关于郎溪县城乡基础设施建设的调研报告

关于郎溪县城乡基础设施建设的调研报告 （2011 年 5 月） 近年来，郎溪县把加快城乡基础设施建设作为服务承接 产业转移和改善民生的重要抓手，始终不渝的下大力气抓基 础设施建设。建成投运了一大批基础设施项目，有效改善了 城乡面貌；承接产业转移的能力切实增强，民众生活便利度 不断提高。 一、郎溪县城乡基础设施建设的基本情况 （一）努力构建内通外达的便捷交通网。2009 年以来，先 后建设完成了中港东路、独山路、凤居路等多条市政道路， 城市道路体系趋于完善；大力实施村村通水泥路工程，实现 了行政村全部通水泥路；构建起了“三纵 三横” 的县内路网， 有效的串联起县城和各个乡镇，目前正在通过新建和改建的 手段建设更为便捷通畅的“五纵四横一 环八联” 的县内路网。 着眼于加快融入长三角，该县同时致力于连通长三角地区快 速通道的打造：芜申运河定埠段改造完成工程初步设计，溧 广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，商合杭铁路在 该县设站已经安徽省政府与铁道部以会议纪要的形式予 以确定。 （二）以防洪减灾为重点，积极兴修水利。郎溪县内河湖 众多，水资源丰富的同时也容易受水灾威胁。“十一五” 期间， 2 该县将“两治 兴县（水灾害治理、 环境治理）” 作为治县基本方 略，积极兴修水利，治理水灾。建设完成了郎川河流域上游 凌笪乡水土保持治理工程、县城防洪二期工程、7 个万亩圩 堤达标工程、2 座中型、39 座小型水库除险加固工程等一批 水利工程，建成了较为完备的防洪保安体系，防洪抗洪能力 显著增强。该县还同时加强了沟渠和农田水利基本建设，有 效提高了农业综合生产能力。 （三）加快电网建设步伐，强化能源保障。为保障经济社 会发展对电力的需求，该县近年来逐年加大电力建设的投入， 电网建设步伐不断加快。220KV 昌民变 、110KV 新发变、35 千伏下吴变先后建成投运；110 千伏十字变正在抓紧建设，投 资 4500 万元的农村电网升级改造项目正在实施。2010 年完 成电网新建改造投资达 1.05 亿元，创历史新高。 “十二五” 期 间，该县计划再开工建设 2 座 220kV 变电站、7 个 110kV 变 电站、4 个 35kV 变电 站，进一步加快农村电网改造，基本形 成以 110kV 输电线 路为主干网架，35 kV 配电线路为支撑的 安全可靠输配电网络，满足城乡经济社会发展的用电需求。 （四）大力推进配套工程建设，不断优化人居环境。近年 来先后建成了东升花园、清和苑等多个安置区项目，正在如 期建设北港绿园、庙门等安置区项目，初步形成了以房待人 的新局面。加快推进房地产业发展，鲲鹏房产、平港首府、碧 水豪庭、东城国际等项目加快推进，房源缺乏的问题得到解 3 决。总投资 5587 万元、日设计处理量 4 万吨的县污水处理厂 建成投运，城区水环境得到较大改善；投资 3000 多万元，日 处理污水 1 万吨的十字污水处理厂正在全面建设。伍员中路 南侧、中港东路南侧、郎川大道西段这三个景观带项目以及 建材市场、小商品市场、物流中心、汽贸城等专业市场项目 如期动建，建成后将进一步完善城市的休闲宜居功能和服务 配套功能。 二、郎溪县推进城乡基础设施建设的做法 （一）强化融资和财政支持。该县注重创新投融资管理体 制，努力实现投资主体和融资渠道多元化。充分发挥国投公 司的平台作用，大力争取政策性贷款、银团贷款和经营性项 目贷款；完善 BT、BOT 工程建设模式，并在多个项目中成功 运用；大力争取上级基础设施项目和专项资金、转移支付资 金。随着财政收入的不断增加，该县还相应加大了财政在基 础设施建设方面的支出。这些做法基本保障了基础设施建设 的资金需求。 （二）借力园区合作共建。郎溪县在承接产业转移的过程 中，借鉴一些地区的先进做法，积极推动园区合作共建，实 现了基础设施建设的借力而为。在与常州武进地方政府合作 的东华科技园项目中，双方即约定：郎溪方提供土地等生产 要素，武进方负责基础设施建设并按产业要求招商引资。在 多方合作的郎溪（中国）经都产业园项目中，与各方协议：郎 4 溪县负责行政管理及审批，海宁经编产业园负责产业转移、 服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立经都 产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设等 工作。通过借力园区合作共建，有效的突破了资金等瓶颈制 约，加快了基础设施建设的步伐。 （三）认真做好项目管理和调度。将 2009 年确定为“项目 建设推进年” ，将 2010 年定为“ 园区建 设推进年”，今年又开 展了“ 项目推 进攻坚 年” 活动；排定包括重点基 础设施项目在 内的 100 个左右重点项目，狠抓管理和调度，保证项目按质 按时完工。坚持“一个重点 项目、一位县级领导、一套班子、 一抓到底” 的“ 四个一 ”工作机制；实行“ 单月点评、双月调度、 季度小结、半年观摩、年度考核”等制度；利用每年 8 月以后 的晴好天气，开展“ 项目建设百日攻坚 ”活动，强力推进项目 建设。 三、几点思考和建议 1、要更加强调民众主体作用的发挥。基础设施建设是为 民众服务的，只有民众充分参与、民众的意见被充分吸纳， 基础设施建设才能得民心、顺民意，才能发挥更高的社会效 益。要进一步建立健全基础设施建设民众参与、表达的机制， 在项目的立项、论证、实施、管理各个环节充分吸纳民意，接 受民众监督。 2、积极推动城乡基础设施一体化。推动基础设施项目、 5 资金向农村倾斜。结合土地整治，加快建设一批农村交通、 水利、燃料、居住区等项目，加速实现城乡基础设施一体化。 3、进一步整顿规范建筑市场。落实招标投标法、 合同 法、 建筑法等国家有关法律法规；严厉打击招投标等环节 中的不法