创建自治区级文明城市汇报提纲

创建自治区级文明城市汇报提纲 中共 额尔 古 纳 市委 员 会 额尔 古 纳 市人民政府 （2011 年 7 月） 额尔古纳，素有“呼 伦贝尔缩影” 的美誉。 辖苏木乡镇（街 道）8 个，总人口 8.43 万，总面积 2.84 万平方公里，是我国纬 度最高的县级市。北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望，边境线 长 673.11 公里，约占内蒙古自治区中俄边境线的 70%，有黑 山头、室韦两个国家一类口岸，是自治区向北开放的大门。 开展创建活动以来，各项工作扎实推进，城市面貌明显改观、 市民素质明显增强、城市品味明显提高，为全市经济社会又 好又快发展提供了强大的精神动力和环境支撑。现将近两年 工作汇报如下： 一、着力营造常抓不懈的创建环境 一是强化组织领导。成立了由市委书记、市长任组长， 分管领导任副组长的创建文明城市工作领导小组，统一组织 实施创建活动，确保创建工作协调到位、组织有力。各苏木 乡镇（街道）、各相关单位相应成立领导机构，主要领导负总 责，分管领导具体抓，抽调精兵强将专门抓，使市委、政府的 决策部署不折不扣地落到实处。制定下发了关于开展文明 城市创建活动的决定和创建文明城市工作总体方案，多 次召开动员大会和常委会，专题研究文明城市创建工作。主 2 要领导多次听取创建工作汇报，协调解决创建工作中的问题 和困难，并对重点工作进行安排部署。不断加大对文明城市 创建工作的投入，将创建文明城市的资金列入财政预算，坚 持对市民素质教育等活动拨付专款，并随财政增长逐年增加。 二是认真分解任务。把测评细则确定的 9 大项、278 小项内容逐一进行分解，具体到 90 个部门承担，从工作进度、 具体要求、验收标准等方面进行明确确定，制定了严格的目 标管理责任制，进行专门考核。加强文明城市创建工作自查、 自测和自评工作，对已达标项目全力进行巩固，并提出新的 更高的要求。对尚未达标项目进行归纳梳理，限时整改，并 根据整改情况再测评、再推进。 三是加强宣传发动。将宣传贯穿于创建工作全过程，制 定了专门的宣传方案，拟定印发创建文明城市宣传口号 40 多条，通过电视台发布了“致全市人民争 创文明城的一封信” ， 全力调动全社会参与创建工作的积极性和主动性。利用新闻 媒体、宣传栏、广告牌、过街横幅、电子大屏幕、短信等，广 泛开展宣传活动，营造全民参与文明城市创建的强势舆论氛 围和社会环境。 四是强化督查监督。由市委、政府主要领导牵头督查 2 次，分管领导组织督查 4 次，人大代表、政协委员视查 2 次， 市创建办牵头组织集中督查 6 次，个别督查 50 多次，暗访 3 18 次，纠治各种突出问题 30 多项。对环境卫生、市场秩序、 交通秩序、广告牌整治、绿化美化、门头招牌、国旗悬挂等重 点问题进行反复督查纠治。在额尔古纳电视台、广播电台设 立了不文明不卫生不道德现象曝光台，促使突出问题及时有 效解决。组织中小学生、老干部、老职工、社区居民成立自愿 监督队，定期开展宣传、劝导活动，开展“文明礼仪大家谈” 专 题评议，教育引导群众积极参与文明城市创建，实现了创建 文明城市的常态化。 二、着力营造廉洁高效的政务环境 一是加强学习型党组织建设。把学习宣传中国特色社会 主义理论体系作为重要任务，做到计划周密、精心组织、措 施有力。全面深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优 活动，促进理论学习的深入开展。充分发挥讲师团的作用， 累计宣讲 50 余场次，加深了党员干部对科学发展观的认识 和理解，增强贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性。精心 设计创先争优活动载体，对先进集体、先进个人进行表彰。 把干部教育纳入全市党建工作和思想政治工作大局，每年召 开专题会议进行研究部署，明确工作目标、任务和措施，把 党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。出台了选拔乡 科级后备干部试行办法、科级领导班子和领导干部日常考 察工作暂行办法等制度，规范干部选拔任用程序。组织各部 门、各单位开展理想信念、从政道德和党风廉政教育，形成 4 了全方位、多层次、广渠道的干部教育新格局。 二是打造阳光服务政府。在额尔古纳政府信息网站，将 党政机关职能部门的机构编制、职能职责、重点工作向社会 公开。实行党代表常任制，每年召开一次党代会，市委和市 纪委向党代表述职，市委部门和常委向党代表提交工作报告 并接受测评。成立了行政审批中心，工商局、国土局等 30 多 个部门集中办公，实行一站式服务，方便客商和群众。 三是加强行政监督。人民政府自觉接受人大、政协监督， 监督制度完善，各种渠道畅通，程序规范合法。定期组织人 大代表、政协委员对重点工作、重大事项进行检查和质询， 提出意见和建议。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系实施纲要，完善党员领导干部个人重大 事项报告制度等有关文件。纪检监察部门按照要求，强化对 违规行政行为的查处，及时进行行政投诉。 三、着力营造民主公正的法治环境 一是加强社会管理。坚持将普法宣传与综治宣传相结合， 深入开展社会治安综合治理宣传月活动。坚持预防为主，认 真抓好人防、物防、技防等工作，全市各村（社区）、重点地段、 重点企业和中小学校普遍设立警务室、警务站、治安巡逻点。 坚持抓好特种行业、公共娱乐场所的管理工作，努力做到长 治久安。矛盾大调解工作全面推进，信访机制进一步完善。 安全生产责任制全面落实，无重大安全生产事故发生。连续 5 五年被自治区评为“平安稳定创建先进旗市” 二是开展法律援助与服务。在各苏木乡镇（街道）和社区 均设立“148” 工作热线，为广大群众提供法律援助与服务，较 好地保障了弱势群体的合法权益。建立社区青少年违法犯罪 预防工作联席会议制度，加强青少年违法犯罪防范工作。成 立基层帮教工作站和工作组，落实帮教措施，跟踪教育刑释 解教人员。 三是建立科学民主决策制度。严格执行公众参与、专家 论证和政府决策相结合的决策机制，规范重大事项决策程序， 做到依法决策、科学决策和民主决策，实行决策责任制、决 策过错责任追究制。先后制定了市委全委会议事规则、 市 委常委会议事规则、 额尔古纳市人民政府工作规则等制度 性文件。开展党代会常任制、科学规范和有效监督县（市）委 书记用人行为和乡科级“一把手” 公开述廉等三 项试点工作。 积极做好重要决策的贯彻落实和执行监督，建立健全责任体 系，实行报告和通报制度，加强决策执行情况的督促检查。 建立重要决策社会公示和听证制度，对经济社会发展目标、 重要公共工程项目建设、城市建设规划、公用事业价格调整 和社会保障制度改革等，通过向社会公布或座谈会、论证会 等形式，广泛征求群众意见。 四、着力营造公平守信的市场环境 一是加快推进“诚信政府 ”建设。通过诚 信建设会议，深 6 入研讨交流诚信政府建设经验，及时表彰先进典型。每年提 出的为民办实事均做到公开向群众征集，向群众承诺，向群 众兑现。政府各执法部门以诚信为根本准则，按照“全面规范、 重点查处、标本兼治、重在治本”的原则，持续组织开展整顿 和规范市场秩序工作。加强“12315”消费者投诉台的建设，长 年深入组织开展“红 盾行动” 、农资打假、整治音像 图书制品 等专项行动，取得了明显的工作成效。 二是大力培育“诚信企 业” 。深入组织开展 “文明诚信”企 业、 “文明 诚 信” 集贸 市场、 “文明诚信”示范街、 “百城万店无假货” 示范店等创建活动，组织评选出“十佳 诚信企业” ，积极推进 经济组织信用体系建设。 三是努力提升诚信服务水平。通过开展形式多样的窗口 服务竞赛活动，引导各行各业参与文明单位、文明村镇、文 明学校、文明社区等的创建活动，不断丰富诚信文明服务内 涵，扩大创建的影响力。全市自治区级文明单位（标兵）与 4 个行政村结成帮扶对子，把创建工作与办好事、办实事结合 起来，让群众从中得到实惠，形成“手拉手、心连心，共建文 明” 的可喜局面。 五、着力营造健康向上的人文环境 一是深入推进公民道德建设。通过优秀传统文化教育活 动，提高市民素质。开展了“品味书香， 爱我中华” 读书征文、 爱国歌曲大家唱、“ 民族精神代代传” 等活 动 30 多项。投资 20 7 万元印制弟子规3 万册，免费向全市中小学生和各家各户 发放。举办了以弟子规为主要内容的读书会、校园剧汇演、 绘画展、文明礼仪知识竞赛等活动。通过中华传统经典教育 的开展，进一步激发了广大群众和学生对传统文化的热爱， 帮助其树立正确的人生观、价值观，塑造健全人格，推动了 全市公民道德建设的发展。20092010 年先后开展了两届道 德模范评比表彰活动，评选出道德模范 42 名、模范家庭 10 个、模范集体 10 个，使符合时代精神、被广大群众所认同的 先进典型成为学习榜样。 二是完善未成年人思想道德教育体系。成立未成年人思 想道德建设办公室，制定并下发了关于进一步加强和改进 未成年人思想道德建设的实施意见，建立未成年人思想道 德建设联席会议制度、工作创新案例征集推广制度。着力构 建“ 三 结合 ”教育网络 ，加强学校德育、家庭教育和社会教育。 把德育纳入对学校和教师的考评体系，认真落实一把手及班 主任负责制。大力普及科学家教方法，开展了“五好家庭” 、“和 谐家庭”、 优秀家教 论文评选活动。成立了由社区党支部书记 任组长，辖区内各单位领导、社会名流、老干部、老教师、学 生家长代表为成员的未成年人思想道德建设领导小组，设立 了兼职未成年人思想道德建设工作联络员。聘请“五老” 监督 员，开展社会文化环境整治，清理查禁非法出版物和违规经 营网吧，为未成年人营造良好的社会环境。 8 三是繁荣文化事业。以“广场百日文化活动” 为主线，通 过文艺晚会、露天电影、秧歌表演、露天舞会、文体竞赛和图 片展览等，赢得了社会各界的广泛赞誉。 “广场百日文化活动” 已累计吸引观众 300 余万人次，登台演出人员达 1 万人次， 人们在欣赏演出、参与比赛的过程中培养了兴趣，陶冶了情 操，锻炼了身体，形成了健康文明的生活习惯，促进了市民 综合素质的提高。结合“七一” 、国庆等重大 节日，开展了“60 年辉煌看中国”、 “回 顾光辉革命历程”等宣讲教育活动，举办 了“ 祝福祖国” 大型文 艺演出、图片展、演 讲比赛、红色经典电 视剧展播等文体活动。系列活动的举办，激发了广大群众热 爱家乡、建设家乡的热情。以服务“三农 ”为目标，以加快建设 新农村、培育新农民、倡导新风尚为内容，大力推进远程教 育、阳光培训、科技特派员、新型农牧民培训等，努力提高农 村的文明程度。深入开展民族团结进步创建活动，加强“三个 离不开”思想教育，通过弘扬民族文化、 发展民族经济等，着 力提高各族群众幸福指数，持续开展以俄罗斯民族文化、蒙 古族发祥文化、回族文化等为主题的演出活动。加强科技、 文化、卫生“ 三下乡 ”，累计培训农民 5 万多人次。深入推进文 化惠民工程，新建乡镇综合文化站 20 多个， “草原书屋”30 多 个，推动了基层文化健康发展。活动，涌现出了一批先进集 体和先进个人 六、着力营造安居乐业的生活环境 9 一是加快经济发展，促进生活质量的提高。注重协调推 进社会生活环境的改善，把经济发展的成效体现在提高人民 群众的生活水平上。2010 年全市地区生产总值达到 26.9 亿 元，五年翻了一番多，年均增长 18%；财政总收入达到 2.65 亿元，是 2005 年 3.4 倍，年均增长 28%；财政总支出达到 7.57 亿元，是 2005 年的 4.5 倍，年均增长 35.1%；全社会固定 资产投资五年累计完成 33.3 亿元，是“ 十五” 期间的 3 倍。与 人民生活相关的社会公共事业也得到加快发展，每年用于改 善民生的投入占财政收入 60%以上。 二是加强基础建设，城市功能日益完善。 “十一五” 时期， 交通建设，累计投资 4.9 亿元，完成通乡油路、通村公路建设， 实现公路网的全覆盖。水利建设，累计投资 3862 万元，新建 农村自来水工程 3 处、扩建 1 处，人畜饮水机电井工程 17 处， 节水灌溉工程 8 处，防洪工程 5 处，解决了 3 万多人的饮水 安全问题，进一步加强了农田草牧场水利建设，提高了防洪 能力，惠及全市所有苏木乡镇（街道）。电力建设，累计投资 2.1 亿元，新建、改造线路 1265.4 公里、电站 6 个，电网覆盖率 达 100%，彻底改变了电力供应紧张状况。市区改造，累计投 资 1.43 亿元，实施市区主干道砼路建设、天骄公园、哈撒尔 广场、楼房外立面改造及亮化等工程 40 多个。城市面貌实现 “绿 、净、美 ”，城市功能 迈向“便、捷、优” 。 三是着力保障和改善民生，公共服务能力显著提高。 “十 10 一五”期间 ，我市坚 持富民优先、民生为重的工作导向，努力 使各族群众共享改革发展成果。城乡居民收入有了新提高。 在扩大就业和提高生产收入的同时，从提高补贴标准、扩大 收益覆盖面、增加补贴资金、新增补贴项目四个方面，采取 27 项措施，投资 3.5 亿元全面提高城乡居民的工资性收入、 保障性收入、补贴性收入和救济性收入。经四次调整，为全 市行政事业单位职工人均增加工资和津补贴 1485 元/月，仅 此一项每年增加财政支出近 1.2 亿元。城镇居民人均可支配 收入、农民人均纯收入分别比 2005 年增加 5026 元和 5596 元。社会保障水平有了新提高。安居工程累计投资 2.4 亿元， 开工建设了廉租房和林区棚户区、垦区危房改造工程，解决 了 5000 多户困难群众住房问题。城乡低保实现提标扩面，企 业养老金标准进一步提高。城镇登记失业率控制在 4.2%以 内，消除了零就业家庭。养老、医疗、失业、工伤和生育保险 覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达 96%。顺利完 成农垦企业职工养老保险属地管理移交工作。全市农民工工 资保障金缴纳率和兑现率均达 100%。教育发展水平有了新 提高。累计投资近亿元对全市中小学和幼儿园教学楼、宿舍、 食堂进行了改扩建，部分学校配置了现代化教学设施，办学 条件进一步提升，义务教育均衡化走在呼伦贝尔市前列。启 动了学校、家庭、社区“三位一体” 的大教育格局，有力地推 动 11 了未成年人思想道德建设，被自治区授予“关心下一代工作 先进旗市”。计生、卫 生服务水平有了新提高。高度重视人口 和计划生育工作，荣获“全区计划生育优质服务先进市” 称号。 累计投资 3200 多万元进行市医院住院楼建设、乡镇卫生院 及农垦医院改造、购置新型医疗设备，引进专业技术人才， 卫生服务体系不断健全。 七、着力营造可持续发展的生态环境 一是加强监管