曲县长在全县艾滋病防治工作会议上的讲话(定稿)

提高认识抓落实 明确职责共协作 努力开创我县艾滋病防治工作新局面 在全县艾滋病防治工作会议上的讲话 县政府副县长 （2011 年 4 月 28 日） 同志们： 为了认真贯彻国务院艾滋病防治条例和中国遏制与防 治艾滋病行动计划（2011-2015 年），做好艾滋病防治工作， 今天，我们在这里召开 xx 县艾滋病防治工作会议，主要是安 排部署全县艾滋病防治工作。下面，我讲几点意见。 、 认清形势，提高认识，进一步增强做好艾滋病防治工作 的责任感和紧迫感、 艾滋病是获得性免疫缺陷综合症，是有史以来最具破坏 性的疾病，是当今世界各国非常关注的一个重大社会问题。 该病具有潜伏期长（潜伏期 810 年，潜伏期内有传染性）、 隐蔽性强、传染途径多、临床表现多样化的特点，目前既无 有效预防疫苗，也无彻底治愈的药物，预防和控制的难度很 大。艾滋病传播之快、流行之广、危害之严重，令世人震惊。 现在，艾滋病的传播蔓延已影响到一些国家的安全和民族的 生死存亡。自 1981 年发现和报告艾滋病以来，短短二十多年 的时间，全球艾滋病病毒感染者累计达到 6900 万人，其中已 死亡 2700 万人，而且还以每天 1.6 万人的速度增加。据专家 2 预测，全球艾滋病的重灾区已从非洲向亚洲转移，本世纪亚 洲艾滋病病毒感染人数将超过非洲。我国自 85 年发现第一 例艾滋病人以来，全国 31 个省、自治区、直辖市均发现了艾 滋病病毒感染者，截至 2010 年 10 月 31 日，河南全省累计确 诊并报告艾滋病感染者 48744 人，其中现症病人 27400 人， 累计死亡 14385 人。近年来，随着我县建设步伐的加快，工 矿业的兴起，务工人员流动性不断加快，致使艾滋病传播的 隐患不断扩大，艾滋病患者出现可能性加大，控制疫情的蔓 延已成为摆在我们面前的迫切任务，当前艾滋病防治工作正 处在一个非常关键的时期，这项工作做不好，造成病人扩散 增多，不仅危害人民群众身体健康和生命安全，而且也会对 我县经济发展和社会稳定构成严重威胁。 党中央、国务院十分重视艾滋病防治工作。胡锦涛总书记 明确指出：“艾滋病防治是关系我中 华民族素质和国家兴亡的 大事，各级党政领导需提高认识，动员全社会，从教育入手， 立足预防，坚决遏制其蔓延势头。”温家宝总理指出：“ 对艾滋 病防治工作，国务院高度重视，已经研究并作了部署。必须 实行责任制，加强防治规划、监督检查、队伍建设、技术措施、 依法管理等基础性工作，同时注意总结成功经验，真正把这 件关系民族根本利益的大事抓紧抓好”。做好艾滋病防治工 作，是实践“三个代表 ”重要思想，坚持 执政为民的具体体现； 是坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现。县委、县政 府高度重视，要求采取有力措施，防止艾滋病疫情蔓延。县 政府已成立了“卢氏 县防治艾滋病工作委员会” 及其办事机构， 3 主要协调全县各有关部门艾滋病防治工作，在各成员单位和 社会各界的共同努力下，全县艾滋病防治工作取得了积极成 效。但是，我们也必须清醒地看到，我县在艾滋病防治工作 方面，还存有不少问题，面临的形势还比较严峻。一是个别 乡镇和部门的领导对艾滋病防治工作重视程度不够，组织不 健全，有的至今没有建立防治艾滋病工作委员会。二是预防 宣传教育工作薄弱，艾滋病防治知识尚未在城乡广泛普及， 艾滋病防治知识的知晓率仍然很低。三是许多有效的干预措 施没有落实。四是防治经费不足，甚至没有艾滋病防治专项 经费，技术措施和防治条件缺乏。五是责任制落实不到位， 部门合作、全社会共同参与的防治工作机制有待于进一步完 善。六是流动人口管理难度加大。随着我县建设步伐的加快， 工矿业的兴起，来往人口增多，成分复杂，务工人员流动性 不断加快，致使艾滋病传播的隐患不断扩大，艾滋病患者出 现的可能性加大。对此，必需引起乡镇政府、各部门的高度 重视，务必要充分认识艾滋病防治工作的重要性和紧迫性， 切不可麻痹大意，掉以轻心。要从实践“三个代表” 重要思想 的高度，以对党、对人民、对历史负责的态度，进一步增强做 好艾滋病防治工作的紧迫感和责任感，将其作为保护生产力、 维护社会稳定、促进经济发展的一件大事，切实摆上议事日 程，及早采取坚决、果断、有效的措施，控制艾滋病在我县的 流行和蔓延。 二、强化措施，狠抓落实，遏制艾滋病的流行和蔓延 4 遏制艾滋病的流行蔓延是全社会共同的责任，要坚持“预 防为主，宣传教育为主，防治结合，标本兼治，综合治理”的 方针，建立“政府组织领导 ，多部门合作，全社会共同参与” 的 工作机制，采取有效的预防和干预措施，坚决遏制艾滋病在 我县蔓延的可能。当前和今后一个时期要突出抓好以下几个 方面的工作： （一）搞好宣传教育，努力提高群众的防病意识和自我 保护能力。艾滋病危害极大，病死率极高，目前既无特异性 疫苗，又无有效治愈办法。实践证明，最好的办法就是预防， 就是把有关预防艾滋病的知识教给广大群众，提高他们的自 我防护能力，这是目前预防与控制艾滋病最有效的措施，也 是最重要的工作。一是要明确宣传教育的重点。要通过广播、 电视、网站等媒体，广泛开展多种形式的艾滋病防治宣传教 育活动。在宣传对象上，要抓住四个重点：第一要加强对党政 干部的宣传培训；第二，要在广大医务人员中开展艾滋病防 治知识培训；第三，要在教师和青少年学生中深入开展防治 艾滋病教育培训；第四，要加强对流动人口的宣传培训，特别 是要扎实抓好对农民工的艾滋病宣传教育。宣传教育要突出 三个重点：第一要宣传国务院艾滋病防治条例等法规和政 府有关艾滋病防治工作的政策和措施；第二要大力普及艾滋 病防治的基础知识；第三要宣传社会对艾滋病病毒感染者和 患者的关爱，消除歧视。要对广大群众广泛宣传艾滋病的传 播途径、流行特点及防护知识；对艾滋病感染者和患者进行 自重、自爱宣传教育；对各单位和全社会宣传党和政府关于 5 艾滋病防治的政策。二是要扩大宣传教育的范围，开展宣传 教育“六进 ”活动。即 进单位、进工地、进 社区、进学校、进农 村、进公共场所。各有关部门和社会团体要有计划地开展对 本系统职工和各类相关人员的预防艾滋病宣传教育活动。各 类高等和中等学校要将预防艾滋病知识列为学校健康教育 或人口与青春期教育的重要内容，通过多种形式向学生讲授 预防艾滋病的知识，使初中以上学生的受课率达到 100%。医 疗卫生机构、采供血机构、健康教育机构和科技、计划生育 部门要主动开展预防知识宣传和咨询服务，为其他部门、单 位开展宣传教育活动提供资料和技术帮助。营业性娱乐场所 应有必备的宣传资料，对相关人员进行艾滋病知识的健康教 育和必要的行为干预。三是要落实宣传教育的考核目标。 2011 年，公众对艾滋病防治知识的知晓率在城镇要达到 85%， 在农村达到 75%，在高危人群中达到 90以上。四是要充分 发挥大众传播媒体的作用。各级宣传教育部门特别是广播电 台、电视台要有计划地免费刊播预防艾滋病、推广无偿献血 的专题节目、文章和公益广告，要落实好中央、省有关宣传 艾滋病防治知识的规定，努力营造良好的舆论氛围。五是要 注意宣传的方式方法。要在广泛宣传教育的同时，采取有效 的措施和手段，突出重点地区，面向重点人群，采取群众喜 闻乐见、易于接受的形式，让群众全面了解和掌握艾滋病预 防知识和办法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐 慌，消除对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧视。六是县 6 疾控机构要建立艾滋病咨询服务公开电话，帮助解答有关艾 滋病防治知识及疑问。 （二）要强化监督监测，遏制艾滋病的蔓延。及时发现艾滋 病病毒感染者是防治工作的难点和重点。从目前情况看，现 在有大部分的艾滋病病毒感染者未被发现。因此，各级要严 格执行中华人民共和国传染病防治法等法律规定，提高现 有艾滋病监测系统管理水平。要把检测的重点放在重点高危 人群上，设立定期监测艾滋病的哨点。要规范疫情报告制度， 发现疫情要如实、及时、规范报告，做到早报告、早诊断、早 治疗，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象的发生。要动态观察艾 滋病在各类人群中发生、发展和传播规律，预测其流行趋势， 为制定预防控制对策提供科学依据。 （三）要实行综合整治，阻断艾滋病的传播途径。一是进 一步加强对娱乐和服务场所经营活动的管理，严厉打击卖淫 嫖娼、吸毒贩毒等违法犯罪行为，清除社会丑恶现象，净化 社会环境，消除艾滋病滋生蔓延的条件。二是继续加强对采 供血机构和血液制品生产单位的管理，严厉打击非法采供血 活动，切实落实对供血者、供血浆者和血液、血液制品的监 测措施。三是加强对医疗卫生机构控制医源性感染工作的监 督检查，各级各类医疗卫生机构要强行推广使用一次性注射 器和输液器，做好一次性医疗、卫生用品用后毁型和和消毒 处理工作，防止艾滋病医源性传播。对违反有关规定、造成 艾滋病病毒经采供血和医源性传播的责任者，要依法严肃处 7 理。四是严格执行公共场所卫生管理条例，加强对理发店、 美容院等服务行业和公共场所中可能刺破皮肤的公用器具 的监督检测。五是进一步完善艾滋病医疗保健服务和咨询服 务工作，加强对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理，减 缓艾滋病向社会一般人群的扩散。对从事性病诊疗的单位要 进行管理，提高性病诊疗水平和服务质量，减少性病的发病 与传播。 （四）要加强队伍建设，提高防治工作水平。要加强艾滋 病防治机构队伍建设，根据工作任务，建立专门机构。要大 力开展各级各类艾滋病防治工作人员的培训，培养和造就一 支能够有效指导基层防治工作的专业人员队伍，一支能胜任 基层工作的防治队伍，不断提高我县艾滋病防治管理和技术 水平。要搞好科学防治，鼓励创新，积极推广应用先进的防 治技术。 （五）要搞好对艾滋病病毒感染者和病人的医疗救治和社 会关怀，解决对艾滋病人的歧视态度，克服“谈艾色变”的恐 慌心理。认真落实基本国策，建立健全社会保障体系。认真 落实中央确定的“四免一关 怀” 政策，即： “一免：对农村居民 和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人 员中的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物。二免：为自愿 接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和初筛检测。三免： 为感染艾滋病病毒的孕妇提供咨询及免费母婴阻断治疗。四 免：对艾滋病患者遗孤实行免费的义务教育。一关怀：将符合 8 救助条件的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人以及因艾滋病 致孤儿童和老人纳入政府救助范围，按照国家有关规定给予 必要的生活救助”。要 建立健全以社区、医院和家庭为基础的 感染者和病人的社区关怀、管理、治疗和护理体系，加强生 产、扶贫、教育、医疗等方面的关怀和支持，营造有利于艾滋 病病毒感染者和患者生存的宽松环境，真正把党和政府的关 怀落实到每一个艾滋病病毒感染者和患者身上，送到他们及 其家人的心里，帮助他们减轻疾病的痛苦，帮助他们树立战 胜疾病的信心，帮助他们摆脱生活的困境。卫生部门要建立 艾滋病医疗救治体系和专业技术队伍，设立定点医院为艾滋 病病毒感染者和病人提供医疗服务和医学咨询指导；民政部 门要对生活有困难的艾滋病病毒感染者和病人提供生活救 助；人力资源和社会保障部门要组织艾滋病病毒感染者、病 人及其家属积极开展生产自救，提供就业机会；工商、税务部 门要保证其合法经营权利，实行税收优惠政策；教育部门要 保证艾滋病病毒感染者和病人子女就学的权利，对确有困难 者要减免其学费；卫生、计划生育部门要为育龄夫妇提供计 划生育和母婴阻断技术指导。 三、加强领导，协调合作，确保工作落到实处、 艾滋病与一般传染病不同，不仅仅是一个公共卫生问题， 更重要的是一个与社会发展、人类生活密切相关的社会经济 问题和政治问题。因此，预防和控制艾滋病工作不只是卫生 行政部门一家的事，必须结合社会主义精神文明建设、法制 9 教育、治安管理等多方面工作，动员社会力量协同参与，综 合治理。各乡镇政府和有关部门要把艾滋病防治工作纳入重 要议事日程，健全组织，研究制定本乡镇、本部门的艾滋病 防控规划和实施计划，将其纳日常工作，统筹安排，加强指 导和及时解决工作中存在的问题，共同促进艾滋病防治工作 的开展。县艾防办要做好全县艾滋病防治日常工作，每季度 定期召开成员单位联席会议，共同研究防治工作中需要协调 解决的问题，制定协调工作的具体方案并加以实施。县财政 局要根据艾滋病防治工作的需要，列入地方财政预算，安排 足够的防治经费，并加强资金的管理与监督，提高资金使用 效益。要积极争取社会捐助和部门支持，多渠道募集资金；县 卫生局要在县政府的领导支持下，做好艾滋病防治日常工作， 会同有关部门对我县艾滋病、性病流行情况及危险因素和防 治对策进行调研，定期向政府报告，提出制定政策与法规的 建议，督导、检查和评价防治规划的实施进展情况，承担政 府有关部门、社会有关组织和团体开展预防艾滋病活动的协 调联络任务，组织交流疫情和防治信息，提供技术服务；县宣 传部要研究制订全县预防和控制艾滋病性病宣传教育的原 则、政策与策略，指导、协调有关新闻报道和公益宣传；县总 工会要充分发挥群众工作系统和工作网络的优势，在大众的 普及教育中，抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配 合相应的干预措施；县党校要将艾滋病防治知识纳入科级干 部培训内容，积极开展对党校学员、科级干部、后备干部预 防和控制艾滋病宣传教育工作；团县委要针对青少年的特点， 10 制作浅显易懂的预防艾滋病及其相关知识的系列宣传材料， 重点做好外来务工青年、城市闲散青少年的宣传教育工作； 县妇联要以“预防艾滋病，健康全家人” 等活动为载体，采取 多种宣传形式，对广大妇女特别是年轻女性和具有高危行为 的妇女进行面对面的宣传教育，并配合相应的干预措施。县 发改委要在有关部门的协同下组织制定艾滋病性病防治规 划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；县旅游局要积极 做好宾馆、饭店等公共场所艾滋病防治宣传教育工作。加强 对宾馆、饭店和旅游服务行业的管理及旅游服务人员的艾滋 病宣传教育工作，在星级饭店、宾馆的大堂、招待所和旅店 服务台要备有方便顾客取用的自动售套机和艾滋病防治及 其相关知识的宣传材料，售套机配备达 100%；县教体局要把 学校预防艾滋病纳入工作计划，加强教师预防艾滋病及其相 关知识的培训，大力宣传艾滋病的危害和预防知识；县文广 新局要保证电视台、广播等大众媒体全年宣传工作的连续性 和频度要求，有计划地设立预防艾滋病及其相关知识的公益 广告和宣传栏，对经营性娱乐场所的经营者进行开业前和每 年至少一次的艾滋病防治知识培训及考核，对经营性娱乐场 所的从业人员定期进行艾滋病、性病防治知识的教育培训， 在经营性娱乐场所醒目地方张贴宣传画，在方便顾客自取的 地方放置宣传材料；县公安局要依法打击和取缔卖淫嫖娼、 吸扎毒、非法采血活动，对恶意传播疾病的，要追究法律责 任，配合卫生部门执行有关艾滋病管理法规，做好娱乐服务 场所从业人员的健康检测工作。承担对被收容教育的卖淫嫖 11 娼及被强制戒毒人员的预防艾滋病知识的宣传教育，加强对 流动人口艾滋病防治工作的宣传教育，对基层派出所的民警 进行有关艾滋病防治基本知识的培训，提高自我防护意识； 县民政局要认真落实“四免一关怀” 救助政策， 积极开展社区 健康教育宣传，鼓励和动员婚姻当事人主动进行婚前体检； 县计生委要结合计划生育工作，指导各级各类计划生育机构， 将艾滋病的预防和生殖健康教育结合起来，在育龄人群中开 展性安全教育、预防艾滋病传播的宣传教育、咨询和技术服 务，组织全县人口计生系统开展安全套预防艾滋病作用及正 确使用知识的宣传；县住建局要做好建筑工地务工人员的艾 滋病防治知识宣传工作；县红十字会要协助政府做好无偿献