内蒙古自治区家电下乡推广工作实施方案

内蒙古自治区家电下乡推广 工作实施方案 根据财政部、商务部关于印发家电下乡推广工作方案 的通知（财建2008680 号）和商务部、财政部关于做好家 电下乡推广工作有关问题的通知（商综发2008426 号）要 求，为做好家电下乡推广工作，结合我区实际，制定本实施 方案。 一、家电下乡补贴范围、对象及标准 家电下乡推广时间从 2008 年 12 月 1 日起至 2012 年 11 月底止。农牧民在此期间购买补贴类家电产品，可以申领补 贴。家电下乡推广纳入补贴范围的产品是：彩电、电冰箱（含 冰柜）、手机、洗衣机四类，产品的最高限价分别为：2000 元、 2500 元、1000 元、2000 元。具体品牌、规格以商务部、财政 部招标公告为准。补贴对象为自治区境内具有当地农业和牧 业户籍的农牧民。补贴标准为销售价格的 13%。农牧民每户 每类产品最多可购买一台（件）。 二、家电下乡推广工作应坚持的原则 一是推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通 企业必须是商务部、财政部公布的中标对象，每个产品随机 附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合 条件并经旗县级商务主管部门备案。 二是网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务 网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得 多头备案，导致责任不清。中标企业除直营网点外，对加盟 和授权网点应允许其经营者自愿选择中标企业，并不得限制 2 其下属销售网点经营、销售其他品牌产品，防止人为造成断 档脱销。 三是购买不受属地限制和补贴领退属地化原则。农牧民 可以在自治区境内任何一家由自治区商务和财政部门公告 备案的家电下乡指定销售网点购买补贴类家电产品，凭有关 证明材料到户籍所在乡、镇（苏木）办理补贴领取（或退还）的 审核认定手续后，由旗县级财政部门按有关规定支付（或收 回）补贴资金。 三、销售网点备案条件和补贴申报 （一）销售网点必须具备以下备案条件：（1）属中标销售企 业的直营、加盟或授权的网点；（2）网点经营规范，信誉良好， 无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；（3）销售规模及服务 水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服 务能力；（4）具备开具税务发票的条件；（5）配备计算机及联 网设备和相关操作人员。 （二）补贴申报：农牧民在购买家电下乡产品 3 日后，可到 户籍所在地乡镇（苏木）财政所办理补贴申报手续，并提供如 下材料：1.购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基 本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2.购买人 身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的 证明）原件及复印件；3.家电下乡产品专用标识卡；4.购买人 储蓄存折（可以用粮食直补专用存折），没有储蓄账户的应及 时到金融机构开立储蓄账户。乡镇（苏木）财政所核实确认后 报旗县级财政部门，旗县级财政部门通过中央专项资金特设 专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。 四、主要职责任务 （一）销售企业及其销售网点的主要任务。 3 1签订责任书。销售企业要与自治区商务厅签订责任书， 在产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面做出 明确承诺，作为检查、考核的依据。销售企业不履行承诺以 及有骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的，自 治区商务厅、自治区财政厅将报请商务部、财政部取消销售 企业资格。 2成立领导机构。销售企业要认真研究制订切合本企业 实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、 农村牧区网络建设计划、保障和应急措施等，按规定报自治 区商务厅、自治区财政厅，并报商务部、财政部备案。 3组织调配货源。销售企业要尽快与中标生产企业签订 合同，落实代理的家电下乡产品类别和型号，保证及时将家 电下乡产品送到农牧民手中。 4健全销售网络。销售企业要加强旗县、乡镇（苏木）基 层网点建设，扩大乡镇（苏木）覆盖面，完善农村牧区家电销 售及服务网络，建立面向农村牧区市场的完善的分级物流配 送体系。中标企业要采取多种措施保证在较短时间内对旗县 的销售和服务覆盖面达到 100（含直营、加盟、授权的网点） 并逐步向乡镇（苏木）延伸。为保证农牧民方便购买和就近维 修家用电器，减轻农牧民购买费用，各家电下乡中标企业要 在每个乡镇（苏木）设立销售和服务网点。其中要对有经营能 力且具备条件并与中标流通企业签定加盟协议的“万村千乡 市场工程” 乡镇（苏木） 级农家店优先选择 。对暂不具备设立 销售服务网点条件的边远乡镇（苏木），要采取组织农牧民进 行团购、设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农 牧民购买需要。 4 5销售网点备案。销售企业要登 录 “家 电 下 乡 信 息 管 理 系 统 ”，添 加 其 符 合 条 件 的 销 售 网 点 并 录 入 相 关 信 息 。中 标 企 业 的 销 售 网 点 需 持 家电 下乡销售网点备案申请书、网点营业执 照复印件、税务登记证复印件以及与中标销售企业签订的协 议（中标销售企业的直营店无需提供协议书即可进行备案）。 凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受 补贴。 6加强网点经营管理。销售企业要针对销售网点制订统 一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服 务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查 网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的 管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一 的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和 农牧民购买须知；要为农牧民提供送货上门、安装调试、使用 辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识， 使农牧民买得方便、用得安心。 7及时录入销售信息。销售企业要督促销售网点做好家 电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后三个工作日内 将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时录入信 息的备案网点，各级商务主管部门可责令其整改，整改不力 的由旗县（区）商务主管部门取消其备案网点资格，并报盟市 级商务主管部门备案。由此导致农牧民不能申请补贴的，由 授权经营的销售企业承担全部责任。 8提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电 下乡的政策咨询，指导农牧民申请资金补贴，积极为家电下 乡产品购买、退换等做好服务。对符合“ 三包” 规定要求退货 的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买 5 人是否申报或领取补贴。对未申报补贴的，直接进行退货操 作，录入退货信息，收回并销毁产品标识卡（以下简称退货手 续）。对已申报补贴备案，但未领取补贴资金的，销售网点应 立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报 备案信息后，办理退货手续。对已领取补贴的，由销售网点 向购买人出具家电下乡补贴资金退还表（见附件 1），会同 购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到 原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔 建立退货记录，附上家电下乡补贴资金退还表原件、作废 发票复印件（加盖企业营销鲜章），留存 5 年备查。 9准确开填税务发票。对补贴类产品购买人，要准确开 具税务发票并提交随机标识卡。开具发票可以一人（一户）一 票多品，但不得多人（多户）共开一张发票。发票除完整清晰 填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清 晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票 多品均需填写），并实时将标识卡号码及产品生产编号录入 家电下乡信息管理系统。 10、积极开展宣传。销售企业要配合商务、财政部门做 好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一 宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农牧民。组织重大活 动特别是大型促销活动，要提前向所在地旗县级以上商务主 管部门报告。 11规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电 下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪 劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄 断、相互压价等不正当竞争。 6 12加强制度建设与培训工作。销售企业要从购、销、存 到配送、维修、服务和信息上报等工作方面，建立健全工作 家电下乡工作管理制度，要以落实政策、执行制度为重点内 容，对企业和各相关的业务、技术和管理人员进行全面培训， 确保推广工作顺利推进。 13、及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向商务、 财政部门报告家电下乡产品的生产、流通以及网点的销售、 服务等方面的工作开展情况。 （二）商务主管部门主要任务。 1制定实施方案。各盟市、旗县商务主管部门要会同当 地财政部门制定本地区家电下乡的具体实施细则，并认真组 织实施，确保家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考 虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争以及 农牧民不能及时领到补贴等，事先制订有针对性的预防措施 和应急预案。 2开展业务培训。自治区商务厅会同自治区财政厅对盟 市、旗县商务主管部门和财政主管部门、中标企业组织开展 家电下乡政策宣讲和家电下乡信息管理操作系统的业务培 训，确保各级管理部门以及销售网点能够准确了解政策内容 和熟练掌握和使用信息管理系统。 3广泛宣传政策。各级商务主管部门要会同财政部门， 通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多 种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点， 要宣传到村到户，做到农牧民家喻户晓，充分调动农牧民的 积极性。 4受理网点备案。旗县级商务主管部门在接到销售网点 提交的备案申请后，按照网点备案的标准和要求，加快网点 7 备案进度，及时组织人员在三个工作日内将资料审核完毕， 然后根据情况进行现场核查，同时进入家电下乡信息管理系 统将符合条件的销售网点予以确认。各旗县商务主管部门在 受理网点备案时，不得放松备案标准和要求，不得以备案为 条件向企业收费，同一网点不得重复备案。 5规范市场秩序。各级商务主管部门要会同有关部门整 顿和规范农村牧区家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行 霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良 好的外部环境。 6做好协调服务。在认真调研的基础上，根据本地区农 村牧区消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销 售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网 络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。 7加强监督管理。各级商务主管部门要会同财政部门建 立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态，形成专门 的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存 在问题和建议等向上级部门报告。各级商务主管部门要加强 对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对 产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、 退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达 不到要求或问题严重又拒不改正的，由旗县（区）商务主管部 门取消其备案网点资格，并报盟市级商务主管部门备案。 8、建立投诉举报制度。各级商务主管部门均要设立相应 的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、 投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进 行核实，经查属实的要及时进行处理。 （三）财政部门主要任务。 8 1自治区财政厅负责制定内蒙古自治区家电下乡补贴 资金管理暂行办法。盟市、旗县级财政部门可根据工作实际 制定本地区补贴资金具体管理办法或实施细则。 2分解拨付补贴资金。自治区财政厅测算全区及各地补 贴资金规模，做好补贴资金计划，将补贴资金分解预拨到各 盟市财政部门。 3、审核补贴申报材料。乡镇（苏木）财政所要依据家电下 乡信息系统及时受理农牧民补贴资金申报，认真审核申报材 料，并按发票载明的产品销售价格的 13%核定补贴金额。 4及时支付补贴资金。旗县级财政部门应当在销售网点 录入相关信息并且购买人提出申请的 30 个工作日内，通过 中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储 蓄账户。 5建立资金台账。旗县级财政部门要建立直补资金台账， 确保补贴资金专户管理，封闭运行。 6加强监督管理。各级财政部门要定期检查和掌握补贴 资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审 计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金 专款专用和及时足额兑付。 7安排工作经费。各级财政部门要安排必要的工作经费， 保障家电下乡工作顺利实施。 五、搞好推广信息报送与总结协调工作 （一）搞好信息报送 各级财政、商务主管部门和各中标企业要认真学习和正 确操作家电下乡信息系统，及时登录、查询相关信息。各盟 市财政、商务部门务必于次月 5 日前对口报送上月推广工作 统计数据、进展情况、经验和推广效果，遇有重大突发事件 9 立即书面上报。其中：旗县（区）级以上财政部门按月填报内 蒙古自治区家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表（见 附件），盟市财政局于次月 5 日前将上月统计表报送自治区 财政厅，推广工作结束后于 2012 年 12 月 15 日前同时填制 纸质报表，签字、盖章后报送自治区财政厅作为清算依据。 旗县级以上商务主管部门按月填报内蒙古自治区家电下乡 销售情况统计表、 内蒙古自治区家电下乡售后服务情况统 计表（见附件 2、附件 3），盟市商务局于次月 5 日前将上月 统计表报送自治区商务厅。 （二）做好推广总结。 各级财政