旅游产业集聚区建设工作方案

旅游产业集聚区建设工作方案 中共栾川县委党校 张丁一 一、 机构功能与定位 栾川县旅游产业集聚区是依托栾川丰富的旅游资源，对旅游资源开发，旅游商品研发销售， 旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等相关产业进行整合，融入资本、信息、技术、经 营管理等生产要素，导入外部经济势能，从而形成一个分工明确，相互协作，具有鲜明地 方特色的经济综合体。同时也是一个社会、经济、自然协调发展，经济高效，环境优美， 生态良性循环，资源得到合理开发利用的区域经济体。 而旅游产业集聚区管委会在产业集聚区的发展中扮演了“管理者服务者”的双重角色， 作为政府利益和市民公共利益的维护者，必须兼有宏观调控“管理”和微观协调“服务” 的双重职能。处理各种矛盾，平衡多边利益，保证生产要素最优配置，实现社会效益最大 化。 二、 整体思路 “善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。 ”管理者对产业集聚区的发展也必须有一个提纲 挈领的整体规划。 旅游产业集聚区要发挥集聚优势，应具备三个基本条件。即：产品的生产成本比其他地方 低；生产应达到一定的规模，使产品不仅能满足自身而且能大量外销，满足其他地区需要； 产品的运销合理，应是商品的成本加上运到消费地的运费，仍然低于消费地生产同类商品 的成本。 对此，管理者应该理清制约集聚区发展的各种错综复杂的关系。 （一） 、正确处理经济效 益与生态效益的关系 历史经验告诉我们，经济发展是一时的积累，生态环境是万 世的财富。生态环境脆弱性， 生态恢复的长期性决定了违背自然规律，以牺牲环境为代价而换取的发展是不可持续的发 展，是得不偿失的发展。 “中国最美丽小城” 、 “中国旅游强县” 、 “全国文明县城” 、 “全国卫生县城” 、 “全国生态 建设示范县” ，一连串荣誉的背后，既是对栾川得天独厚旅游资源的赞誉，也是栾川人与自 然和谐发展的肯定。同时，旅游产业集聚区以展示栾川秀美，做强栾川旅游，提升栾川经 济为目的，更不能以牺牲青山绿水换取一时发展。 因此，旅游产业集聚区必须制定科学的产业政策和行业准入标准，严格执行，有目的、 有选择的实施产业规划，切不可舍本逐末，遗恨万年。 （二） 、正确判断生产需要与建设规模的关系 旅游产业集聚区应以市场为主导，充分了解市场需求，根据需求结构确定生产结构，根据 生产结构及时调整产业结构，避免不按市场需求盲目扩大生产规模，造成资源浪费。 因此，产业集聚区前期工作应引导企业在注重生产要素投入同时 做长产业链条，实现外延 式增长，建设规模与市场需求相适配时，应引导企业提高生产要素效率同时加大科技投入， 实现内涵式增长，以保证在市场竞争中始终拥有旺盛的生命力。 （三） 正确看待旅游服务与产业主导的关系 旅游产业集聚区是融合了旅游商品研发销售， 旅游企业生产观 光，旅游服务设施配备等多种功能的经济体，就应该是做大栾川旅游的一 个配套机构，服务机构。 窃以为，旅游产业集聚区应该建设游客集散中心、游客换乘中 心，所有到县城周边景区旅游的游客必须在旅游产业集聚区，由换乘中心统一发送至各个 景区，既缓解了客流高峰期交通拥堵现象，还能避免游客因不熟悉的路况出安全事故，还 能够促进栾川交通运输业和旅游产品销售业的发展，达到多赢效果。 那么，旅游产业集 聚区就必将成为栾川旅游的一扇窗口，一张名片，如果把栾川各景区的特色景观按照一定 的比例（世博园的方式）在旅游产业园区再现，就等于每个景点在集聚区为游客打开了一 扇窗，既展示了栾川形式多样的旅游种类，又能吸引游客自由选择旅游目的地，更深入地 了解栾川，阅读栾川。 所以，旅游产业集聚区，应打造成栾川旅游的一张名片，既具有 旅游服务接待功能，又兼具旅游展示推介功能，成为栾川旅游的龙头。 （四） 、正确引导 产业集聚与周边辐射的关系 旅游产业集聚区既是资本、信息、技术、经营管理等生产要 素的 集聚区，也是公共服务、行政办公的中心区；既是栾川县旅游资源的集聚区，也是全 省乃至全国旅游产品加工的吸纳区；既是辖区居民的生产生活区，也是外来剩余劳动力的 接收区；既是城乡物资的交流区，也是农副产品增值的实现区。 集聚区达到一定规模后，能够发挥其自身纽带的作用，产生向周边辐射的效果。做长 产业链，充分掘上下游产业，解决剩余劳动力问题；明确社会分工，利用区位优势，打造 专业种植村、养殖村等。从而利用其辐射功能带动相关产业各个环节，乃至周边地区经济 得到长足发展。 三、目标规划 (一)、近期目标 按照上级要求，做好前期配套设施筹 备与布置，为项目落地做准 备。 1、按照“集中安置、身份转换、生活稳定、群众满意” 的原则， 完成拆迁、征地协调工作，同步推进安居工程安置拆迁人员。 拆迁将使很多农 民失去赖以生存的土地，拆迁遇到阻碍，既有中国农民安土重迁思想的影响，更多的是在 失去土地后对拆迁后生活无依靠的担忧，解决迁移人口的后顾之忧，必须为他们找到有发 展前途，长期可行的生产及生活出路，使其生活水平，经济收入略高于移出前，这也是保 持社会稳定的需要。 措施：在拆迁补偿基础上，协调部分身体素质、技能素养、劳动 态 度达到上岗标准拆迁人员到企业务工，联合劳动人事局、职业中专等相关培训机构开展技 能培训，从而使更多的拆迁人员能有一技之长，自食其力，保证社会稳定。 2、协调有关 部门推进交通、电网、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基础设施建设。 3、协调有关部门做好土地、环评、规划、用工等项目落地前的准备工作。 4、制定科学 的产业政策和行业准入制度，规范行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、 质量标准，营造良好的投资环境，选择符合可持续发展要求的，具有行业竞争力的关联企 业进行招商接触。 5、协调税务、公安、国土资源、工商、电业、自来水等单位设置派出 机构，搭建社区服务平台。 （二） 、中期目标 按照“签约工程抓开工，开工项目抓生产， 投产项目抓技改”的要求，招商引资任务，制定项目落地时间表，督促项目落地，正常运 转，经济效益显现。 1、加快园区建设，重点推进旅游研发中心项目、旅游公寓项目、星 级旅游酒店项目和汽车站（换乘中心）项目建设，完善文教卫生等基础设施，保证集聚区 内基础生活服务得以实现。 2、严格执行产业政策和行业准入标准，按照据点式布局，吸 收符合标准的旅游产品加工企业入驻。为企业入驻做好服务，以期能顺利投入运营，利用 其影响力，吸引下游企业或关联企业顺利入驻，从而做大做强产业链条，达到“产业招商， 以商招商”的目的。 3、帮助地方旅游企业深入发掘地方旅游特色产品，并进行商标注册、 原产地申报，选择具有鲜明地方特色、具有不可复制性的旅游产品做成拳头产品，争取做 到名优标准，扩大影响力，并利用品牌效 应，推出系列产品，从而提高市场占有率。 4、吸引高科技研发人才和先进管理团队，并 使先进经验、科研成果能顺利服务生产，为企业注入新鲜血液，提高持续支撑，提高产品 附加值，增强市场竞争力。 5、引导企业开展旅游产品加工观光游，实现产销展一体推进， 从生产到流通各个环节进行旅游包装，从生产环节就能见到旅游效益；打造以山水游为主 导，溶洞游、滑雪游、红色游等多种旅游文化相化相生的旅游文化创意园。 6、争取上级 政策和资金支持，为集聚区良性发展、持续发展保驾护航。 （三） 、长期目标 坚持“重 在提升，重在持续、重在统筹、重在为民”的原则，保证产业集聚区健康持续发展同时， 形成巨大的经济效益、社会效益，为栾川各项事业发展添砖加瓦。 1、重点关注产业链条 上薄弱环节和瓶颈环节，即引起产业结构优化的产业和部门，及时发现问题，进行完善突 破，保证旅游产业链条连贯畅通，产业发展持续给力。 2、通过依法管理，保证国家、企 业、个人三者利益，实现权责利的统一，经济责任之间形成强有力促进与制约。 3、深化 三个联合，即：原料产地与加工企业联合；生产企业与学校、科研单位联合；生产和流通 联合。并引导企业由物资联合协作向生产和科研联合协作快速过度。 4、按照“结构有序，功能互补，整体优化，共建共享”的原则，避免出现产业趋同化，避 免出现规模扩大盲目化，避免出现产业比例失调，保证产业健康稳定发展。 5、维护公共利益，营造公平公正、有序竞争的市场环境，规范各