测收入； （八）其它需要说明的事项。 第三章 范围与程序 第十一条 下列土地可以纳入土地储备范围: （一）依法收回的国有土地； （二）以市场方式收购的国有土地； （三）政府行使优先购买权取得的土地； 4 （四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地； （五）因公共利益需要或者实施城市规划建设，需要办理农用地转 用及土地征收手续的土地； （六）出让后的工业用地改变为经营性用地； （七）国有土地使用权出让合同约定收回的土地； （八）其它依法取得的土地。 第十二条 经市人民政府批准,由市国土资源储备中心依法收回 （购）的国有土地, 应当按照下列程序办理收储手续： （一）由规划部门提供拟收回（购）土地的用地红线图和规划条件； （二）对拟收回（购）土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着 物情况进行勘查和验核； （三）与原土地使用权人共同选择有资质的评估机构对拟收回（购） 的土地及其地上的建（构）筑物进行评估； （四）拟定土地收回（购）补偿方案：属已出让的土地,按成本加利息 计算收回价;属划拨的土地 ,按当年取得土地 时市人民政府核定的划拨 价计算补偿;以市场方式收 购的土地, 以交易机构确定的价格收购；土 地收回（购）补偿方案经市国土资源局和市财政部门审核确认，报市人 民政府批准后，与原土地使用权人或出让方签订收回（购）合同，并支 付补偿费用； （五）依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，纳入土地 储备。 第十三条 政府行使优先购买权取得的土地，由市国土资源储备 中心依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人 签订购买合同，按照土地交易价格支付土地价款，由市国土资源局依 法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。 第十四条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由市 国土资源局依法办理注销土地登记手续后，市国土资源储备中心纳入 土地储备。 5 第十五条 对因公共利益需要或者实施城市规划，需要办理农用 地转用及土地征收手续的土地，由市国土资源局组织报批材料，市国 土资源储备中心依法支付相关费用。 第十六条 依法纳入政府储备的土地，由市国土资源储备中心申 请，经 市人民政府批准后，依法注册登记，核发土地权利证书。 第十七条 对新增储备土地的征收房屋搬迁和安置工作，市国土 资源储备中心应当会同区政府（管委会）有关单位，按照征收房屋搬迁 与安置的程序进行调查和概算。所需经费委托财政评审确认后，以经 费包干的方式与新增储备土地所在区政府（管委会）签订交地协议，由 区政府（管委会）组织实施。市人民政府将根据下达给各区政府（管委会） 的年度工作任务，签订目标责任状，纳入政绩考核。 第四章 开发利用与供应 第十八条 对纳入储备的土地，经市国土资源局批准，市国土资 源储备中心可以进行前期开发等活动。前期开发应依据城乡规划和年 度土地储备计划进行，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、 绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标 方式选择实施单位。 实施前期开发需要利用储备土地融资的，融资方案应报送市人民 政府批准。 第十九条 市国土资源储备中心对纳入储备的土地应修砌围墙或 围栏，采取必要的措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发 生。 第二十条 储备土地在供应前, 市国土资源储备中心可以依法以 出租、临时使用等方式加以利用，但不得影响土地供应。 第二十一条 储备土地在完成前期开发整理后, 纳入年度土地供 应计划。未纳入年度供应计划的土地不得供应。 6 第二十二条 经市人民政府批准利用储备土地融资的，市国土资 源局可按出让性质的储备土地办理抵押登记。 第五章 资金管理 第二十三条 市国土 资源储备中心收支运行 应坚持“收入上缴国 库，支出财政监管，收益分宗核算,成本及时拨付，实行预决算管理”的 原则， 实行“ 收支两条线” 管理。 第二十四条 土地储备资金来源包括: （一）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排征 地、收回（购）、房屋征收安置补偿、土地前期开发等储备土地过程中发 生的相关费用； （二）市财政部门从国有土地收益中安排用于土地储备的 5%储备 发展基金； （三）按照国家有关规定举借的银行及其他金融机构贷款； （四）征收补偿预存款专户资金； （五）经市财政部门批准可用于土地储备的其它资金； （六）本款第（一）至（五）项规定的资金产生的利息收入。 第二十五条 土地储备融资实行计划管理。市国土资源储备中心 举借的贷款规模,应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相 衔接，并经市财政部门审核后，报市人民政府批准。 商业银行及其他金融机构应当对土地储备贷款工作予以支持。市 国土资源储备中心不得超计划、超规模贷款，不得以任何形式为第三 方提供担保。 第二十六条 土地储备资金专项用于储备土地的征收、收购、收 回以及前期开发，实行专款专用、封闭管理，不得截留、挪用和拆借。 第二十七条 市财政部门应按照招标、拍卖、挂牌和协议出让土 地使用权总价款，核减土地出让综合成本后，所形成土地纯收益的 5% 7 计提国有土地收益基金。国有企业改制中国有土地使用权出让的，按 照有关规定办理。国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库 后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。 第二十八条 储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确 保足额支付征地房屋搬迁补偿费、被征地农民的社会保障支出、土地 前期开发费和有关税费的支出。市国土资源储备中心对收储土地所有 发生的费用应当按照宗地核算，列入宗地成本，并向市财政部门及时 报送宗地成本预决算。市财政部门应及时核算并拨付给市国土资源储 备中心，为土地储备资金的投入提供切实的保障。 单位或个人申请用地（含投融资平台授权经营的土地），须先行足 额预付报批规费、征收补偿、房屋搬迁安置、开发整理等相关费用，转 入财政征收预存款专户；待土地依法出让后，计入收回成本全额退还。 第二十九条 市国土资源储备中心所需的工作经费按市政府规定 标准提取，计入宗地成本，由市财政部门核算并及时拨付。工作经费与 土地储备资金实行分账核算,不得混用。 第三十条 市财政、审计部门应当加强对土地储备资金使用情况、 零星收入情况，以及市国土资源储备中心的财务状况等定期进行核查、 审计，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。 第六章 责 任 第三十一条 违反本 办法的规定，截留或者挪用土地储备资金的， 由市财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员 和其它直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。 第三十二条 国家工作人 员在土地储备工作中有下列行为之一的， 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成 8 国有资产流失或造成重大工作失误的； （二）未依