农技体系改革 及示范县工作汇报

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农技体系改革及示范县工作汇报 “MsoNormal” style=“ align=“center”深 化基层农技体系改革 推动农业农村经 济发展 “MsoNormal” style=“ 根据会议 要求，现将我省农技体系改革及示范县 工作作如下汇报。 “MsoNormal” style=“一、 农技推 广体系改革与建设工作 “MsoNormal” style=“工作进展情况 “MsoNormal” style=“我省认真抓好 国务院关于深化改革加强基层农业技 术推广体系建设的意见 、 农业部关于 贯彻落实国务院关于深化改革加强基层 农业技术推广体系建设的意见和关 于深化改革加强基层农业技术推广体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 建设的实施意见文件精神的贯彻落实， 把推进基层农技推广体系改革与建设工 作作为加强农技推广体系建设，促进农 业科技进步的重要举措，以基层农技推 广机构设置、管理体制、人员编制，及 创新机制作为改革的重点内容，结合* 实际农业农村经济发展的实际，着力强 化以县级农业技术推广机构向乡镇派出 推广机构的方式设置，以县管为主乡镇 政府协调和监督的管理体为主，制理顺 管理体制，以 1992 年的编制数为基数， 在编制不减的前提下合理核定编制确保 队伍稳定，以制度建设为核心，进一步 建立健全县、乡农技推广机构和人员的 各项工作管理制度，不断创新农业技术 推广方式，有效提高基层农技推广机构 的工作效能，促进农业科技成果的快速 转化。同时，切实抓好乡镇农技推广机 构履行公益性职所需经费全额纳入县级 财政预算工作落实，积极争取落实乡镇 站业务推广经费，多渠道筹集资金努力 改善乡镇农业技术推广机构办公和推广 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 条件，依托基层农技推广体系改革示范 县项目的实施，积极开展对基层农技人 员的教育培训，更新专业知识力，优化 队伍结构，提高人员素质。截止 2011 年 1 月，全省 88 个县中，已经省政府 批复实施方案有 84 个，已细化和明确 乡镇农技推广机构公益性职能的有 84 个，已完成乡镇农技推广机构设置的县 有 66 个，已完成编制核定的有 66 个， 已制定和正在实施“ 五项”管理制度的有 60 个县，88 个县乡镇农技推广机构经 费均已全额纳入县级财政预算，有 59 个县已落实乡镇农技推广机构推广业务 经费。此外，88 个县已明确乡镇农技推 广机构管理体制方式，其中明确由县农 业局主管的有 57 个县，明确由乡镇政 府主管的有 31 个县，总体看，我省基 层农技推广体系改革与建设工作进展比 较顺利。 “MsoNormal” style=“做法与成效 “MsoNormal” style=“一是加强领导， 完善机制。2006 年我省成立了由分管省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 长任组长，相关部门单位为成员的省基 层农技推广体系建设工作领导小组，下 设办公室于原省农业厅，统筹指导协调 基层农技推广体系改革与建设工作。各 市、县也于 2007 年 3 月先后成立了相 应的工作机构。二是制定指导方案，推 动各地工作。原省农业厅结合我省实际， 在国务院和省政府文件的大框架下制定 了*省基层农业技术推广体系改革与 建设指导方案 ，对基层农技推广的机 构设置、管理体制、人员编制，以及创 新机制等改革的重点内容做出统一要求。 同时，建立健全督促工作制度，由省领 导小组成员单位组成督导组，对各地工 作开展不定期督促、指导和检查工作。 自 2007 年 12 月起，省领导小组多次组 织对各地开展了农技体系改革工作专项 调研工作。三是明确工作重点。我省按 照“强化公益性职能、放活经营性服务” 的要求，明确了“ 用改革的办法来强化 体系建设”的工作思路，突出以县级农 业技术推广机构向乡镇派出推广机构的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 机构方式设置，实行以县管为主的管理 体制，以 1992 年的编制数为编制核定 基数，建立健“ 五项” 管理制度，切合实 际，积极探索和创新农业技术推广方式， 以落实乡镇农技推广机构履行公益性职 所需经费，改善乡镇农业技术推广机构 办公和推广条件，提高基层农技推动人 员素质为在重点，切实通过改革工作来 推动基层农技推广的服务能力。四是启 动乡镇站建设试点，提高地方积极性。 为调动各地改革积极性，我省从 2007 年起，每年省级财政安排 1000 万元专 项，启动了乡镇站基础设施建设试点项 目，对体系改革工作进展较快的县给予 支持，每个站投入 25-40 万元，用于改 善乡镇站办公场所及办公、推广设施设 备的配置，加快乡镇农技站、畜牧兽医 站条件建设。为配合体系改革工作的开 展，省农委明确在各类农业项目安排中， 对基层农技推广体系改革工作积极性高、 进展较快的县实行优先安排的倾斜政策。 五是积极探索和创新推广机制，提高服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务效果。我省认真抓好农业部实施的 “基层农技推广运行机制创新试点研究” 项目，积极在建立农技信息需求反馈机 制、岗位责任制度制定、推广方式创* 探索建立多元化合作推广机制等方面进 行了探索、总结，将工作经验和形成的 初步成果进行总结并运用到基层农技推 广体系改革中。同时，依托科技入户打 造的“科技人员直接到户、良种良法直 接到田、技术要领直接到人”平台，加 快构建以县乡农技推广机构为主体，龙 头企业、专业协会多种成分共同参与、 相互补充的农技推广新机制，促进农业 科技成果的转化。积极组织实施好“基 层农技推广体系改革与建设示范县项目” ，强力推进示范县体系改革工作的深入 进行。2010 年，在实施 29 个部级示范 县的基础上，由省级财政投入 300 万余 启动了 3 个省级示范县，省级示范县均 按照部级示范县的要求统一管理。目前， 我省基层农技体系改革示范县中，所有 示范县都完成了机构设置和编制核定工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作，制定和实施了农技人员聘用制度、 三方考评制度、推广责任制度、教育培 训制度和资格准入制度等“五项” 管理制 度，其中有 25 个示范县已全部完成乡 镇农技站管理权属的移交工作。项目县 建设的 320 个农业科技试验示范基地， 已组织对周边农户开展了技术示范和现 场培训，并培养了一大批起带头作用的 农业科技示范户。 “MsoNormal” style=“存在的问题和 困难 “MsoNormal” style=“ align=“center” 一是管理体制理顺阻力大。虽然各县制 定的改革实施方案对管理体制都已明确， 且多数县实行以县管为主的管理方式， 但在具体操作中，由于一些地方政府领 导片面认为乡镇农技机构实行县管后， 会影响到乡镇政府的工作，对乡镇农技 推广机构和人员移交工作，抱有较强的 抵触情绪，不予支持甚至阻挠，严重影 响了改革工作正常推进。特别是 2010 年 7 月，*省委办公厅、省政府办公厅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 转发了省机构编制委员会关于深化乡 镇机构改革的指导意见的通知文件， 明确乡镇综合设置农业服务中心，实现 乡镇政府管理的体制，这又将对理顺管 理体制带来更大的困难。二是制度建设 亟待加强。虽然我省在“ 五项 ”制度建设 方面取得了一定成效，以“五项制度” 为 核心的乡镇站制度建设得到普遍推行， 目前全省已有 60 余个县制定了管理制 度，但多数县制定的管理制度还没有在 县域内普遍实行。另外，从全省看，尚 有 25 个县还未制定相关管理制度。三 是乡镇农技站经费尚待落实。目前我省 所有乡镇农技站人员和办公经费虽已纳 入县级财政预算，但预算的经费基数低， 难以保证正常工作的开展，且多数县乡 镇农技站没有业务推广经费。至 2011 年 2 月，我省虽已有 59 个县安排了乡 镇农技站业务推广经费，但安排的推广 经费少，加之所安排的业务推广经费都 是临时性，并未纳入县级财政预算，要 实现长期、固定的预算尚有诸多工作要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 做。另外，目前全省还有近 30 个县未 安排业务推广经费。四是乡镇农技推广 机构条件亟待改善。现我省 1428 个乡 镇农技推广机构中，自有办公用房仅 50%， 且大多数已成危房，有 59.03%的站无 办公电话，90%的乡镇站无办公微机、 无电视及播放设备和病虫害测报、防治 和土壤检测等基本设备。虽然我省积极 争取实施了乡镇站基础设施建设项目， 每年省财政也安排了 1000 万元专项用 于乡镇站建设，但由于资金总量小、待 建乡镇站多，3 年时间建设的乡镇站尚 不足 200 个，全省还有近 1200 个乡镇 站的条件亟待改善。五是农技人员培训 面窄。由于未设立基层农技人员培训专 项，仅仅依靠改革示范县项目经费来开 展对农技人员培训，覆盖面小、培训人 员有限，除示范县外的大部分基层农技 人员，还难有机会接受继续教育培训， 素质亟待提高。 “MsoNormal” style=“下一步工作重 点及建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 “MsoNormal” style=“根据我省农技 体系改革工作进展情况，下一步的工作 重点：一是加强领导，强化督促指导。 积极争取将基层农技推广体系改革工作 纳入各级党委、政府工作的管理目标， 明确责任、落实任务，切实加强对基层 农技体系改革工作的领导。严格督查制 度，强化检查指导，省、市领导小组成 员单位分工负责，包片督促、检查和指 导。各县制度工作进度计划，确定各项 工作完成时间，有组织、有计划地推进 各项工作有序进行。我省计划于 9 月召 开全省农业科技教育工作会议，将对基 层农技推广体系改革与建设下一步工作， 进行部署，促进各地加快改革进度，尽 快完成改革工作。二是尽快完成管理体 制理顺工作。乡镇农技推广机构管理权 属的移交已成为制约整个改革工作正常 推进的关键因素。要强化督查工作，敦 促各地严格按照制定的实施方案和省政 府的批复意见，尽快完成和落实乡镇站 管理体制理顺工作，明确由县农业局管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 理的地方，要尽快完成乡镇站人、财、 物的权属移交工作。明确由乡镇政府管 理的地方，要尽快建立健全制度和机制， 明确县级主管部门和乡政府的职责，做 到职能明确、任务落实、管理到位，切 实保证农业技术推广人员从事推广工作 的时间，保障工作条件，落实工作经费 和相关福利待遇，确保乡镇农技推广工 作的正常开展。三是强化财政保障，提 高农技推广能力。重点抓好乡镇农技推 广机构履行公益性职能所需经费的落实。 一是各级农业部门要加强与财政部门的 沟通协调，积极争取提高乡镇农技站人 头经费的标准，保证乡镇农技推广日常 工作的正常进行。二是要积极争取落实 业务推广经费，将乡镇站推广业务经费 纳入地方财政预算，实现长期、固定的 预算。三是要尽快争取落实改革中的人 员分流安置经费，确保改革工作的深入 推进。四是强化制度建设，提高管理水 平。以提高基层农技推广机构的管理水 平和服务效能为目标，以调动基层农技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 推广人员工作积极性为根本，着力抓好 农技推广责任制、三方考核评价机制、 农技人员聘用制、农技人员教育培训制 度和职业资格制度的“ 五项制度 ”的建设 工作，建立起组织体系完整、职责任务 分明、运作方式高效、绩效评价合理的 运行机制。力争今年内各县完成管理制 度的建设工作，明年实施落实。五是努 力改善工作条件。在继续实施好我省乡 镇农牧站基础设施建设试点项目的基础 上，积极做好农业部与国家发改委联合 实施的“基层农技推广机构条件建设项 目”准备工作，在完成项目申报工作的 同时，尽快落实匹配资金