新时期我国环境保护形势与对策

新时期我国环境保护形势与对策 在中国 环 境科学学会 2006年学 术 年会上的 讲话 国家 环 保 总 局副局 长 王玉 庆 2006年 7 月 7 日 一、环境保护工作进入了一个新的历史发展阶段 第六次全国 环 境保 护 大会的召开是 环 境保 护 工作 进 入新的 历 史 发 展 阶 段的 一个重要 标 志。 这 一新 阶 段有两个重要的特征： 一是人口资源环境问题成为我国社会主义初级阶段的主要矛盾之一。 温家 宝 总 理在第六次全国 环 境保 护 大会上指出： “我国在 发 展中面 临 着两大矛盾：一个 是不 发 达的 经济 与人 们 日益增 长 的物 质 文化需求的矛盾， 这 将是 长 期的主要矛 盾，解决 这 个矛盾要靠 发 展。另一个是 经济 社会 发 展与人口 资 源 环 境 压 力加大的 矛盾， 这 个矛盾越来越突出，解决 这 个矛盾要靠科学 发 展。 ” 二是国家对处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想进行了重大调 整，把环境保护摆在了更加重要的战略地位上。 温家宝 总 理在第六次 环 保大会 上 讲话 一开始就明确提出 “必 须 把 环 境保 护摆 在更加重要的 战 略位置 ”。他接着指 出， 环 境 污 染 严 重的主要原因之一即是没有正确 认识 和 处 理好 经济发 展与 环 境 保 护 的关系。 国 务 院关于落 实 科学 发 展 观 加 强环 境保 护 的决定 （以下 简 称 决定 ）把 环 境保 护 重要性提到前所未有的高度。提出了四个是、五个有利于，把 环 境保 护摆 上更加重要的 战 略位置。加 强环 境保 护 是落 实 科学 发 展 观 的重要 举 措，是全面建 设 小康社会的内在要求，是 坚 持 执 政 为 民、提高 执 政能力的 实际 行 动 ，是构建社 会主 义 和 谐 社会的有力保障。加 强环 境保 护 ，有利于促 进经济结 构 调 整和增 长 方 式 转变 ，实现 更快更好地 发 展；有利于 带动环 保和相关 产业发 展，培育新的 经济 增 长 点和增加就 业 ；有利于提高全社会的 环 境意 识 和道德素 质 ，促 进 社会主 义 精 2 神文明建 设 ；有利于保障人民群众身体健康，提高生活 质 量和延 长 人均寿命；有 利于 维护 中 华 民族的 长远 利益， 为 子 孙 后代留下良好的生存和 发 展空 间 。 二、环境保护的进展和问题 （一）环境保护工作取得积极进展 反映 过 去 环 境保 护 工作的 进 展，主要可以从两个方面来看：一是 环 境 质 量的 情况， 这 是根本，是 环 保的宗旨和目 标 ；二是 环 保工作中 积 累的 战 略思想、政策、 制度和 实 践 经验 ，这 是 环 保工作与 时 俱 进 、不断完善的源泉和生命力。 1近十年我国环境质量变化趋势 过 去的十年全国 环 境 质 量基本 稳 定，部分城市和地区 环 境 质 量有所改善，多 数主要 污 染物排放 总 量得到控制，工 业产 品的 污 染排放 强 度下降，重点流域、区 域 环 境治理不断推 进 ，生 态 保 护 和治理得到加 强 ，核与 辐 射 监 管体系 进 一步完善。 （ 1）城市空气质量恶化趋势基本得到遏制，部分城市空气质量改善 与 1996年相比， 2005年空气 质 量达到二 级标 准的城市比例增加了 31 个百 分点，空气 质 量劣于国家三 级标 准的城市比例下降了 39.3个百分点。全国城市空 气中二氧化硫和 颗 粒物 污 染整体上有所减 轻 。 （ 2）酸雨范围和强度有所减少，但近年有较大反复 全国出 现 酸雨的城市和降水年均 pH 值 小于 5.6 的城市比例， 1998 2002 年呈 现 下降 趋势 ，而 2003年 -2004年又有所上升。 （ 3）地表水污染呈减轻趋势，但各水系发展不平衡 与 1996年相比， 2005年我国地表水 类 水 质 比例由 27%提高到 36%， 劣 类 水 质 比例由 36%下降到 28%。长 江、珠江水 质总 体 较 好；松花江水系属 轻 度 污 染；黄河 总 体上属中度 污 染；淮河水系呈中度 污 染， 总 体呈减 轻趋势 ；海河、 辽 河水系 总 体属重度 污 染， 辽 河水系 “十五 ”期 间污 染有所减 轻 。滇池、巢湖和太 湖水 质 没有明 显 改善。 1996年以来，近 岸海域水 质总 体有所好 转 。 3 （ 4）城市声环境质量得到改善 2历史的经验 （1）对环 境保 护 和 经济发 展关系 规 律的 认识 逐步深入。 （2）有了 较为 完整的 环 保法 规 、制度和 标 准体系。以 环 境保 护 法 为 基 础 ，先 后 颁 布了 9 部 环 境法律；自然 资 源法 13 部；相关法律 6 部； 环 境保 护 行政法 规 47 项 ；国家 环 境 标 准 471项 。形成了 环 境影响 评 价、 “三同 时 ”、排 污 收 费 、排 污许 可 证 、 总 量控制、限期治理等 环 境管理制度，至今 发挥 着重大作用。 （3）随着社会 进 步、公开 环 境状况，公众的 环 境意 识 明 显 提高， 这 是推 动环 保 工作的 强 大力量。 （4）有了一支具有一定 监测 、执 法能力的 环 保 队 伍。 （二）环境形势依然十分严峻 我国环境保护虽然取得了积极进展，但 环境形势严峻的状况仍然没有改 变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染， 许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现， 土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态 破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生 态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在 我国近 20 多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染 和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。 未来 15 年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续 增长，环境保护面临的压力越来越大。 1环境污染严重 我国 环 境 污 染形 势 可以用三句 话 概括： 污 染物排放 总 量居高不下， 远 超 过环 境容量； 环 境 质 量令人担 忧 ；环 境 污 染事故 进 入高 发 期。 据 测 算，我国二氧化硫和消耗臭氧 层 物 质 （ODS）排放量居世界第一；二氧化 4 碳排放量（ 约 31.9亿 吨，占全世界排放 总 量的 14%）仅 次于美国（ 54.7亿 吨，占全 世界排放 总 量的 24%），居世界第二位；化学需氧量排放量也居世界前列。 据 专 家研究，我国十大水系按正常年景水量，要达到地面水 标 准，化学需氧 量排放最大允 许 量不 应 超 过 800 万吨，但目前 实际 排放 总 量超 过 容量 600-700万 吨。若保 证 大气 环 境中二氧化硫达 标 ，排放 总 量不 应 超 过 1200万吨，但目前 实际 排放 总 量超 过该 容量一倍以上，如按每五年 10%的速度削减，也要 20 年才能达 到要求。 我国常 规污 染物造成的大气和水的 污 染呈 现 一种高 污 染状 态 下的控制。大 气受 污 染（三 级 及三 级 以下）的城市占 44.8%，9.1%的城市空气 污 染 严 重； 1/3 的 国土面 积 受到酸雨影响。地表水 V 类 以下水 质 的比例达 28%。 由于 污 染的 历 史 积 累效 应 、环 境治理滞后及安全事故多 发 等原因，我国已 进 入了 环 境 污 染事故的高 发 期。近两年 发 生的沱江 污 染和松花江 污 染等事件的影 响程度之大、范 围 之广是 历 史上没有 过 的。 自去年 11 月 13 日松花江水 污 染事件 发 生到今年第一季度末，我国就 发 生各 类 突 发环 境事件 76 起，平均每两天就 发 生一起。其中有 8 起事件比 较 重大。 2新环境问题突出 我 们 在面 临 着 严 重的常 规 性工 业污 染和生活型 污 染的同 时 ，一些新的 环 境 问题 或一些 隐 性 环 境 问题 逐步 显现 ，威 胁 着 环 境 质 量和人身健康，包括危 险废 物、 微量有机 污 染物、持久性有机 污 染物、土壤 污 染等。另外，外来物种入侵也是一 个 紧 迫的新 环 境 问题 。 3生态环境形势不容乐观 第一，以水土流失、土地沙化、土壤 盐渍 化 为 特征的土地退化 现 象 虽 局部有 所控制，但整体 恶 化 趋势 未得到根本改 变 。 第二，植被 质 量低、生 态 功能弱的 现 象并未扭 转 。全国 90%的可利用天然草 5 原存在着不同程度的退化，每年 还 以上百万公 顷 的速度 递 增。 林 地呈 现 数量型增 长 与 质 量型下降并存的局面。 第三，耕地数量型占 补 平衡与 质 量型下降并存。 第四，湿地破坏 严 重。 第五，生物多 样 性受到 严 重威 胁 。 4核安全与辐射环境存在风险 历 史上 积 存的大量放射性的 废 液和固体 废 物、大量 废 弃放射源待 处 理 处 置， 存在事故 隐 患和失控的 风险 。 5环境污染和生态破坏对经济社会发展造成的影响 环 境 污 染和生 态 破坏造成了巨大 经济损 失，危害着群众健康，影响到社会 稳 定的大局。世界 银 行 1997年 发 表的 报 告 测 算，中国 仅 大气和水 污 染造成的 损 失 约 540亿 美元（以 1995年 计 ），占同期 GDP的 8%。环 境 污 染 对 我国国 际贸 易的 影响越来越引起人 们 的关注。 环 境 污 染 对 人体健康造成直接 伤 害。我国一些城市的大气 污 染已影响到儿 童的肺功能。世界 银 行上个世 纪 末一 项 研究表明：在中国主要城市中，每年 约 有 17.8万人由于大气 污 染的危害 过 早死亡，每年由于大气 污 染致病而造成的工作 日 损 失达 740 万人年。 目前， 环 境 问题 已明 显 影响到社会 稳 定的大局。 2004年的沱江 污 染事件和 2005年的松花江 污 染事件是两个典型的例子。 过 去 10 年 间 ，全国 环 境投 诉 信件 由最初的每年几万封猛增到 2005年的 60 多万封；近年来，因 环 境 问题 引 发 的群 体性事件以每年 29%的速度 递 增。 2005年，全国 发 生 环 境 污 染 纠纷 5.1 万起。 在 一些地区生 态环 境持 续 退化使居民失去了生存条件， 沦为 “生 态 灾民 ”。 6环境污染严重的主要原因 一是 对环 境保 护 重 视 不 够 。主要是没有正确 认识 和 处 理好 经济发 展与 环 境 保 护 的关系，当前与 长远 的关系，局部 6 与全局的关系。由于重 视 不 够 ，投入不足， 环 保欠 帐 多，不少地方 环 境治理明 显 滞后于 经济发 展， 该 治理的不治理， 边 治理 边 破坏。二是 产业结 构不合理， 经济 增 长 方式粗放。三是 环 境保 护执 法不 严 ，监 管不力。 环 境保 护执 法中有法不依、 执 法不 严 、违 法不究的 现 象 还 比 较 普遍， 对环 境 违 法 处罚 力度不 够 ，违 法成本低、 守法成本高。一些地方不 执 行 环 境 标 准，甚至存在地方保 护 主 义 。 三、实现 “三个转变 ”是做好新时期环境保护工作的关键 （一）深刻学习和理解 “三个转变 ”的重要思想 温家宝 总 理在第六次 环 保大会上指出，做好新形 势 下的 环 保工作，关 键 是要 加快 实现 三个 转变 ：一是从重 经济 增 长轻环 境保 护转变为 保 护环 境与 经济 增 长 并 重，把加 强环 境保 护 作 为调 整 经济结 构、 转变经济 增 长 方式的重要手段，在保 护 环 境中求 发 展。二是从 环 境保 护 滞后于 经济发 展 转变为环 境保 护 和 经济发 展同 步，做到不欠新 帐 ，多 还 旧 帐 ，改 变 先 污 染后治理、 边 治理 边 破坏的状况。三是从 主要用行政 办 法保 护环 境 转变为综 合运用法律、 经济 、技 术 和必要的行政 办 法解 决 环 境 问题 ，自 觉 遵循 经济规 律和自然 规 律，提高 环 境保 护 工作水平。 “三个 转变 ”是和温家宝 总 理分析 环 境 污 染 严 重的三个原因相呼 应 的。即思 想 认识 上 对环 保重 视 不 够 ，重 经济发 展、 轻环 境保 护 ；产业结 构不合理， 经济 增 长 方式粗放，必然 带 来先 污 染后治理、 边 治理 边 破坏， 环 境保 护 滞后于 经济发 展； 环 境保 护执 法不 严 、监 管不力， 仅仅 靠行政手段 难 以解决 环 境 问题 。 “三个 转变 ”代表与 环 境保 护 相关的三个方面，是全面的，是一个整体。第一 个 转变 主要指思想即 认识 上的 转变 ，这 是根本；第二个是在安排 经济发 展和 环 境 保 护实际 工作中的 转变 ；第三个是 环 境保 护 工作原 则 和方法的 转变 。 “三个 转变 ”强调 了 “并重 ”、“同步 ”、“综 合 ”，其 实质 是改 变 各 级 政府在 处 理 环 境保 护 与 经济 社会 发 展关系上的指 导 思想和 实际 工作 态 度。 这 是搞好 环 境保 护 的根本 问题 。 7 （二）正确把握环境保护与经济社会发展的关系 在 处 理 环 境保 护 与 经济 社会 发 展关系 问题 上，我国 经历 了一个不断探索和 与 时 俱 进 的 历 史 过 程。 在改革开放初， 1983年底全国第二次 环 境保 护 会 议 上及其后 1984年 5 月国 务 院做出的 关于 环 境保 护 工作的决定 中，就已明确提出 环 境保 护 是我国的一 项 基本国策和 “经济 建 设 、城 乡 建 设 和 环 境建 设 要同步 规 划、同步 实 施、同步 发 展， 做到 经济 效益、社会效益、 环 境效益的 统 一 ”。 1989年全国第三次 环 境保 护 会 议 之后， 1990年国 务 院 发 布 关于 进 一步加 强环 境保 护 工作的决定 就明确 实 行 环 境保 护 目 标责 任制，把 环 保目 标 的完成情 况作 为评 定政府工作成 绩 的依据之一，并向同 级 人民代表大会和上一 级 政府 报 告。同 时强调 “环 境保 护 工作同 经济 建 设 和社会 发 展相 协调 ”，提出了 实 施 总 量控 制和排 污许 可 证 制度。 1996年国 务 院 关于 环 境保 护 若干 问题 的决定 再次重申 了 这 一要求。但事 实 上，上述要求和 规 定都没有得到很好的落 实 。 我 国 以 “牺 牲 环 境 换 取 经 济 增 长 ”的 特 征 是 明 显 的 ，后 果 是 严 重 的 ，代 价 也 是 沉 重 的 。 我 国 依 靠 高 资 源 能 源 消 耗 、高 污 染 排 放 支 撑 了 经 济 高 速 增 长 。 在 经 济 学 分 析 中 ，巨 额 资 本 投 入 、旺 盛 的 国 际 贸 易 拉 动 、低 廉 的 劳 动 力 和 土 地 支 撑 及 巨 大 的 国 内 消 费 市 场 都 是 我 国 经 济 高 速 增 长 的 重 要 驱 动 力 。但 从 环 境 经 济 学 和 资 源 经 济 学 角 度 看 ，高 资 源 能 源 消 耗 、高 污 染 排 放 同 样 是 支 撑 经 济 高 速 增 长 的 重 要 因 素 。2005 年 我 们 用 全 球 26%的 粗 钢 、47%的 水 泥 、40 左 右 %的 原 煤 、32%的 稻 米 、37%的 棉 花 ， 创 造 了 全 球 4%-5%的 GDP，养 活 了 全 球 22%的 人 口 。二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 的 排 放 都 出 现 明 显 反 弹 ，环 境 污 染 高 居 不 下 ，污 染 事 故 频 发 。如 果 继 续 依 靠 这 种 重 污 染 型 工 业 带 动 增 长 的 经 济 结 构 和 粗 放 的 经 济 增 长 方 式 ，环 境 保 护 将 雪 上 加 霜 ，经 济 发 展 也 会 难 以 为 继 。 新 世 纪 初 的 头 20 年 将 是 环 境 与 发 8 展 矛 盾 最 突 出 的 20 年 ，也 是 环 境 保 护 工 作 压 力 最 大 的 20 年 ，同 时 也 是 环 境 与 经 济 协 调 发 展 重 要 的 战 略 机 遇 期 。我 们 必 须 充 分 利 用 这 一 战 略 机 遇 期 实 行 跨 越 式 发 展 ， 彻 底 转 变 发 展 模 式 和 经 济 增 长 方 式 ，中 国 的 经 济 社 会 才 得 以 持 续 发 展 ，环 境 质 量 才 能 根 本 改 善 。 在 总 结 国 际 上 和 国 内 发 展 的 历 史 经 验 和 教 训 基 础 上 ，党 中 央 高 瞻 远 瞩 ，提 出 了 以 人 为 本 、全 面 、协 调 、可 持 续 的 科 学 发 展 观 ，并 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局 。准 确 把 握 了 我 国 经 济 社 会 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的 变 化 规 律 ，及 时 调 整 处 理 二 者 关 系 的 战 略 定 位 。决 定 首 次 明 确 提 出 经 济 社 会 发 展 必 须 与 环 境 保 护 相 协 调 。 与 环 保 法 和 过 去 几 个 “决 定 ”中 “使 环 境 保 护 工 作 同 经 济 建 设 和 社 会 发 展 相 协 调 ” 提 法 相 比 ，2005 年 的 “决定 ”显 示了国家痛下决心解决 环 境 问题 的意志。 曾培炎副 总 理在今年 2 月 22 日人民日 报发 表的 “全面落 实 科学 发 展 观 ，开 创环 境保 护 工作新局面 ”的文章中就指出，我国 环 境保 护 事 业进 入了加快 发 展的 新 阶 段 ， “在 经济 社会 发 展中，要将 环 境容量作 为经济 建 设 的重要依据，将 环 境准 入作 为经济调节 的重要手段，将 环 境管理作 为经济 增 长 方式 转变 的重要措施，将 环 境保 护 作 为经济结 构 调 整的重要任 务 。” 四、新时期环境保护的对策措施 围绕 新 时 期 环 境保 护 的目 标 和主要任 务 ，针对 “三个 转变 ”的要求， 决定 和 第六次全国 环 保大会 为 我 们 构建了一个完整的 环 境保 护对 策体系。 这 个 对 策体 系构建的出 发 点是着重解决 长 期困 扰环 保工作的体制不 顺 、机制不 畅 、投入不足、 能力不 强 的 问题 ，而其重点又是影响 环 保事 业发 展的体制机制 问题 。这 个 对 策体 系包括五个方面：（ 1）加 强对环 境保 护 工作的 领导 ；（2）促 进经济 社会与 环 境 协调 发 展；（ 3） 严肃 法制，加 强执 法能力建 设 ；（4）动员 社会力量保 护环 境；（ 5）加 强 科 学技 术 和 环 保 产业 支撑能力。 这 五个方面的 对 策措施是 对 我国 30 多年 环 境保 护 经验 的 总结 ，是相互促 进 、缺一不可的，是新 时 期全面推 进环 境保 护 工作的需要。 9 （一）加强对环境保护工作的领导 加 强对环 境保 护 工作的 领导 是首要。 经验证 明，没有各 级 党委和政府的重 视 和 强 有力的政治保障，其它再好的措施也 难 以落 实 。加 强对环 境保 护 工作的 领导 体 现 在以下三个方面。 第一，落实环境保护责任制。 保 护环 境是加 强 社会管理和公共服 务 的重要 方面，是政府 义 不容辞的 职责 。地方政府 对环 境 质 量 负总责 ，要把 环 境保 护摆 上 重要 议 事曰程。建立 环 境保 护 目 标 管理 责 任制，并将 环 保目 标纳 入 经济 社会 发 展 评 价范 围 和干部政 绩 考核。研究 绿 色国民 经济 核算方法，将 发 展 过 程中的 资 源消 耗、 环 境 损 失和 环 境效益逐步 纳 入 经济发 展的 评 价体系，科学 评 价 发 展与 环 境保 护 成果。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行 业 的能源消耗、 污 染排放 情况， 让 社会和群众 监 督。保 护环 境，守土有 责 ，建立 环 保工作 问责 制。 对 于因决 策失 误 、监 管不力造成重大 环 境 污 染事故的，要 严肃 追究 责 任。 第二，健全环境保护协调机制。 建立 环 境保 护综 合决策机制，完善 环 保部 门统 一 监 督管理、有关部 门 分工 负责 的 环 境保 护协调 机制，充分 发挥 全国 环 境保 护 部 际联 席会 议 的作用。各 级环 境保 护 部 门 是 环 境保 护 的 执 法主体，要 发挥环 境 综 合管理 职 能，抓好 环 境 规 划、 执 法 监 督和信息 发 布工作。 经济综 合和有关主管 部 门 要制定有利于 环 境保 护 的 财 政、税收、金融、价格、 贸 易、科技等政策。建 设 、 国土、水利、 农业 、林 业 、海洋等有关部 门 要依法做好各自 领 域的 环 境保 护 和 资 源管理工作。宣 传 教育部 门 要 积 极开展 环 保宣 传 教育，普及 环 保知 识 。充分 发挥 人民解放 军 在 环 境保 护 方面的重要作用。 第三，完善环境管理体制。 建立健全国家 监 察、地方 监 管、 单 位 负责 的 环 境 监 管体制。国家加 强对 地方 环 保工作的指 导 、支持和 监 督，健全区域 环 境督 查 派 出机构， 协调 跨省域 环 境保 护 ，督促 检查 突出的 环 境 问题 。地方人民政府 对 本行 政区域 环 境 质 量 负责 ，监 督下一 级 人民政府的 环 保工作和重点 单 位的 环 境行 为 ， 并建立相 应 的 环 保 监 管机制。法人和其 10 他 组织负责 解决所 辖 范 围 及所管 领 域有关的 环 境 问题 。建立企 业环 境 监 督 员 制 度， 实 行 职业资 格管理。 县级 以上地方人民政府要加 强环 保机构建 设 ，落 实职 能、 编 制和 经费 。进 一步 总结 和探索 设 区城市 环 保派出机构 监 管模式，完善地方 环 境 管理体制。 （二）促进经济社会与环境协调发展 坚 持 经济 社会 发 展与 环 境保 护 相互 协调 、相互促 进 ，优 良的 环 境正在成 为 新 的 竞 争 优势 ，保 护环 境就是保 护 生 产 力，改善 环 境就是 发 展生 产 力。在 经济 社会 发 展中，要将 环 境容量作 为经济 建 设 的重要依据，将 环 境准入作 为经济调节 的重 要手段，将 环 境管理作 为经济 增 长 方式 转变 的重要措施，将 环 境保 护 作 为经济结 构 调 整的重要任 务 ，从根本上减 轻经济 社会 发 展 对 生 态环 境的 压 力。要做到 这 一 点主要抓好以下几个方面： 第一，要制定区域开发和保护政策。 国家 “十一五 ”规 划 纲 要已 经 明确提出， 根据不同地区的 资 源 环 境承 载 能力，把国土空 间 划分 为优 化开 发 、重点开 发 、限 制开 发 和禁止开 发 四 类 主体功能区域。 这 是 优 化 经济 布局、促 进 区域 协调发 展的 战 略 举 措，也是保 护 生 态环 境的一 项 重要措施。加快制定相 应 的政策和 评 价指 标 ， 明确各 类 功能区的范 围 ，规 范国土空 间 开 发 秩序，把 这项 措施落到 实处 。 第二，加快经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏。 大力推 动产业结 构 优 化升 级 ，加快 发 展先 进 制造 业 、高新技 术产业 和服 务业 ， 形成一个有利于 资 源 节约 和 环 境保 护 的 产业 体系。 严 格 执 行 产业 政策和 环 保 标 准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生 产 能力， 严 禁新上那些浪 费资 源、 污 染 环 境的建 设项 目。 第三，大力发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放 。 要推 进节 能、 节 水、 节 地、 节 材和 资 源 综 合利用、循 环 利用，推行清 洁 生 产 ，努力 实现 增 产 减 污 。 第四，推行有利于环境保护的经 11 济政策。 建立健全有利于 环 境保 护 的价格、税收、信 贷 、贸 易、土地和政府采 购 等政策体系。 对 可再生能源 发电 厂和垃圾焚 烧发电 厂 实 行有利于 发 展的 电 价政 策， 对 可再生能源 发电项 目的上网 电 量 实 行全 额 收 购 政策。 对 不符合国家 产业 政 策和 环 保 标 准的企 业 ，不得 审 批用地，并停止信 贷 ，不予 办 理工商登 记 或者依法 取 缔 。对 通 过 境内非 营 利社会 团 体、国家机关向 环 保事 业 的捐 赠 依法 给 予税收 优 惠。 对污 染 处 理 设 施建 设 运 营 的用地、用 电 、设备 折旧等 实 行扶持政策，并 给 予 税收 优 惠。按照 “谁 开 发谁 保 护 、谁 破坏 谁 恢复、 谁 受益 谁补偿 、谁 排 污谁 付 费 ”的 原 则 ，完善生 态补偿 政策，建立生 态补偿 机制。 注重运用市 场 机制促 进环 境保 护 。发挥 价格杠杆作用，建立能 够 反映 污 染治 理成本的价格和收 费 机制，全面 实 施城 镇污 水 处 理和生活垃圾 处 理的收 费 政策。 逐步提高工 业 企 业 排 污 收 费标 准，建立企 业 保 护环 境的激励机制和减少 污 染物 排放的 约 束机制。鼓励社会 资 本和 专业 化公司参与或承担 污 水、垃圾 处 理等基 础 设 施的建 设 和运 营 ，提高 环 境投入的效率和效益。有条件的地区和 单 位可 实 行二 氧化硫等排 污 交易。 第五，进一步增加环境保护投入。 污 染治理的 钱迟 早要花，早治理早主 动 ， 晚治理就被 动 。要把 环 境保 护 投入作 为 公共 财 政支出的重点，各 级财 政都要 调 整 支出 结 构，加大 对环 境保 护 的支持，保 证环 保投入增 长 幅度高于 经济 增 长 速度。 国家基本建 设 投 资 ，要 继续 向 环 境保 护倾 斜。加 强污 染防治和生 态 保 护项 目、 环 境公共 设 施建 设 。实 施一批国家 环 保重点工程。 对 有 偿还 能力的 环 境基 础设 施建 设项 目和 污 染治理 项 目， 银 行 应给 予 贷 款扶持。要拓 宽环 保投融 资 渠道，鼓励企 业 增加 环 保投入， 积 极引 导 外 资 和社会 资 金参加 环 保建 设 ，形成多元化的 环 保投 入格局。 （三）严肃法制，加强执法能力建设 针对环 境保 护 工作中普遍存在的有法不依、 执 法不 严 、违 法不究的 现 象， 强 化法制是非常关 键 的一 环 。主要包括以 下内容： 12 第一，健全环保法规和标准体系。 要抓 紧拟订 有关土壤 污 染、化学物 质污 染、生 态 保 护 、遗传资 源、生物安全、臭氧 层 保 护 、核安全、循 环经济 、环 境 损 害 赔偿 和 环 境 监测 等方面的法律法 规 草案。通 过认 真 评 估 环 境立法和各地 执 法情 况，完善 环 境法律法 规 ，作出加大 对违 法行 为处罚 的 规 定，重点解决 “违 法成本 低、守法成本高 ”的 问题 。完善 现 有 环 境技 术规 范和 标 准体系，科学确定 环 境基 准，努力使 环 境 标 准与 环 保目 标 相 衔 接。 第二，加大环境执法力度。 坚 决做到有法必依、 执 法必 严 、违 法必究， 严厉查 处环 境 违 法行 为 和案件。深入开展整治 违 法排 污 企 业 、保障群众健康 专项 行 动 ， 决不允 许违 法排 污 的行 为长 期 进 行下去，决不允 许严 重危害群众利益的 环 境 违 法者逍遥法外。要 严 格 执 行各 项 法 规 制度，包括 环 境影响 评 价和 “三同 时 ”制度、 排 污许 可 证 制度、 总 量控制制度、限期治理制度和 强 制淘汰制度等。加 强 部 门协 调 ，完善 联 合 执 法机制。 规 范 环 境 执 法行 为 ，实 行 执 法 责 任追究制，加 强对环 境 执 法活 动 的行政 监 察。完善 对污 染受害者的法律援助机制，研究建立 环 境民事和 行政公 诉 制度。 第三，不断加强环保监督执法能力建设。 建立先 进 的 环 境 监测预 警体系，全 面反映 环 境 质 量状况和 趋势 ，监 督 污 染源 污 染物的排放。各 级 政府和有关企 业 都 要制定 应 急 预 案，切 实 提高突 发环 境事件的 处 置能力。建 设 完 备环 境 执 法 监 督体 系，作到 权责 明确、行 为规 范、 监 督有力、高效运 转 。要研究解决 环 保 执 法人 员纳 入公 务员 序列 问题 。建 设 “金 环 工程 ”，实现 “数字 环 保 ”，加快 环 境与核安全信息 系 统 建 设 ，实现 信息 资 源共享机制。加 强环 保 队 伍建 设 ，建 设 一支政治素 质 好、 业务 水平高、奉献精神 强 的 环 保 队 伍。从事 环 保工作的同志要 坚 持原 则 、忠于 职 守、敢于碰硬，做保 护环 境的忠 诚卫 士。 （四）动员社会力量保护环境 保 护环 境是全民族的共同事 业 ，必 须紧紧 依靠广大人民群众， 动员 全社会力 13 量共同参与。广大人民群众和各种 进 步力量关心和参与 环 境保 护 之 时 ，即是 环 保 工作取得成效之日。主要包括以下内容： 第一，深入开展环境保护的宣传教育。 环 境宣 传 教育是 实现 国家 环 境保 护 意志的重要方式。要加大 环 境保 护 基本国策和 环 境法制的宣 传 力度，弘 扬环 境文 化，倡 导 生 态 文明，以 环 境 补偿 促 进 社会公平，以生 态 平衡推 进 社会和 谐 ，以 环 境文化丰富精神文明，努力 营 造 节约资 源和保 护环 境的 舆论 氛 围 。各 级 干部培 训 机构要加 强对领导 干部、重点企 业负责 人的 环 保培 训 。加 强环 保人才培养， 强 化 青少年 环 境教育，开展全民 环 保科普活 动 ，提高公众保 护环 境的自 觉 性。各 级 机 关要 带头节约资 源、保 护环 境， 为 全社会做出表率。各 类 企 业 都要自 觉 遵守 环 境 法 规 ，主 动 承担社会 责 任。每个公民、每个家庭、每个 单 位、每个社区都要从自我 做起，从力所能及的事情做起，自 觉 参加 环 保活 动 。 第二，健全社会监督机制。 实 行 环 境 质 量公告制度，定期公布各省（区、市） 有关 环 境保 护 指 标 ，发 布城市空气 质 量、城市噪声、 饮 用水水源水 质 、流域水 质 、 近岸海域水 质 和生 态 状况 评 价等 环 境信息，及 时发 布 污 染事故信息， 为 公众参与 环 境保 护创 造条件。公布 环 境 质 量不达 标 的城市，并 实 行投 资环 境 风险预 警机制。 发挥 社会 团 体的作用，鼓励 检举 和揭 发 各种 环 境 违 法行 为 ，推 动环 境公益 诉讼 。 企 业 要公开 环 境信息。 对 涉及公众 环 境 权 益的 发 展 规 划和建 设项 目，通 过 听 证 会、 论证 会或社会公示等形式，听取公众意 见 ，强 化社会 监 督。 （五）加强科学技术和环保产业的支撑能力 第一，依靠科技创新加强环境保护。 国家已把 环 境保 护 列入中 长 期科学和 技 术发 展 规 划。要把自主 创 新和引 进 消化吸收 结 合起来，集中力量 组织 攻关，力 争在 环 保关 键 技 术 、共性技 术 方面取得突破。当前要 优 先开展 环 保 战 略、 标 准、 环 境与健康等研究，鼓励 对 水体、大气、土壤、噪声、固体 废 物、 农业 面源等 污 染 防治，以及生 态 保 护 、资 源循 环 利用、 饮 水安全、核安全等 领 域的研究和技 术 开 发 ，组织对污 水深度 处 理、燃煤 电 厂脱 硫脱硝、 洁净 煤、汽 车 尾气 净 化等重点 14 难 点技 术 的攻关，加快高新技 术 在 环 保 领 域的 应 用。 积 极开展技 术 示范和成果推 广，切 实 提高我国 环 境保 护 的科技含量。 第二，发展环保产业促进环境保护。 要 积 极 发 展 环 保装 备 制造 业 ，加 强发 展 环 保服 务业 ，支持各 类 所有制企 业 参与 污 染治理和 环 保 产业发 展。加 强 政策扶 持和市 场监 管，打破地方和行 业 保 护 ，促 进 公平 竞 争，培育一批有 实 力、有 竞 争 力的 环 保企 业 和企 业 集 团 。加快 环 保 产业 国 产 化、 标 准化、 现 代化 产业 体系建 设 ， 促 进环 保 产业 成 为 具有良好 经济 效益和社会效益的新 兴 支柱 产业 。 五、大政方针已定，关键在抓好落实 国 务 院 决定 的 发 布、第六次全国 环 境保 护 大会的召开，把 “十一五 ”期 间 及 至今后相当 长 一段 时 期 环 境保 护 的大政方 针 都明确了。包括工作的指 导 思想、原 则 、环 境保 护 目 标 、主要任 务 和 对 策措施。周生 贤 局 长 在 厅 局 长 会上也提出了 贯 彻 决定 和六次大会精神的工作思路，即：以科学 发 展 观为 指 导 ，围绕 国 务 院 决 定 确定的七 项 重点任 务 ，举 全局之力，全面推 进 ，重点突破，下决心切 实 解决突 出 环 境 问题 。具体