关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见[1]

关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见 为加快推进服务业发展，进一步做大做强乡村旅游，促进我 县旅游业又好又快发展，现就进一步加快乡村旅游发展提出如下 意见： 一、战略定位 坚持以科学发展观为指导，按照既要鼓励又要规范的原则， 有序推进乡村旅游发展。深入实施“旅游 强县” 战略，围绕“国际旅 游休闲度假胜地”目标 ，着力发展乡村休 闲度假产品，使乡村旅 游与湖区观光游、旅游综合体共同成为淳安旅游业的三驾马车， 成为千岛湖休闲度假旅游的主平台。进一步做大做强乡村旅游产 业，使 乡村旅游成为农民增收致富的主要途径，成为淳安富民强 县的主载体。积极探索，大胆创新乡村旅游发展模式，使“淳安模 式” 成为中国 乡村旅游 发展的新模式，成 为中国乡村旅游的新典 范。 二、规划布局 1、发展目标。壮大乡村旅游产业规模，到 2012 年，全县力争 完成年乡村旅游接待游客 160 万人次，年旅游收入 1.8 亿元。新 发展乡村旅游景点 4 个以上，使乡村旅游景点达到 18 个以上；新 发展休闲观光农业示范园区 2 个以上，使休闲观光农业园区达 到 4 个以上；新发展农家乐 130 户以上，使农家乐经营户达到 500 户以上。力争新建乡村旅游示范村 5 个，创建四星级以上农 家乐 10 家，国家 AAA 级旅游景点 5 家，新 发展农家乐特色村 6 2 个，使淳安成为杭州领跑、浙江示范、中国知名的乡村旅游目的 地。 2、重点产品。丰富旅游产品，用三年左右时间，初步形成一 批以峡谷漂流、森林氧吧、乡村旅游示范村为特色的乡村旅游景 点，以采摘体验、垂钓休闲为特色的休闲观光农业园区（休闲农 庄），以避暑养生、果园采摘、庭院休憩、临湖观景、民俗风情、农 事体验等六大类型为特色的农家乐产品体系。在进一步发展景点、 园区、农家乐的基础上，不断发展自驾骑游、登山探险、古道探迷、 红色旅游等特色旅游产品。以“秀水千岛 湖，醉美乡村游” 为主题， 打造“ 中国漂流之 乡”、 “长三角养生避暑胜地” 、 “中国自驾游示范 基地” 、“农家乐休闲集聚区 ”。 3、空间布局。坚持规划先行，以“一园五点七线十四板块”为 总体布局，即规划建设好一批休闲观光农业示范园区；着力推进 富文葛岭、左口龙坑坞、界首严家、安阳乌龙和浪川芹川等五个 乡村旅游示范村建设；精心包装推广好千汾民俗风情线、昌文休 闲养生线、白小科普修学线、浪黄康体避暑线、千威漂流亲水线、 环湖自驾骑游线、威坪方腊洞-凤凰庙- 石柱 -板桥-千亩田淳北自 然风光线等七条乡村旅游特色线路；进一步提升屏门乡上西板块、 临岐镇临岐板块、千岛湖镇农林板块、屏湖板块、石林镇茶园板 块、富文乡青田板块、左口乡桥西板块、金峰乡景山板块、宋村乡 白云溪板块、界首乡桐子坞板块、浪川乡芹川板块、姜家镇姜家 板块、中洲镇札溪板块、安阳乡乌龙板块等十四个农家乐板块品 质，加 强威坪、大墅、枫树岭等乡村旅游资源的开发利用，呈现户 有卖点、村（板块）有特点、乡镇有看点、县有重点的乡村旅游新 3 局面。 三、保障措施 1、加大示范村建设力度。鼓励乡镇通过招商引资，结合新农 村建设等途径推进本乡镇示范村建设。立足五个乡村旅游示范村 实际，采取科学合理的开发建设模式，扎实推进示范村建设。县 成立示范村建设工作领导小组（名单附后），负责对示范村建设工 作的协调指导。示范村每年启动建设 1-2 个，确保一年建成一个， 力争用三年左右的时间完成在全省乃至全国有影响的 5 个示范 村建设任务。 2、支持农家乐板块建设。新农村建设资金要优先安排乡村 旅游建设项目，尤其是要把农家乐板块村纳入到新农村中心村、 整治村、示范村之中，进行培育建设。每年年底，由县乡村旅游办 排出重点农家乐板块村建设名单报县新农村建设领导小组办公 室，统 筹安排项目资金，扎实推进项目建设。环保、农业、林业、 水利、移民、扶贫等相关部门要主动把项目排进农家乐板块村， 作为示范项目支持建设。注重板块村民居风貌，县规划部门要负 责设计民居样板图纸，指导板块村房屋建设。 3、整合资源发展项目。坚持“政府主导、社会 资本投资、 农 民参与” 原 则， 发展乡村旅游项目。充分利用 农业园区、示范基地 发展休闲观光农业园区、休闲农庄，把农业资源转化为旅游资源。 鼓励国有农林渔种场实行产业转型，支持国有农林渔种场利用闲 置房屋、观赏林、经济林基地等各种资源发展休闲观光农业园区。 结合下山移民，统筹规划，鼓励利用新农居点和乡镇政府或村集 体利用移民原有闲置房屋发展农家乐。支持企事业单位通过自己 4 开发或招商引资、租赁等形式，利用国有、集体闲置房屋发展休 闲农庄、农家乐，禁止以乡村旅游之名变相开发其他项目。 4、规范项目建设审批。进一步加强对乡村旅游建设项目的 规范管理，坚持“ 永续利用，有序开发”的原则，凡涉及乡村旅游 的建设项目，都必须事先经过县乡村旅游办的审核同意，编制项 目建设规划，按程序办理相关手续后方可实施建设。对具有典型 示范作用的乡村旅游项目（包括农家乐），采取“一事一议” 的办法， 在项目审批、土地出让（流转）、临时用地、临时建筑等方面给予 政策倾斜，适当放宽临时用地、临时建筑标准。 5、加强合力兴旅领导。切实加强对乡村旅游工作的领导，健 全县乡村旅游发展协调领导小组，配足县乡村旅游办公室工作力 量，强 化县乡村旅游办公室工作职能，加强乡村旅游政策的宣传 解释。 乡镇要按要求明确乡村旅游分管领导，并配齐专门工作人 员，确保乡村旅游工作有人管，有人抓，抓到位。相关部门要重视 支持乡村旅游发展，依据自身职能，解放思想，帮助解决乡村旅 游发展中的困难和问题，形成发展乡村旅游的浓厚氛围。 中共淳安县委员会 淳安县人民政府 2010 年 10 月 日 附件： 5 淳安县乡村旅游示范村建设工作领导小组成员名单 组 长：凌志峰 副组长：童小威、王 军 成 员：章传强（县府办） 徐宗政（县府办） 方 阳（旅游局） 王昌迪（县农办） 王学电（扶贫办） 胡相旗（发改局） 詹 韧（财政地税局） 周一帆（建设局） 江华平（规划局） 占志明（国土局） 童友军（环保局） 陈东来（林业局） 郑志光（交通局） 储苏银（水利水电局） 邵爱群（移民局） 洪春林（劳动和社会保障局） 董贤泽（农业局） 毛夏平（审计局） 宋立新（旅游度假区管委会） 张飞