基层反映：村 镇建设服务中心管理存在的问题与建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：村镇建设服务中心管理 存在的问题与建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：村镇建设服务 中心管理存在的问题与建议范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 村镇建设服务中心原名称为“村 镇建设管理站” ，单位性质为民办非企 业。经费来源为四个渠道：一是配改办 以钱养事解决一部分，二是乡镇政府安 排事项给予解决一部分，三是业务指导 局业务委托费用提成解决一部分，四是 该单位通过提供有偿服务获取一部分。 单位工作职责是按照乡镇属地管理，进 行规划管理、建筑施工管理、公共卫生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和设施管理、施工安全监管和建筑工匠 管理、房地产市场管理。同时参与了新 农村建设、新型城镇化建设，以及近几 年的村庄环境整治、三违治理、五城联 创、农村危房改造、移民外迁内安、镇 内重大项目服务、精准扶贫等工作，在 乡镇中所发挥出来的功能越来越突出。 但是，在审计调查中发现，部分乡镇村 镇建设服务中心存在管理薄弱、资金使 用不规范、私设小金库等违纪违规问题， 应引起相关部门的高度重视。 一、存在的主要问题 收入无依据、不规范。集镇服务 中心业务上受区住房和城乡建设局、房 产局管理，收入过程中问题突出表现在： 一是账户管理不合规。集镇服务中心单 位性质为民办非企业，部分集镇服务中 心未开设对公账户，资金划拨全部存入 个人账户，容易造成公私不分及公器私 用；二是收费收入无依据。部分集镇服 务中心在办理专项资金发放时，巧立名 目，向村名收取费用；收取的配套费没 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 有上级单位的授权委托；三是收费无标 准。部分集镇收取的配套费与年度实际 建设工程核准的地上建筑面积计征额不 相符，存在巨大差距。对于城市建设配 套费收取，存在人情收费、差异化收费 或不收费，造成财政性资金的大量流失； 四是收入不上缴。在审计调查过程中， 收取的配套费无一使用专用的财政发票， 未划入财政专户，直接交入镇财政，作 为乡镇的运行经费使用；五是票据使用 不规范。个别集镇服务中心收取配套费、 卫生费等使用的发票为市场自购发票， 且票号缺失严重，甚至出现无票收费、 白条收费等现象。 支出不规范。集镇服务中心收入 少，支出多，没有详细、合理、规范的 支出计划，资金的无序使用，使资产严 重“透支”。主要表现在：一是程序不规 范。个别集镇服务中心所负责的工程项 目未进行招、投标，暗箱操作；二是合 同不规范或无合同。部分工程项目没有 书面合同，没有进行相关的项目约束， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 权利义务没有确定；有些工程项目在没 有合同的情况下，未经审计认定，直接 付款，人为因素易导致资金流失，同时 也成为了部分工程承包商逃税的“黑洞” ； 三是扩大开支范围、借公济私。个别集 镇服务中心招待费用公然承担建筑商个 人的开支，以及借支单位的资金支付应 由个人承担的养老、医疗费用，造成了 集体资金的流失；四是虚列支出。个别 集镇服务中心，报销招待费用，无就餐 单据及住宿单据，仅凭白条直接列支。 私设“ 小金库” 。个别集镇服务中 心，收入不入账，设置账外账，这些资 金被截留、隐匿或转移到“小金库” 后， 用于国家规定以外的各项开支，如：奖 金、福利等，通过乱发钱物、挥霍浪费， 私分，侵吞等“ 化公为私”，实际就是对 国有资产的侵蚀，造成了国有资产的流 失，也为铺张浪费打开方便之门。同时， 私设“小金库 ”，导致会计信息失真，资 金游离在财务、审计监督之外，这些资 金往往掌握在少数干部手中，公款私用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 放大了开支尺度，成为“ 蛀虫 ”的温床， 往往容易导致腐败滋生，是少数干部走 向违纪违规甚至犯罪的道路。 财务管理不规范。一是突击做账。 个别集镇服务中心没有财务账,得知要进 行审计时，临时突击做账；二是账务处 理不规范。个别集镇服务中心，未按有 关财务制度进行记账，存在包包帐、流 水账，资金来源性质不明，类别不清； 三是白条抵库。报销凭证没有取得合法 的发票或支付证明，部分票据存在无经 办人及证明人、本人办理本人签字核销， 支出真实性值得商榷；四是权利集中。 集镇服务中心的费用支出集中在办公主 任一人手中，没有制约和监督，易造成 资金使用不明、费用开支过大等现象。 监督措施不到位。一是对管理者 制约不严，不少领导不熟悉财务知识。 出现外行领导内行，有的领导财经法规 意识淡薄；二是缺乏对财务会计有效的 监督考核，会计核算混乱、敷衍了事， 乡镇机关也很少对集镇服务中心财务管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理工作进行监督和指导；三是执行审计 决定不得力。少数被审计单位对违规问 题迟迟不整改，有关部门对责任人的处 罚不到位，出现“ 审计工作年年搞，违 规问题年年犯” 。 财会队伍不稳定，能力欠缺。一 是财务人员随意更换，变动频繁；二是 财务人员业务水平不高，部分财务人员 没有经过系统的专业知识的学习和岗位 工作的培训，难以满足财务管理工作规 范化的要求，三是会计交接工作不规范， 资料不齐全等。 二、产生问题的主要原因 集镇办除了服务职能无经费来源。 乡镇集镇办主要靠镇政府经费补贴，财 力状况比较窘迫，为了发挥职能作用， 东一榔头西一棒子，对于资金的使用没 有一个较为详细、合理、可行的计划， 擅自挪用专项资金，导致资金管理无序、 使用混乱。 集镇办利益驱动有意为之。部分 乡镇集镇办为了本位利益，违规做假账， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 填制不真实的会计报表，套取国家财政 资金，用于弥补其经费不足及其他不合 理支出。 资金监督管理存在缺陷。相对于 外部监督部门，对小金库的检查往往是 “运动式”的突击战，不能使监督常态化、 制度化，同时，小金库具有较强的隐蔽 性，增加了监督的难度；加之，基层财 政所人员少，事物多，针对专项资金的 发放没有进行电话随访、现场抽查、实 地验收等措施，造成了违纪违规问题屡 查屡犯。 部分乡镇领导财经法规意识淡薄。 部分乡镇领导认为， “小金库 ”是为了给 单位内部人员解决福利及单位的运行经 费，只要不上个人腰包，不影响单位利 益，因而对“ 小金库” 行为采取默许或纵 容态度，忽略了“ 小金库”对单位、社会 的危害性。这种财经纪律观念淡薄的意 识，加重了违纪违规问题的存在空间。 会计人员职业素质有待提高。会 计人员作为单位的一员，既要服从单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 领导的指令，又要执行国家的财会制度， 而领导对自己的看法、评价又直接涉及 自身利益，所以一般都会按照领导的意 图办事，从而有意无意地忽视了国家的 财会制度。另外，乡镇集镇办的会计人 员没有经过会计知识、法律法规的系列 培训，素质普遍较低，单位内部会计监 督也就形同虚设。 三、建议与对策 以制度促完善。一是严格实行 “收支两条线 ”、国库集中支付和部门财 务管理等制度，做到各项收入及时足额 进账、各类收入统一核算；二是建立健 全法律法规体系，完善内部控制制度。 建立健全与市场经济相适应的相关法律 法规体系。完善单位内部控制制度，强 化法律法规的“ 刚性约束”；三是规范工 作流程。财务事项发生时，经手人必须 取得合法有效的原始凭证，注明用途并 签字，审核人及集镇服务中心领导确定 为不合理的财务开支事项，财务人员应 不予报销；四是对于不具备设置会计的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 集镇办，施行“ 集镇办账镇管制 ”，确保 各项资金收、缴、管、支诸环节安全、 高效、有序的运行，确保集镇服务中心 会计工作步入正常轨道。 以学习促进步。一是要提高认识， 增强法纪观念。要加强对基层领导干部、 财务人员的财经纪律和法规教育，增强 自觉维护财经纪律的积极性和主动性， 切实从思想高度上解决问题。二是要加 强警示教育，构筑思想道德防线。强化 职业道德教育，进一步规范财务管理和 会计核算，遏制个别人滥用权力的违规 行为。三是要加强财务管理学习，提升 财务管理意识。特别是领导要加强对财 务知识的学习，重视财务制度的建设， 敦促会计人员提高业务水平。四是要加 强票据管理。应对收费票据实行集中统 一管理，重点加强对票据领用、缴销环 节的监督，实行票款分离，确保票据收 入全额入账。五是重视基层财务人员的 培训工作。加强法律法规的学习，能够 自觉遵守财经法规的制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 以监督促规范。一是加大对查出 问题的处理处罚力度，追究第一责任人 和直接责任人的经济责任和行政责任， 情节严重构成犯罪的还要移交司法机关 处理，达到警示的目的；二是要建立全 方位的监督体