对农村两委班 子建设中存在的问题的调查报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对农村两委班子建设中存在的问题 的调查报告( 精选多篇) 根据部机关安排，5 月 18 日至 20 日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡 镇及 19 个行政村，对农村两委班子中 存在的问题进行了专题调研。在这两个 乡镇，首先听取了党委书记关于本乡镇 农村两委班子的整体情况汇报，之后分 别选择有代表性的村通过与两委班子成 员座谈和实地走访群众等方式进行了深 入调研。现将调查情况汇报如下： 一、基本情况 经过第八届村委会换届选举，* 乡 14 个行政村中 8 个村连选连任， “一 肩挑”的达到 13 个村;* 镇 38 个行政村中 26 个村实现了“ 一肩挑” ， 9 个村连选连 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 任。通过调研，两个乡镇党委对农村两 委班子建设比较重视，能够及时处理农 村班子建设中的突出问题，可以说，两 个乡镇的村级班子建设总的形势是好的， 呈现出了积极、健康的发展态势，为促 进当地经济社会进一步发展奠定了良好 的组织基础。同时发现，村级班子建设 中还存在一些问题，影响着党和政府在 群众中的形象和威信，影响着农村的发 展和稳定。 二、存在的主要问题 1、村级班子整体素质不高。主 要表现在三个方面：一是文化程度偏低。 农村两委干部的文化程度较以前相比， 有了很大程度的提高，但初中以下文化 程度的比例仍然很高。二是学习的积极 性不高。部分村干部只注重干一些具体 的工作，忽视了对政治理论的学习。三 是民主、法律意识淡薄。个别村干部工 作方式简单，领导方法陈旧，导致工作 中干群关系紧张，矛盾增多。 2、个别村存在干部不作为现象。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一是“不想作为 ”。*村党支部书记兼村 委会主任*，连续担任村主干长达二十 余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取， 得过且过，只停留在上传下达、敷衍应 付的基点上，在农村基础设施建设和发 展经济上没有大的贡献。二是“无能为 力”。*村全村 800 余口人，常住人口仅 300 余人，61 岁老支书*，担任书记 27 年，一心想搞好村里工作，提高农民收 入，却受地理位置限制，只好当老百姓 的邮递员、修理员。*村，全村 280 余 口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅 有 30 多位老人常住在村，由于地理位 置偏高，连最基本的吃水问题都难以解 决。现任村党支部书记兼村委主任*， 面对该村的自然条件和现实情况显得 “无能为力”。三是“有力难为”。*村新当 选的党支部书记兼村委主任是*公司总 经理，平时忙于经营企业，没有太多精 力考虑村里的事情，甚至连最基本的农 村日常事务也不能及时办理，影响了该 村的发展。还有一些村的两委班子成员， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 常年在外打工，难以参与该村的事务管 理。 3、农村干部队伍后继乏人。一 是班子年龄结构老化。这一点普遍得到 广大农村干部的重视，有些村在第八届 村民委员会换届选举中及时为班子输入 新鲜血液。但目前班子老化现象还比较 严重，*村党支部书记*已经 67 岁，*村 党支部书记*现已 64 岁，这两个村的两 委干部都在 50 岁以上。二是村级后备 干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻 人都把眼光放在经济发展上，真正愿意 服务农村、扎根农村的人越来越少。三 是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党 员经常在外，不能及时接受党组织的教 育管理，集体意识、服务意识不清。* 村 40 岁以下的党员大都出门在外，不 参与村里事务。四是农村干部待遇低。 农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部 待遇低、难落实，不少村干部不安心本 职工作，人心思动现象较普遍，甚至干 脆“撂担子”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 根据部机关安排，5 月 18 日至 20 日，我们一行三人深入*镇和*乡两个 乡镇及 19 个行政村，对农村两委班子 中存在的问题进行了专题调研。在这两 个乡镇，首先听取了党委书记关于本乡 镇农村两委班子的整体情况汇报，之后 分别选择有代表性的村通过与两委班子 成员座谈和实地走访群众等方式进行了 深入调研。现将调查情况汇报如下： 一、基本情况 经过第八届村委会换届选举，* 乡 14 个行政村中 8 个村连选连任， “一 肩挑”的达到 13 个村；*镇 38 个行政村 中 26 个村实现了“ 一肩挑 ”，9 个村连选 连任。通过调研，两个乡镇党委对农村 两委班子建设比较重视，能够及时处理 农村班子建设中的突出问题，可以说， 两个乡镇的村级班子建设总的形势是好 的，呈现出了积极、健康的发展态势， 为促进当地经济社会进一步发展奠定了 良好的组织基础。同时发现，村级班子 建设中还存在一些问题，影响着党和政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 府在群众中的形象和威信，影响着农村 的发展和稳定。 二、存在的主要问题 1、村级班子整体素质不高。主 要表现在三个方面：一是文化程度偏低。 农村两委干部的文化程度较以前相比， 有了很大程度的提高，但初中以下文化 程度的比例仍然很高。二是学习的积极 性不高。部分村干部只注重干一些具体 的工作，忽视了对政治理论的学习。三 是民主、法律意识淡薄。个别村干部工 作方式简单，领导方法陈旧，导致工作 中干群关系紧张，矛盾增多。 2、个别村存在干部不作为现象。 一是“不想作为 ”。*村党支部书记兼村 委会主任*，连续担任村主干长达二十 余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取， 得过且过，只停留在上传下达、敷衍应 付的基点上，在农村基础设施建设和发 展经济上没有大的贡献。二是“无能为 力”。*村全村 800 余口人，常住人口仅 300 余人，61 岁老支书*，担任书记 27 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 年，一心想搞好村里工作，提高农民收 入，却受地理位置限制，只好当老百姓 的邮递员、修理员。*村，全村 280 余 口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅 有 30 多位老人常住在村，由于地理位 置偏高，连最基本的吃水问题都难以解 决。现任村党支部书记兼村委主任*， 面对该村的自然条件和现实情况显得 “无能为力”。三是“有力难为”。*村新当 选的党支部书记兼村委主任是*公司总 经理，平时忙于经营企业，没有太多精 力考虑村里的事情，甚至连最基本的农 村日常事务也不能及时办理，影响了该 村的发展。还有一些村的两委班子成员， 常年在外打工，难以参与该村的事务管 理。 3、农村干部队伍后继乏人。一 是班子年龄结构老化。这一点普遍得到 广大农村干部的重视，有些村在第八届 村民委员会换届选举中及时为班子输入 新鲜血液。但目前班子老化现象还比较 严重，*村党支部书记*已经 67 岁，*村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 党支部书记*现已 64 岁，这两个村的两 委干部都在 50 岁以上。二是村级后备 干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻 人都把眼光放在经济发展上，真正愿意 服务农村、扎根农村的人越来越少。三 是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党 员经常在外，不能及时接受党组织的教 育管理，集体意识、服务意识不清。* 村 40 岁以下的党员大都出门在外，不 参与村里事务。四是农村干部待遇低。 农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部 待遇低、难落实，不少村干部不安心本 职工作，人心思动现象较普遍，甚至干 脆“撂担子”。 4、部分村两委班子关系不协调。 部分村党支部书记、村委会主任不能互 相配合共同开展工作，有些村党支部书 记对村里事情基本不管，支部对村委工 作不支持，无法发挥出村级班子应有的 工作合力。 5、村级党组织活动开展难。农 村党组织普遍反映农村党员年龄结构老 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 化、外出务工人员增多， “一课三会” 制 度难落实，活动难开展。坚持制度最好 的*村，在以前坚持每月三次党员例会， 后来变成每年召开四次党员大会，现在 感觉到组织一次党员大会都非常困难。 6、个别村财务管理混乱，运行 不规范。个别村会计出纳形同虚设，没 有规范的账目，财务收支只是一个笔记 本；部分村“ 两委” 主干法律观念淡薄， 素质相对较低，认为只要给村里办了事 就行，不用向村民公开太多；个别村干 部怕麻烦，长时间不向群众公布账目， 致使村民对村干部产生猜忌和误解，随 即出现上访告状的情况。 三、存在问题的原因分析 1、市场经济带来的负面影响。 人口的自由流动，导致大量优秀人才外 流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员 培养发展困难；同时受物质利益的刺激， 使党员干部价值观念发生变化，宗旨观 念淡化。 2、乡镇党委对加强村级组织建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 设重视不够。乡镇对农村党建工作重视 不够，只注重经济建设，轻视党的组织 建设，甚至以经济建设替代组织建设， 使基层班子建设与经济建设脱节。忽视 对基层党员干部的管理教育，对村干部 重使用轻培养，对于村干部的教育和培 养抓得不力，资金和精力投入不够，部 分村干部出现思想问题时，教育方式方 法单一，难以取得实效，致使部分干部 新当选不久，便问题不断，在客观上难 以建起高素质的干部队伍。 3、村级集体经济薄弱，弱化了 村级班子作用的发挥。实行家庭联产承 包责任制后，多数村级集体经济实力弱 化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭 家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村 的集体收入几乎是空白。特别是税费改 革后，乡村两级财力进一步减弱，村级 组织“无钱办事 ”的矛盾更加突出，村级 组织为群众办实事的条件受限，导致不 少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。 村干部的工作积极性和主动性受到很大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的抑制，出现基层干部难选、难当、难 留的“三难”问题。 4、待遇偏低难保障，抑制了村 干部的工作积极性和主动性。一是薪酬 待遇低、难兑现。目前我县村支部书记、 村委主任的月工资报酬一般在 100 元左 右，村“两委 ”成员月工资只有几十元。 有的村连干部工资也不能及时发放，只 好挂在账上。村干部为了完成工作任务， 不得不自己垫钱。还有一些老干部，一 心扎在农村干了 20 年、30 年以上，如 今自身生活难以保障，感觉到心灰意冷， 影响了村干部的积极性。二是卸任后生 活难保障。卸任村干部生活贫困的现象 较为普遍，卸任村干部每年虽然享受一 定的补贴，但数额有限，难以解决实际 困难。目前，卸任村干部的待遇不如农 村五保户、残疾人、复员军人和特困企 业下岗职工。 5、农村干部开展工作阻力较大。 一是卸职老干部“ 不服气”。个别卸任村 干部不是利用威信高、经验丰富的优势 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲， 寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新 老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干 部“不满意”。个别回村离退休老干部只 讲组织原则，不讲村里实际，工作中 “指手画脚”，不做实际贡献。三是部分 群众“乱告状 ”。村干部频频接受纪检、 审计部门审查，投入了大量的精力，背 上了思想包袱，影响了工作开展。 三、加强村级班子建设的对策与 建议 1、进一步加强对村级班子建设 的重视和领导。要充分认识加强村干部 队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好 村干部队伍建设。一是切实加强对村干 部队伍建设的领导和指导。要认真落实 好党建工作责任制，强化乡镇党委的责 任，党委书记要履行好第一责任人的职 责。二是出台有关加强村干部队伍建设 的政策文件。结合全县实际，制定完善 农村干部的教育培养、考核管理、奖惩 激励等机制，特别是要全面加强农村党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 支部书记队伍建设。三是营造有利于村 干部工作的良好环境。乡镇党委政府要 大力支持村干部的工作，执纪执法部门 要强化措施，确保村干部正当权益不受 侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣 传，在全社会推介一批优秀村干部典型， 营造良好的工作环境。 2、加强农村干部队伍培养和管 理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。 要以乡镇为单位建立健全村级后备干部 人才库，有计划地加强培养锻炼。同时 注重发展优秀青年农民入党。二是进一 步落实村级干部的“ 双定、双述、双评 ” 管理制度，加强农村干部的日常监管， 进一步强化村级干部的责任感和事业心。 三是建立培训教育机制。充分发挥县乡 党校主阵地的优势，强化在职村干部的 教育培训，切实帮助基层干部更新观念、 增强致富本领。同时，加大典型的培植 力度，发挥示范带动作用。四是建立监 督约束机制。完善集体领导和个人分工 负责制，更好地实施对权力的配置和限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 制。深入推进“ 三务” 公开和民主管理， 增强工作透明度。 3、提高村干部的经济待遇，激 发基层干部干事创业的内在活力。针对 农村干部特别是村级干部所处环境艰苦， 工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党 员不愿担任村干部的实际，要在提高政 治地位的基础上，切实在生活上关心他 们，提高村干部的工资待遇；继续落实 县委实行的卸职干部定额补助制度，让 村干部“在职有奔头，卸任有想头，工 作有劲头”。 4、壮大集体经济实力，为村级 班子建设提供坚实的物质基础。发展壮 大村级集体经济，是加强村级班子的凝 聚力、号召力、战斗力的物质基础。结 合县委发展县域经济的发展思路，合理 调整农业和农村经济结构，壮大村级集 体经济实力。乡镇党委、政府要加强对 村级经济工作的领导，帮助搞好经济管 理和发展规划，建立发展村级集体经济 的激励机制。对集体经济薄弱村，要统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 筹规划，重点扶持，上下结合，分批突 破，做到“一村一策 ”，切实为村级经济 发展提供良好的外部条件。 5、细化办法，加强基层党建工 作考核力度。要按照“ 细化、量化、科 学化”的要求，合理确定乡镇党委和农 村党支部承担的党建责任目标。要建立 奖惩机制，对完成责任目标好的，给予 物质和精神奖励；对于不能完成的，实 行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制 度，并与工资待遇挂钩。 一、基本情况 二、存在的主要问题 1、村级班子整体素质不高。主 要表现在三个方面：一是文化程度偏低。 农村两委干部的文化程度较以前相比， 有了很大程度的提高，但初中以下文化 程度的比例仍然很高。二是学习的积极 性不高。部分村干部只注重干一些具体 的工作，忽视了对政治理论的学习。三 是民主、法律意识淡薄。个别村干部工 作方式简单，领导方法陈旧，导致工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 中干群关系紧张，矛盾增多。 3、农村干部队伍后继乏人。一 是班子年龄结构老化。这一点普遍得到 广大农村干部的重视，有些村在第八届 村民委员会换届选举中及时为班子输入 新鲜血液。但目前班子老化现象还比较 严重，*村党支部书记*已经 67 岁，*村 党支部书记*现已 64 岁，这两个村的两 委干部都在 50 岁以上。二是村级后备 干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻 人都把眼光放在经济发展上，真正愿意 服务农村、扎根农村的人越来越少。三 是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党 员经常在外，不能及时接受党组织的教 育管理，集体意识、服务意识不清。* 村 40 岁以下的党员大都出门在外，不 参与村里事务。四是农村干部待遇低。 农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部 待遇低、难落实，不少村干部不安心本 职工作，人心思动现象较普遍，甚至干 脆“撂担子”。 4、部分村两委班子关系不协调。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 部分村党支部书记、村委会主任不能互 相配合共同开展工作，有些村党支部书 记对村里事情基本不管，支部对村委工 作不支持，无法发挥出村级班子应有的 工作合力。 5、村级党组织活动开展难。农 村党组织普遍反映农村党员年龄结构老 化、外出务工人员增多， “一课三会” 制 度难落实，活动难开展。坚持制度最好 的*村，在以前坚持每月三次党员例会， 后来变成每年召开四次党员大会，现在 感觉到组织一次党员大会都非常困难。 6、个别村财务管理混乱，运行 不规范。个别村会计出纳形同虚设，没 有规范的账目，财务收支只是一个笔记 本；部分村“ 两委” 主干法律观念淡薄， 素质相对较低，认为只要给村里办了事 就行，不用向村民公开太多；个别村干 部怕麻烦，长时间不向群众公布账目， 致使村民对村干部产生猜忌和误解，随 即出现上访告状的情况。 三、存在问题的原因分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 1、市场经济带来的负面影响。 人口的自由流动，导致大量优秀人才外 流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员 培养发展困难；同时受物质利益的刺激， 使党员干部价值观念发生变化，宗旨观 念淡化。 2、乡镇党委对加强村级组织建设重 视不够。乡镇对农村党建工作重视不够， 只注重经济建设，轻视党的组织建设， 甚至以经济建设替代组织建设，使基层 班子建设与经济建设脱节。忽视对基层 党员干部的管理教育，对村干部重使用 轻培养，对于村干部的教育和培养抓得 不力，资金和精力投入不够，部分村干 部出现思想问题时，教育方式方法单一， 难以取得实效，致使部分干部新当选不 久，便问题不断，在客观上难以建起高 素质的干部队伍。 3、村级集体经济薄弱，弱化了 村级班子作用的发挥。实行家庭联产承 包责任制后，多数村级集体经济实力弱 化。通过对这两个乡镇的调查，只有郭 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 家庄镇的郑家庄村有集体收入，其余村 的集体收入几乎是空白。特别是税费改 革后，乡村两级财力进一步减弱，村级 组织“无钱办事 ”的矛盾更加突出，村级 组织为群众办实事的条件受限，导致不 少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。 村干部的工作积极性和主动性受到很大 的抑制，出现基层干部难选、难当、难 留的“三难”问题。 5、农村干部开展工作阻力较大。 一是卸职老干部“ 不服气”。个别卸任村 干部不是利用威信高、经验丰富的优势 为村集体发展出谋划策，而是暗地较劲， 寻找麻烦影响新班子工作，致使个别新 老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干 部“不满意”。个别回村离退休老干部只 讲组织原则，不讲村里实际，工作中 “指手画脚”，不做实际贡献。三是部分 群众“乱告状 ”。村干部频频接受纪检、 审计部门审查，投入了大量的精力，背 上了思想包袱，影响了工作开展。 三、加强村级班子建设的对策与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 建议 1、进一步加强对村级班子建设 的重视和领导。要充分认识加强村干部 队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好 村干部队伍建设。一是切实加强对村干 部队伍建设的领导和指导。要认真落实 好党建工作责任制，强化乡镇党委的责 任，党委书记要履行好第一责任人的职 责。二是出台有关加强村干部队伍建设 的政策文件。结合全县实际，制定完善 农村干部的教育培养、考核管理、奖惩 激励等机制，特别是要全面加强农村党 支部书记队伍建设。三是营造有利于村 干部工作的良好环境。乡镇党委政府要 大力支持村干部的工作，执纪执法部门 要强化措施，确保村干部正当权益不受 侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣 传，在全社会推介一批优秀村干部典型， 营造良好的工作环境。 2、加强农村干部队伍培养和管 理。一是抓好村级后备干部的选拔培养。 要以乡镇为单位建立健全村级后备干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 人才库，有计划地加强培养锻炼。同时 注重发展优秀青年农民入党。二是进一 步落实村级干部的“ 双定、双述、双评 ” 管理制度，加强农村干部的日常监管， 进一步强化村级干部的责任感和事业心。 三是建立培训教育机制。充分发挥县乡 党校主阵地的优势，强化在职村干部的 教育培训，切实帮助基层干部更新观念、 增强致富本领。同时，加大典型的培植 力度，发挥示范带动作用。四是建立监 督约束机制。完善集体领导和个人分工 负责制，更好地实施对权力的配置和限 制。深入推进“ 三务” 公开和民主管理， 增强工作透明度。 3、提高村干部的经济待遇，激 发基层干部干事创业的内在活力。针对 农村干部特别是村级干部所处环境艰苦， 工作难做，报酬又低，不少优秀年轻党 员不愿担任村干部的实际，要在提高政 治地位的基础上，切实在生活上关心他 们，提高村干部的工资待遇；继续落实 县委实行的卸职干部定额补助制度，让 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 村干部”在职有奔头，卸任有想头，工 作有劲头”。 4、壮大集体经济实力，为村级 班子建设提供坚实的物质基础。发展壮 大村级集体经济，是加强村级班子的凝 聚力、号召力、战斗力的物质基础。结 合县委发展县域经济的发展思路，合理 调整农业和农村经济结构，壮大村级集 体经济实力。乡镇党委、政府要加强对 村级经济工作的领导，帮助搞好经济管 理和发展规划，建立发展村级集体经济 的激励机制。对集体经济薄弱村，要统 筹规划，重点扶持，上下结合，分批突 破，做到“一村一策 ”，切实为村级经济 发展提供良好的外部条件。 5、细化办法，加强基层党建工 作考核力度。要按照“ 细化、量化、科 学化”的要求，合理确定乡镇党委和农 村党支部承担的党建责任目标。要建立 奖惩机制，对完成责任目标好的，给予 物质和精神奖励；对于不能完成的，实 行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 度，并与工资待遇挂钩。 好范文网范文网 今年九月份， 结合第六次村委会换届工作的契机，我 街 40 个村进行了村党支部和村委会换 届选举，在此次换届选举工作中，街党 工委根据区委会议精神，结合各村实际， 在 30 个村实行了村党支部书记和主任 一人兼，即“ 一肩挑” ，其比例达到 75%；另外 10 个村由于以下四种原因 仍然实行书记、主任分设；一是有的村 是历史上合并的村；二是有的村人口达 到 3000 人以上；三是有的村是国家干 部兼任村党支部书记；四是有的村党支 部书记年龄在 60 岁以上，而主任的位 置空缺的。 一、实行“ 一肩挑”的原因 为了进一步协调村党支部和村委 会之间的矛盾，统一两委班子成员的思 想认识，形成共同干事业的合力，现目 前，农村两委班子普遍存在互相扯皮， 至不买帐的“ 两张皮” 现象，班子不团结， 活力不够，工作难以开展。一方面有的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 村委会主任不能正确处理与村党支部和 街党工委的关系，全局观念差，认为自 己是全体村民选出来的，比党支部更能 代表村民，与支部书记是思想不统一、 工作上不服从，自己说了算，想干什么 就干什么，想怎么干就怎么干。另一方 面，有的党支部不能正确对待村委会， 有畏难止步，无所作为的消极思想，对 村委会不领导，不沟通，对工作不敢管， 不愿管，不会管。也有的党支部加强党 的领导的名义，抓住权力不放，包办村 里的一切事务。因而，两委班子难以形 成合力，更谈不上抓村里的建设和发展。 这是目前制约农村发展的一个重要因素。 如果实行“一肩挑 ”，则可以解决这一矛 盾，有利于农村工作的顺利开展，有利 于农村的建设与发展。 二、实行“ 一肩挑”的利与弊 根据 30 个村观目前的运行情况 来看，实行“ 一肩挑” 的利是大于弊的， 主要表现在： 1、有利于两委班子的关系协调。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 实行“一肩挑 ”后，两委关系进一步理顺， 工作更加协调，减少了撞车、扯皮的现 象。 2、有利于班子的团结，有利于 改善干群关系。实行“ 一肩挑 ”后，村级 班子更加团结，班子的凝聚力和战斗力 得到加强，干群关系也会更加协调。以 往有些村党支部书记和主任及两委成员 之间经常互相扯皮，至不买帐，形不成 统一意见，工作无法开展。实行“一肩 挑”后，主要领导对村里的工作能够通 盘考虑，全面推进，减少了两委矛盾和 相互扯皮现象，班子其他成员也认为工 作好做了。 3、有利于基层党建工作更好地 服务于农村经济建设。实行“一肩挑” 后， 村党组织的作用会更加突出，党员干部 的模范带头作用更加明显，能够做到以 经济建设为中心开展工作，减少了“两 张皮”现象。两委班子成员的工作情绪 高涨、热情高，能密切配合，精诚团结， 办事效率显著提高，在群众中的威望也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 明显提高。 实行“ 一肩挑” 后，也有少数同志 认为这样会助长了主要领导的个人专断 作风，容易形成“ 一言堂”。如果主要领 导的素质不高，考虑问题不全面、不科 学，一旦出现失误，是难以及时制止和 纠正的，其后果会不堪设想。还有的同 志认为实行“ 一肩挑” 后，领导班子内协 调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有 矛盾不易化解，造成工作不能有效开展； 同时主要领导的压力大，精力有限，如 若副职不得力，容易顾此失彼，甚至影 响工作全局。 三、提出几点建议 1、实行“ 一肩挑” 的村，主要领 导的素质必须全面，上级党组织在考虑 人选时重点考虑其思想政治素质，管理 能力，工作经验，在班子内和群众中的 威信等等因素。 2、要加强村主要领导的学习教 育。 3、要配好得力的副职。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 4、要完善监督机制。 对农村” 两委” 班子现状的调查与 思考 孟村回族自治县下辖 4 镇 2 乡 126 个行政村，其中民族村 42 个，占三 分之一，全县总人口 17.2 万。党的十五 届三中全会以来，县委深刻理解”农业、 农村和农民问题是关系改革开放和社会 主义现代化建设全局的重大问题。没有 农村的稳定就没有全国的稳定，没有农 民的小康就没有全国人民的小康，没有 农业的现代化 就没有整个国民经济的现代化” 的思想内涵，立足县情，以抓班子、强 队伍为切入点，下大力抓好农村工作， 收到了显著效果，有力促进了民族经济 和社会各项事业的发展与进步。孟村县 已被列为全省 18 个” 基层民主政治建设 试点县之一” 。事实一再证明：只要农 村”两委”班子坚强有力，农村工作就会 扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看 到，目前有些地方农村” 两委 ”班子的思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 想、作风状况还不适应或不完全适应新 形势新任务的需要，村支部、村委会及 其相互之间还存在着这样那档的问题和 矛盾，有的思想保守，不思进取；有的 利欲熏心，以权谋私；有的素质低下， 无作所为；有的争权压势，相互掣肘等 等。这些问题严重影响着党在农村各项 方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪 检监察工作的实践来看，每年因”两委” 班子的问题而引发的群众上访都占到总 上访量的 50 以上，查办村干部违法违 纪案件均超过案件总数的 70；从各种媒 体报道的内容来分析，农村”两委” 班子 存在的问题带有一定的普遍性。基于此， 县纪委按照” 解剖麻雀” 的工作思路，主 动牵头组织有关部门和人员于 2014 年 11 月深入农村最基层开展了为期 20 天 的调研活动，实现了” 找出问题，弄清 原因”的预期目标，为今后进一步采取 措施、解决问题创造了条件。一、基本 情况 为使这次活动开展得的扎实有效， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 我们在事先了解情况的茂盛上，有针对 性地选择了全部 6 个乡镇的 19 个行政 村作为调研对象。期间共召开”两委” 班 子成员座谈会 19 个，召开群众代表座 谈会 21 个，深入 73 个农户调查了解情 况。在被调查的 19 个村中， ”两委” 班子 配合默契、村务工作出色的村有 7 个； ”两委”班子配合情况及工作开展情况属 中间状态的有 10 个；” 两委 ”班子关系 紧张、村务工作举步维艰的村有 2 个。 这个事实表明，作为一个以农业为主的 县，纪检监察工作的立足点今后仍须放 在对农村”两委 ”班子的建设、监督和管 理上。 二、问题表现 通过调研，发现部分村的”两委” 班子中存在着一些不容忽视的问题，给 当地的经济发展、社会稳定带来不利的 影响。这些问题主要表现在以下几方面： 第一， ”两委”