关于农资市场 有关情况的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于农资市场有关情况的调研报告 “MsoNormal” style=“ align=“center”关 于农资市场有关情况的调研报告 “MsoNormal” style=“农资市场与农 村农业生产活动息息相关，它关系到广 大农民群众的切身利益，关系到农村的 经济发展和社会主义新农村建设。为了 进一步贯彻落实农业生产资料市场管 理办法和省局农资市场监管 10 制度 30 条措施，我局根据省局要求，以科学 发展观为指导，对全市农资市场情况进 行了调研，现将情况汇报如下。 “MsoNormal” style=“一、*市农资 市场的基本情况 “MsoNormal” style=“农资市场的现 状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “MsoNormal” style=“*市辖 15 个 县，除*风景管理区外，其他 14 个县 的经济对农业都存在不同程度的依存， 其中*、*、*等地是农业大县，*的 棉花，*的桑蚕是该县的支柱产业。全 市共有农资经营户 1822 户，以个体工 商户、农资连锁店、供销合作社、乡镇 农技推广站等多种形式经营。近年来， 随着国家加大对农业的投入，农业的活 跃度逐步提高，全市对农资的需求量进 一步加大。据调查统计，2010 年农业生 产所需农资产品化肥 46.9 万吨，农药 3.33 万吨，种子 2503 吨，且销售价格 呈上涨趋势。 “MsoNormal” style=“农资市场呈现 的特点 “MsoNormal” style=“1、农资销售 旺季不旺。与去年相比，今年上半年农 资销售除 2 月份至 3 月中旬增长外，其 它几个月呈下滑趋势，主要原因是气候 影响。今年从 3 月中旬开始，我国长江 中下游地区一直是多雨少晴，气温长期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 偏低，是近几年来少见的“倒春寒” 天气， 使一度旺销的种子和化肥市场陷入了低 迷，出现农资商品滞销现象。 “MsoNormal” style=“2、农资市场 放开导致竞争异常激烈。农资市场营销 渠道拓宽后，经营门槛降低，在乡镇上 涌现了大量的农资经营小店。例如*县 磨溪乡人口不足 2 万，办理了营业执照 的农资经营户就有 12 户，农资店不仅 开在村里还开在组里。不合理的布局， 造成各经营主体之间为争夺有限的市场 份额，相互杀价，形成了恶性竞争，假 冒伪劣农资商品也开始出现，使农资市 场监管难度加大。 “MsoNormal” style=“3、农资经营 资金短缺矛盾更为突出。由于经营主体 之间的相互竞争，以降低价格和赊帐来 争夺市场，造成大量农资商品资金沉淀， 形成“三角债 ”，购买者欠经营户，经营 户欠生产厂家，使农资经营户只有借款 或贷款来维持经营。 “MsoNormal” style=“4、非法经营 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农资的情况仍然存在。少数农村小食杂 店在购买自用的农资时有意多进农资， 私下销售给他们的邻里亲朋；在农资销 售旺季，也有少量游商窜贩利用监管空 档，在节假日期间贩运农资走村入户， 挨家挨户上门兜售，其售价往往比正式 农资销售部门的价格低，且又送货上门， 对农民很有诱惑力。不论是小食杂店还 是游商窜贩，其所销售的农资都未建立 购销台帐，这导致我们无法监控其非法 销售的农资来源，给监管造成很大困难。 “MsoNormal” style=“农资商品质量 监测情况 “MsoNormal” style=“1、为加强对 农资市场的监管，切实维护农民的利益， 今年以来，我局对全市化肥、种子、农 药市场进行了多次专项检查，共检查农 资经营户 1770 户，取缔无照农资经营 户 35 户。监测重点以新闻媒体披露的、 农民投诉突出的、进货渠道不明的、信 誉差的农资商品和经营企业为主。共抽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 检农资 720 批次，合格 514 批次，合格 率为 71.39%。其中，抽检化肥 636 批 次，合格 466 批次，合格率为 73.27%，抽检农药 84 批次，合格 48 批 次，合格率为 57.14%，对于不合格的 农资产品我局均已依法处理。 “MsoNormal” style=“2、由于种子 抽检要从播种到收成才能出结果，耗费 时间很长，加之请专业检测机构进行鉴 定经费高，难以承受，所以相当部分县 没有进行质量抽检。就*县联合当地农 业部门进行抽检的 20 个批次结果来看， 种子的合格率很高，检测结果均合格。 “MsoNormal” style=“农民反映最突 出的问题 “MsoNormal” style=“一是农资经营 者对如何使用农药、用药的注意事项等 内容没有告知农民或告知不全，售后指 导服务不到位；二是流通领域农资市场 存在工商、农业、质检等多头执法的现 象，增加经营户负担。 “MsoNormal” style=“二、农资市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 监管情况 “MsoNormal” style=“农资市场监管 的做法 “MsoNormal” style=“农资质量是农 业生产的“生命线 ”，也是农民群众关注 的焦点，为了营造农资放心消费的环境， 我局不断完善农资监管模式，严格把住 “市场准入”、 “商品质量”以及“经营信用” 三道关口，切实提升农资监管效能。 “MsoNormal” style=“1、抓市场准 入，确保农资经营主体合格。我局积极 规范农资经营主体，结合农资市场专项 检查和企业登记注册及年检工作，对农 资经营单位和经营户主体进行全面清理 检查。对不具备前置审批文件或证明的， 坚决不予登记；对不具备经营资格的， 坚决停止其经营活动；对无照经营的， 坚决予以取缔，从而达到净化农资市场 秩序的目的。 “MsoNormal” style=“2、抓流通领 域监测，保障上市农资商品质量。为防 止假冒伪劣农资商品流入市场坑农害农， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 我局加大对农资商品的监测和抽查力度， 实行农资商品售前报检制，即农资经营 户每进一批货主动向县市区工商局报检， 经县市区局检验许可后再进入市场销售， 各基层分局对已售前报检的该批农资销 售到零售网点的不再抽检。此外，市局 与县级局、县级局与基层分局层层签订 了农资市场监管目标责任状，同时基层 分局与每个经营户签订了农资商品质量 承诺书，要求每一个农资经营户建立健 全“两票一档 ”，层层落实责任制和责任 追究制度，强化农资经营户自律。 “MsoNormal” style=“3、抓维权， 保护农民群众合法权益。我局充分发挥 红盾护农 12315 维权进村执法体系和 “一会两站”的作用，建立健全红盾护农 “三级执法、四级维权 ”的工作网络，充 分发挥村级维权点联络员作用，快速调 解或及时反映涉农纠纷，及时解决因农 资消费引发的群体性投诉，保障农民群 众合法权益。2010 年共受理有关农资投 诉 26 件，为农民挽回经济损失 3.92 万 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 元。 “MsoNormal” style=“对查处的农资 商品案件情况分析 “MsoNormal” style=“截止目前，今 年*工商系统共办理农资案件 264 件， 案值 125.43 万元，罚没款 140.65 万元。 从我局办理的农资商品案件情况来看， 具有普遍性的案件是未建立建全农资进 销货台帐案件，大案为产品质量不合格 案件。如：*县今年查处了 69 件农资 案件，其中 53 件为未建立建全进销货 台帐案件，其余的 16 件为产品质量案 件，最大的一件是化肥质量不合格案件， 案值达 42950 元；*县今年共查处农资 案件 42 起，未建立建全农资进销货台 帐案件就达 36 起，共处罚金额 9.08 万 元。 “MsoNormal” style=“三、农资市场 存在的主要问题 “MsoNormal” style=“1、农资经营 多渠道化、品种繁杂，市场监管难度大。 随着经济体制改革的深化，农资市场原 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 有的经营格局已被打破，并初步形成了 生产企业直销、供销社企业、私营批发 企业、农技站、个体经营户等多渠道经 营的格局。由于农资经营单位数量多， 而多数规模偏小，例如，*县共有 147 家农资经营单位，而年销售化肥超过千 吨的仅有 6 家，绝大部分个体经营户年 销售只有几十吨。加之农资品种多，进 货渠道复杂，造成市场管理难度增大。 “MsoNormal” style=“2、农资商品 包装标准不够规范。农资商品具有特殊 性，对它的生产要求和使用特别严格， 在说明书或包装袋上必须注明使用地区 及范围、使用方法及使用条件等，而我 们在检查时，却发现相当部分农资商品 说明标准含糊不清，更有少数经营者擅 自经营更改标签内容和标签不符合规定 要求的农资产品。这一点在农药市场上 较为突出，集中表现为擅自更改农药的 商品名、不标注农药中文通用名及有效 成分、擅自扩大适用作物品种和防治对 象。再加上少数经营户对农资商品知识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 缺乏，造成农民消费者使用不当，利益 受损。 “MsoNormal” style=“3、缺乏种子 质量检测机构或检测手段落后。目前， *市及各县区还没有建立种子质量监督 检验室，工商部门缺乏种子产品质量抽 检硬件设施，而送检检验周期长、费用 高，检测手段仅停留在手摸、眼观上， 加之我们专业知识水平有限，限制了我 们对种子市场的监管水平。 “MsoNormal” style=“4、农资商品 质量追溯制度落实不够彻底。索证索票、 进货台账制度是农资商品监管和质量追 溯的基本制度。但是，这一制度没有得 到一以贯之的坚持。部分农资经营者没 有建立农资进销台账或者台账不完善， 进销票证不完整。主要原因：一是一部 分经营者法律意识和责任意识不强，认 为做生意很忙，登记台账费时费力，不 愿坚持，还有少数经营者文化素质低， 不会登记台账；二是这项工作始终是以 工商部门为主导，除部分正规经营企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 主动开展此项工作外，其余经营户是在 工商部门的强力要求下进行，缺乏主观 能动性，所有的台账资料全由工商局印 刷好送上门。而基层工商部门在这一块 工作大多没有得到其它职能部门或地方 政府的响应，印刷经费自筹，无偿给农 资经营户，长久以来，积极性有所影响。 “MsoNormal” style=“5、农民消费 者自我保护意识较差。农资商品的销货 对象是农民消费者，而农民大部分文化 水平低，识假辨伪能力有限，在购买农 资商品时，不主动索要票证及信誉卡和 相关产品说明，受低廉的价格吸引，极 容易上当受骗，出现问题时又不能提供 有效的购货凭证或依据，给工商部门依 法处理造成许多困难。 “MsoNormal” style=“四、建议和对 策 “MsoNormal” style=“加强宣传教育， 为农资监管提供服务 “MsoNormal” style=“充分利用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “315”活动日、 “红盾护农工作站”、法律 法规宣传栏、电视台等媒介，加大对相 关法律、法规、农资商品识假、防假工 作的宣传力度，不断扩大“红盾护农” 行 动的影响力，提高广大农民群众的自我 维权意识。组织农资经营户认真学习有 关农资经营管理制度、进销货台账、索 票索证制度，全面提高辖区内农资经营 户经营管理水平和农技职业技能。 “MsoNormal” style=“ align=“left”持 之以恒，抓好索证索票、进货台账制度 等农资监管基础性工作。 “MsoNormal” style=“各级工商行政 管理机关和执法人员要克服厌烦情绪， 坚持不懈抓好索证索票、进货台账制度 等农资监管基础性工作。这项工作没有 抓实，其它制度如：不合格农资退市制 度、质量承诺制度、农资经营者自律机 制和内部管理制度等都将成为无本之木， 无源之水。各级工商部门要舍得投入， 积极争取地方政府、上级部门的资料印 制经费支持，要加强宣传教育，逐步使 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 经营户认识到这项工作是自身规范管理 和发展的需要，动员他们自行出资开展 此项工作，不能由工商部门唱“独角戏” 。 “MsoNormal” style=“加大补贴力度， 减轻农民消费负担 “MsoNormal” style=“近年来，上到 中央，下到地方在农民种粮购种、购置 农机等方面出台一系列扶农、惠农、利 农的政策，这些利农政策的实施，也扎 实推动我市的农业生产、农村发展和农 民增收。但在农民购买化肥、农药这一 农业生产最大的一项开支却没有什么优