关于进一步加强出口农产品质量监管的意见

关于进一步加强出口农产品质量监管的意见 为全力确保出口农产品的安全卫生质量，进一步加强检 验检疫质量监管工作，根据国家质检总局以及辽宁检验检疫 局的相关规定，提出如下意见。 一、进一步加大领导力度和工作力度。 1、提高思想认识。出口农产品质量安全关系农民增收、 农村稳定和农业生产，关系人体健康，关系对外贸易，关系 国家形象。全局同志要充分认识当前我国农产品出口面临的 严峻形势和难得的发展机遇，特别是要深刻认识农产品出口 工作的复杂性、长期性、敏感性和艰巨性，并从讲政治的高 度，深刻认识做好农产品出口检验检疫工作的重要性；要进 一步强化一把手为第一责任人、分管领导为主要责任人、主 管部门为直接责任人的领导体制和工作机制，把出口农产品 质量监管作为全局的一项长期任务，摆在重要位置，纳入工 作计划，列入议事日程，全力抓好落实。 2、明确工作目标。要坚持以质取胜战略，建立健全并有 效实施以源头管理为基础、以风险分析为依据、以全程监管 为重点、以严格把关为保证的质量安全监管体系，做到源头 能控制、过程可追溯、质量有保证，全面提高出口农产品质 量监管的有效性、针对性、科学性、可靠性和实效性，全力确 保出口农产品和食品的安全卫生质量。 2 3、强化工作落实。要认真研究本地区农产品的出口现状 和存在问题，找出有利条件，分析不利因素，确定主攻方向 和工作目标，制定切合实际、行之有效的质量安全监管规划， 并发扬求真务实的精神，心无旁骛、扎扎实实地做好各项基 础工作。主管部门要逐一分析所有农产品出口企业及其备案 基地存在的突出问题，并制定工作计划，确定责任人员，明 确工作时限，督促、帮扶、指导企业尽快予以纠正。 二、进一步落实源头管理的各项规定。 4、推进基地建设。要按照“先易后难，循序渐进，稳步推 行，务求实效”的原 则，大力推进种植和养殖基地建设，全面 实施“ 公司 +基地+标 准化”生产管理模式，形成企业与基地相 对稳定、质量共保、风险共担、利益共享的有机整体；要严格 执行原料基地检验检疫备案管理制度和标准要求，全力确保 备案基地标准化、规模化和现代化。凡是达不到规定标准以 及不按照要求操作的原料基地，坚决不予备案；要强化出口 企业对所属备案基地的管理责任和管理意识，并把企业对基 地的管理情况作为重要内容进行管理和检查，凡是不符合要 求且整改无效的，坚决按照法定程序对出口企业予以处理； 要加强对备案基地的监督管理，加大巡查、回访、复核、年审 力度，基地备案情况以及基地运行情况要在本局网站上公布， 并实行动态管理。对存在质量安全隐患以及严重问题的基地， 坚决按照法定程序暂停乃至取消其备案资质。 3 5、完善监控体系。要建立以国家质检总局残留监控计划 为指导、以辽宁局残留监控计划为核心、以本局残留监控计 划为补充的出口农产品安全卫生监控体系，按照本局研究确 定的方式方法，全面加强对疫病疫情及药物残留的检测和监 测。特别是要对进口国家或地区关注的安全卫生项目，加大 工作力度，实行重点监控。 6、注重本底调查。要加强出口农产品产地特别是种植基 地水质及土壤等环境检测和监测。出口企业、所属基地以及 本局主管部门均应建立出口农产品产地环境情况档案。 7、严格注册登记。要严格执行上级关于将所有出口农产 品的种植、养殖、加工、包装、存放单位纳入注册登记范围的 要求，凡是在规定的时限内未获得有效出口卫生注册登记证 书的，一律不予受理报检和检验检疫。 8、强化原料控制。检验检疫备案基地要强化农业投入品 管理制度，建立健全投入品进货核查和使用记录；出口企业 必须建立产品进货台帐，如实记录产品名称、规格、数量、供 货商、进货时间等内容，同时建立并执行进货检查验收、索 证索票、购销台帐制度，审验生产供货企业的经营资格，验 明产品的合格证明等；出口企业要严格执行合格供方制度， 对国家明确要求所用原料必须来自检验检疫备案基地的，必 须在备案基地采购，不得收购非备案基地的原料，并具有供 方供货合格证明以及由具有资质的检验检疫机构出具的所 4 需项目检测合格报告。对国家未要求所用原料必须来自检验 检疫备案基地的，生产加工企业必须具有固定的进货渠道、 固定的产地和必要的来源证明并在本局主管部门备案，同时， 应具有供方供货合格证明以及由具有资质的检验检疫机构 出具的药残等所需项目检测合格报告并将检测报告送本局 主管部门备案。对允许来自非备案基地的原料，本局主管部 门应制定并实施抽样检测计划，确保所用原料的安全卫生质 量。粮谷类及饲料类产品生产加工出口企业要逐批建立产品 配料成分档案。 9、落实报备制度。所有备案基地在种植养殖过程中使用 的种苗、农药、化肥、饲料、添加剂、兽药等投入品以及出口 企业在生产加工过程中使用的原料、辅料、添加剂等必须符 合检验检疫有关规定并建立进货核查、使用等管理制度和实 施记录，必须向本局主管部门备案。所使用的添加剂必须是 食品级添加剂，并来自备案生产厂家，具有相关证书及检验 报告。本局主管部门要建立报备档案，并加强对备案基地及 出口企业的经常性检查。 10、坚持申报制度。对出口农产品的原料来源、药物及 饲料等投入品使用等情况要坚持逐批书面申报验证制度，对 违反规定采用非备案基地的原料以及国家禁用投入品的商 品一律不受理报检，确保源头管理的各项要求得到切实执行 11、完善合作机制。要主动加强与地方农业、畜牧、林业 5 等相关部门的沟通联系，并与其建立长效合作机制；要依靠 地方政府在农产品出口中的主导作用，有效规范药物、饲料 和化肥、土壤改良剂等农业投入品的使用和管理以及违禁药 物等的专项整治，及时掌握当地疫病疫情信息，对普遍使用 的药物、饲料、添加剂情况以及病虫害的多发季节、种类、地 域分布做到心中有数，并有针对性地加强检测和监控。 三、进一步加强对出口企业以及备案基地的监督管理。 12、落实质量责任。出口农产品的生产经营单位是产品 质量安全的第一责任人，因此，必须熟悉掌握进口国家和地 区质量安全卫生要求，建立质量安全保障体系，保证其生产 经营的产品符合进口国或地区的要求；要推行承诺制度，与 农产品出口企业签定诚信责任书和一把手质量管理承诺书。 特别是要责成出口企业对每批出口产品做出书面承诺，承诺 所使用的原料不含禁用农药、兽药和添加剂、着色剂，承诺 所使用的农药、兽药和添加剂、着色剂符合规定，不超过规 定限量，承诺生产加工活动诚信守法，不弄虚作假。 13、细化监管措施。要切实转变思想观念和工作重点， 坚决杜绝重检验检疫、轻监督管理以及只对产品实施检验检 疫、不对企业进行监督管理的做法；要加强日常监管，每年年 初时必须对分管企业逐一制定质量管理体系要素检查计划， 并在每次进行现场检验检疫时，抽取相关质量管理体系要素 实施监督管理；要加强定期监管，每年 1 月 10 日前制定并向 6 辽宁局认证处上报出口食品卫生注册登记企业定期监督检 查计划，每季度对所有出口农产品企业的质量管理体系进行 一次全面检查。对上级有特殊规定和要求的（例如，对生产、 加工出口肉类食品的屠宰企业，在生产季节每月进行不少于 一次的监督检查），按照上级要求执行；要加强源头监管，每 季度对所有备案的养殖基地、种植基地进行一次全面检查； 要加强检测监管，对卫生注册登记企业实验室管理体系进行 全面检查。 14、确保监管成效。要严格按照上级及本局的规定对出 口企业、备案基地进行监督检查，坚决避免搞形式、走过场 以及敷衍塞责、弄虚作假的现象，确保规定执行到位、监管 频次到位、检验要素到位、发现问题到位、问题反馈到位、整 改督办到位、跟踪验收到位、依法惩处到位、工作记录到位、 档案管理到位，以有效的监督管理工作促进出口产品质量的 提高。尤其是对发现的问题，必须形成书面材料及时向企业 反馈，并在规定的时限内做好跟踪验证工作；要根据形势和 任务的变化拓展监管内容，并把农业投入品进货核查和使用、 原辅料进货检查验收、 卫生注册登记企业出口与监督检查记 要薄的填写以及质量档案的建立等作为重要内容；要严格 按照上级及本局规定的监管频次和格式记录开展监督管理 工作，并认真填写各种监管记录，做到填写内容齐全、准确、 规范，签字手续完备、合理、有效。特别是要改进原有方法， 7 监管记录实行一式两份，监管情况实行逐次在企业端监管手 册记录制度；要加大对违法违规出口企业的惩处力度，对质 量管理差、体系运行失效、产品存在重大风险和隐患的，根 据辽宁地区出口食品生产企业卫生注册管理规范的规定， 按照法定程序采取暂停企业报检出口等必要措施。 15、加强诚信建设。要完善出口企业质量诚信体系控制 程序，严格出口企业诚信评估，并根据所确定的企业类别或 质量信誉等级,有针对性地采取不同的检验检疫监管方式；要 实施“ 良好企 业名单 ”和“黑名单”制度以及出口企 业良好行为 和不良行为记录公示制度，推行“奖优罚 劣，优胜劣汰” 的奖 罚机制，扶持一批农产品出口龙头企业，帮助企业创立农产 品出口品牌。 16、建立追溯体系。要帮助企业建立出口农产品质量安 全追溯体系和主动召回制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、 信息可查询、产品可召回。要指导企业严格建立以原料批为 单元的企业产品流向登记记录，做到及时准确地从产品追溯 到原料。当产品出现不合格时，能通过产品识别代码从成品 到原料每一环节逐一追溯，能迅速查找到不合格产品的去向， 及时召回不合格产品，分析不合格原因，采取有效整改措施。 17、完善自控体系。要引导出口企业以提高质量总体水 平为目标，以加强和改进质量工作为着力点，以完善自律机 8 制、建设自控体系、依法从事外贸工作为原则，以国际市场 为导向，采取有效措施，加强基础工作，提高管理水平、产品 质量和整体素质。特别是要督促、帮扶、指导出口企业尽快 完善生产加工全过程的药物残留控制体系、加工卫生控制体 系、质量自检自控体系。 18、实施召回制度。要建立安全隐患产品的召回制度。出 口农产品的生产企业发现其生产的产品存在安全隐患，可能 对人体健康和生命安全造成损害的，要通知出口商停止出口， 告知进口商停止使用，主动召回产品，并向本局报告。出口 商接到生产企业关于产品存在安全隐患，可能对人体健康和 生命安全造成损害的，要立即停止出口该产品，通知生产企 业或者供货商，并向本局报告。生产企业和出口商对于存在 安全隐患的产品不履行相关义务的，由本局责令生产企业召 回产品，责令出口商停止出口。 四、进一步加强对出口农产品的施检把关。 19、完善预警机制。要根据进口国家或地区反馈的出口 产品检验检疫不合格情况、出口检验检疫过程中发现的安全 卫生隐患、国内外媒体热点报道的安全卫生问题，及时采取 相应的风险预警措施和快速反应措施，将出口农产品在国外 被检出问题的情况通报和反馈给出口企业，监督其尽快进行 整改和调整，及时采取有效措施消除隐患，并有针对性地加 强检验检疫和监测。本局主管部门要建立风险预警措施。 9 20、提高应急能力。要切实加强快速反应制度建设，不 断完善突发事件应急处理预案，有效提高妥善应对和处置突 发事件的能力，做到早发现、早预防、早决策、早处置。一旦 发生突发事件，要做到统一指挥、协调一致、协同作战、上下 联动，迅速在生产、加工和出口检测等环节