关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案内容及办理复文

关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案内容及办理 复文 摘要：全国政协十一届五次会议 0145 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届五次会议 0145 号提案内容 2013-03-01 案由：关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案 提案人：施耀忠 审查意见：建议国务院交由监察部办理 主题词：纪检 管理 2011 年中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、文化、保障性住房、 农业水利基础设施、环境保护和生态建设等方面保障和改善民生的支出，占中央财政总支 出的 2/3 左右，约 6.68 万亿元。2012 年中央财政安排用于民生工程的支出将进一步加大。 确保中央保障和改善民生的决策部署执行落实到位，加强在民生工程实施过程中的反腐倡 廉建设，各级纪检监察机关肩负着重要的使命。 我国在民生工程实施过程中，还存在一些不容忽视的问题，如国家审计署审计结果 公告 2012 年第 2 号公布的北京市门头沟区原副区长闫永喜贪污受贿案、福建省南靖县山城 镇新农合医疗工作领导小组办公室工作人员张信号等人诈骗医疗资金案、吉林省伊通县民 政局原副局长石振海等人玩忽职守案、四川省汶川县经济商务局原局长向世茂滥用职权和 受贿案、湖南省 3 家保险机构骗取农业保险财政补贴资金问题、山东省 4 家保险机构骗取 农业保险财政补贴资金问题等案件。民生工程实施过程中廉政风险产生的主要原因有：一 是执行落实不到位，一些单位违反公开、公平、公正原则，违规操作导致群众利益受损。 二是群众意识不到位，一些党员干部决策不合民意，做事有损民利，搞一些不切实际的 “形象工程”和“政绩工程” 。三是制度约束不到位，一些地方权力配置不科学，决策权、 执行权和监督权没有分开，缺乏有效的制约和监督。四是执纪执法不到位，一些地方和单 位在治理损害人民群众利益的问题时，查处不够有力，处理不够到位，导致损害人民群众 利益的问题屡禁不止。 胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话时指出：要继续解决好反 腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。确保中央保障和改善民生的决策部署执行落 实到位，让人民群众共享改革发展成果，努力营造和谐稳定的发展环境，进一步加大民生 工程监督检查力度，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起， 提出以下建议。 一、不断增强监督检查的实效 各级纪检监察机关要建立健全民生工程监督检查长效机制，确保中央重大决策部署 得到贯彻落实，确保政令畅通。坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统 检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，提高民生工程监督检 查工作的效能。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段， 确保及时发现民生工程实施过程中存在的问题，及时整改到位。 二、畅通人民群众的诉求渠道 各级纪检监察机关要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等，建立多 层次听取人民群众意见、公开受理人民群众诉求、解决实际问题的工作机制，畅通“听民 意、察民情”渠道。对民生工程实施过程中群众反映的问题，按照“谁主管、谁负责”的 原则，把问题解决处理到位。对诉求无门、久拖不决或解决不力的问题，加大督办力度， 实行挂牌督办，切实维护和保障人民群众权益。 三、加强廉政风险的源头治理 各级纪检监察机关要及时跟进中央保障和改善民生的重大决策部署、重要工作，及 时研究可能出现的涉及党风廉政建设方面的问题，提出防范对策，逐步完善人民群众利益 协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强调查研究，认真分析人民 群众反映强烈但治理效果不够明显的热点、难点问题，找准切入点和工作着力点，采取有 效措施逐个解决、逐项落实，促进社会公平正义。 四、强化案件查处和责任追究 各级纪检监察机关要加大案件的查办力度，狠抓大案要案的查处，严肃查处中央保 障和改善民生的重大决策部署执行不力、在民生工程实施过程中违纪违法、与民争利的案 件，严格追究直接责任人和相关领导的责任，切实做到案件查处到位、责任追究到位，对 造成重大影响的典型案件及时通报和剖析，充分发挥查办案件的惩戒和教育功能，以坚决 查处损害人民群众利益的违纪违法案件的实际成效取信于民。 五、发挥网络媒体的监督作用 各级纪检监察机关要高度重视网络媒体的监督作用，注意听取网民对民生工程的意 见和建议，把网络媒体作为听取民意的一个重要渠道。建立民生工程网络舆情收集、研判 机制，对网络舆情反映的在民生工程实施过程中存在的问题，及时分析研判，及时调查核 实，主动回应社会关切。细心捕捉网络舆情反映的民生工程实施过程中违纪违法线索，把 它作为发现违纪违法线索的一个重要来源，加大查处力度。 六、充分发挥特约监察员作用 各级纪检监察机关聘请了一批特约监察员，要充分发挥特约监察员队伍智力密集、 资源丰富、联系广泛的优势，充分发挥特约监察员联系人民群众的桥梁纽带作用，对群众 反映的热点、难点问题，组织特约监察员深入基层、深入实际、深入群众，积极开展调查 研究，收集人民群众在民生工程实施过程中的意愿、反映和呼声，及时反映社情民意，更 好地发挥特约监察员在民生工程监督检查工作中的参谋助手作用。 0145 号提案复文 2013-03-01 中华人民共和国监察部 2012 年 8 月 15 日以监提复字201230 号文函复： 施耀忠委员： 您提出的关于进一步加大民生工程监督检查力度的提案收悉。现答复如下： 党的十七大强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，历次中央全会、政府工作 报告都把保障和改善民生、维护群众利益作为一项重要内容，中央纪委历次全会和国务院 历次廉政工作会议都对涉及民生的政府专项资金监督管理作出部署。确保中央保障和改善 民生的决策部署执行落实到位，加强在民生工程实施过程中的反腐倡廉建设，是各级纪检 监察机关应负的重要责任。 近年来各级纪检监察机关始终把加强涉及民生的政府专项资金监管作为一项重要任 务，注重抓好民生资金专项检查，严肃查处民生资金方面的腐败案件，着力解决群众反映 的突出问题，取得了明显成效。为提升民生资金管理的科学化水平，各地大胆创新思路， 积极探索新举措。如，贵州省通过搭建电子监管平台加强监管，效果显著；海南省将各项 惠民资金全部纳入“一卡通”管理范围，确保资金科学安全运行；湖北省制定了强农惠 农资金使用管理责任追究暂行办法 ，以案件查办的高压态势保证资金的安全。 我们对您的提案高度重视，对各地加强民生资金监管的做法进行了深入了解，现提 出如下意见： 首先，对民生资金的监督检查工作取得了显著成效。一是开展强农惠农资金清理检 查。2010 年由财政部牵头、17 个部委共同参与在全国开展了强农惠农专项清查工作，对 2007 年2009 年农民的补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入和其 他重点专项资金进行清理检查，发现违规问题 23765 个，涉及资金 175.48 亿元。资金整改 到位 56.56 亿元，行政处罚 708 人，组织处理 389 人，党政纪处分 1632 人，移交司法机关 1017 人。二是做好社保基金、扶贫资金、救灾资金、住房公积金监管工作。2008 年以来， 会同人力资源和社会保障部、国务院扶贫办在全国范围内开展了社会保险基金专项治理和 28 个省（区、市）20052007 年财政扶贫资金监管存在的突出问题开展专项治理工作，会 同住建部对各地住房公积金监管使用情况进行专项检查。在社会保险基金专项治理中，对 400 余名公职人员进行了行政问责，查处和纠正违纪违规金额近 13 亿元。三是开展教育领 域民生资金的监督检查。每年组织至少 6 个督查组对 12 个以上省份的义务教育“两免一补” 资金、中等职业教育国家助学金等国家教育重点民生资金的拨付和使用情况进行监督检查， 严肃查处了安徽凤台县、界首市等地义务教育学校虚报套取国家“两免一补”资金和四川 等地部分中职学校套取国家中职奖助学金案件，查处各类教育乱收费问题涉及金额 20 多亿 元。四是开展医疗卫生领域监督检查。全面查找药品集中采购工作廉政风险点，对药品采 购机构负责人开展廉洁自律教育，建立廉政风险防控机制。查处医务人员收受“红包” 、回 扣等涉及金额 9 亿多元。 其次，民生工程在实施过程中存在一些不容忽视的问题。民生工程的各个环节容易 滋生腐败，目前已查处的案件也表明民生工程实施过程中的反腐倡廉形势严峻。正如您的 提案中所指出的，有的单位违反公开、公平，公正原则，违规操作导致民生资金受损；有 的地方滥用民生资金搞“形象工程” 、 “政绩工程” ；有的问题查处不够有力，处理不够到位 等。民生资金关系到人民群众的切身利益，民生工程就是为了让人民群众共享改革发展成 果。确保民生资金真正利民惠民，是各级纪检监察机关义不容辞的责任。您的提案，是对 我们工作的极大鞭策。下一步我们将加大监督检查力度，确保中央保障和改善民生的决策 部署执行落实到位。 第三，充分认识民生工程监督检查的重要性和紧迫感，进一步加大监督检查力度。 一是进一步加强民生工程监督检查。对当前强农惠农富农资金、扶贫资金、住房公积金、 社保基金等各项民生资金管理环节中存在的问题进行认真梳理，立足确保资金安全和惠及 群众这两个落脚点，有针对性地开展监督检查，加大对重点单位、重点人员、重点环节的 监督检查力度，确保监督工作的有效性；督促地方各级政府、各业务主管部门及其领导切 实履行职责，严格执行国家法律法规和政策规定，并进一步加强跟踪检查，督促对发现的 问题整改到位、确保人民群众的参保利益切实得到维护。二是坚决查处各种违规违纪行为。 严肃查处截留、挪用、骗取、侵吞资金和因监管不力、失职渎职造成资金重大损失的案件， 加大追缴违规违纪资金力度，严格责任追究。对查处的典型案件，该通报的通报，该曝光 的曝光，发挥教育和警示作用。三是充分发挥社会监督作用。进一步完善信访举报电话、 信访举报网站、政风行风热线等诉求渠道，积极回应社会关切。重视网络媒体的监督作用， 听取网民对民生工程的意见和建议，建立民生工程网络舆情收集、研判机制。充分发挥特 约监察员在民生工程监督检查工作中的参谋助手作用。四是加强调查研究，从源头上推动 健